浅谈基层检察院开展扶贫攻坚要略

摘 要 党的十八大确立的全面建成小康社会奋斗目标，明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。近年来，全国各地轰轰烈烈的掀起扶贫攻坚大潮。

关键词 基层 检察院 扶贫攻坚

作者简介：卢秀乾，广西壮族自治区贵港市港南区人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.377

2015年10月12日-17日，广西壮族自治区党委、政府召开全区精准扶贫攻坚动员大会，吹响壮乡精准扶贫冲锋号。贵港市港南区检察院踏着壮乡扶贫号角声，撸起袖子使劲干，经过一年多的努力，扶贫攻坚工作取得阶段性的成果，但也存在一些问题。下面就結合港南区检察院扶贫攻坚情况加以分析，提出基层检察院在推进扶贫攻坚工作中的一些意见建议。

一、结对帮扶的贫困村及贫困户概况

根据港南区扶贫开发领导小组印发的《港南区2016年结对帮扶贫困户实施方案》工作要求，港南区检察院作为该区木梓镇香平村（贫困村）和龙塘村（非贫困村）脱贫攻坚的后盾单位，派出4名干警到木梓镇香平村、龙塘村、井良村、六罗村担任精准扶贫第一书记或工作队长。这4个村建档立卡的贫困户一共有326户（其中香平村169户，龙塘村70户，井良村66户，六罗村21户），派出48名干警到木梓镇香平村和龙塘村进行结对帮扶贫困户83户。

香平村贫困原因大体可以概括为如下几个方面：

1.绝大多数村民文化水平不高，眼界不开阔，缺乏创业基金，创新不足，安于现状。

2.农业发展缺乏系统规划，没有农业合作社和集体企业，农民的农业活动基本以自给自足为主的农业生产模式开展。

3.村集体无收入，缺乏制度建设，相关村级组织不健全，职能发挥不到位。

4.村级基层党组织建设不到位，缺乏凝聚力和战斗力；村干部能力不强、觉悟不高，群众基础较差。

结对帮扶的贫困户致贫的原因主要有因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等几种情况，其中因病致贫23户90人、因学致贫24户100人，缺资金11户48人、缺劳力8户23人、缺技术7户39人。

二、扶贫攻坚策略

（一）统一思想，坚定信念

“维护宪法权威，维护公平主义”是检察机关的工作职责，但是检察机关的工作职责不仅于此，服务地方发展也是检察机关的工作职责。精准扶贫工作是当前全国性的重点工作，也是各地方发展的重点工作。基层检察机关工作以服务地方发展为抓手，精准扶贫必然地成为工作内容之一。每一位基层检察院的干警，务必要把精准扶贫工作抓起来，坚持扶贫工作与检察业务并重，采取有效举措，拿出过硬办法，坚决打赢扶贫攻坚战。

（二）明确目标，精准定位目标

脱贫攻坚的工作目标是2018年底之前，贫困村香平村和该院结对帮扶的83户贫困户实现脱贫。贫困村脱贫的标准是“十一有一低于”，即有村级集体经济收入、有特色优势产业、有村级办公场所、公共服务设施、有好的“两委”班子、行政村通有硬化路、通电的户数占全村户数比例/≥95%、有电视看的户数占全村户数比例/≥95%、有义务教育保障、有水户数占全村户数比例/≥95%、有稳固住房户数占全村户数比例/≥95%、有医疗保障的户数占全村户数比例/≥95%、贫困发生率/<3%。（备注：2017年4月5自治区党委召开的全区2017年度精准扶贫工作会议已经把前述的95%调整为98%）贫困户脱贫的标准是“八有一超”，即贫困户有稳固住房（人均面积达到13㎡）、有饮用水、有电用、有路通自然屯（20户以上）、有义务教育保障、有医疗保障（新农合或城镇医保）、有电视看、有收入来源或最低生活保障、年人均纯收入>3100元。

（三）基本原则

1. 坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥党组织纵览全局、协调各方领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，党组、总支部、支部三级书记一起抓。切实加强基层党组织建设，发挥党组织脱贫致富的坚强战斗堡垒作用。一是成立乡村建设（扶贫）工作队，以检察长为队长、分管副检察长为副队长，派驻木梓镇的4名第一书记、扶贫工作队员为队员。二是成立精准扶贫工作办公室，办公室设在政工科，由政工科负责对接区委扶贫领导小组的工作安排，协调本院开展精准扶贫的人、财、物运用。三是着力抓好挂点贫困村的“两委”建设。精准扶贫各项工作的落实离不开村“两委”的有力支持。协助挂点贫困村打造一个精强团结、务实进取的村“两委”是实现贫困村脱贫的措施之一。

2. 坚持专员带头，全员并进的箭头式扶贫攻坚战略。以派出的4名驻木梓镇香平村、龙塘村、井良村、六罗村担任精准扶贫第一书记或工作队员为核心，其他干警紧随跟进。结对帮扶干警必须认真研究结对帮扶对象的入户评估表、建档立卡登记表，同时还要亲自入户帮扶调查，掌握帮扶对象的脱贫动态。实施一村一策、一屯一计、一户一方，真正做到帮到点上、扶到根上、标本兼治。

3.坚持科学推进。贫困村脱贫与贫困户脱贫是相辅相成的。贫困村脱贫的指标之一是贫困发生率<3%，这个指标的完成就是要以贫困户脱贫为基础的。原则上，贫困户脱贫任务是由结对帮扶人来完成，贫困村脱贫是全院作为后盾单位来完成，贫困发生率的降低有赖于结对帮扶人帮扶贫困户脱贫，而贫困户脱贫指标中的“八有”——有饮用水、有电用、有路通自然屯等硬件建设则依赖于贫困村的建设。所以，我们必须把贫困村脱贫与贫困户脱贫工作有机结合起来，用科学发展观的思路推进精准扶贫工作。

（四）工作措施

1.牢固树立“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的理念，落实好“脱贫由大水漫灌转为精准滴灌”的要求，分类细化推进措施，解决好扶持谁、怎么扶、谁来扶的问题。严格落实扶贫攻坚要求，发挥后盾单位作用，提高思想认识，做到四个明确（明确目标、明确阶段性目标、明确责任人、明确措施），强化责任。扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能够断掉穷根、开掘富源。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众参与乡村建设。

2.按照《港南区抓党建促脱贫攻坚考核实施办法》和《港南区2016年结对帮扶贫困户实施方案》的要求，健全精准扶贫工作机制，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”。每位干警每月2次入户开展帮扶活动，达到脱贫水平及时依法依规办理脱贫手续。

3.注重发挥检察工作的职能，在法律宣传、刑事被害人救助、法律监督职能方面助推扶贫工作。一是要重视法律宣传助推脱贫工作。有统计数据显示，结对帮扶的贫困户中，有百分之五的贫困户贫困发生原因为家中年轻人缺乏法律意识触犯刑律身陷囹圄导致缺乏劳动力，最终致贫。典型的案例是该院2016年批捕的一个案子，嫌疑人为应届大学毕业生，凭借专业能力承接宽带安装工作，自食其力且能资助家中年老父母生活开支，结束了十年寒窗教育开支导致的贫困状态，然而却因为法律意识淡薄，一念之差盗窃了他人一部价值1800元的电动车，最终丢了工作又失去自由，家中父母陷入生存危机，上演了刚脱贫又返贫的悲剧。二是要重视涉及贫困家庭的刑事被害人救助工作。在政策允许的范围内，从速从优办结涉及贫困户的刑事被害人司法救助工作。雖然他们领到的救助款对于脱贫工作来说只能达到“输血”而非“造血”的功能，但是我们还是一定要做好这个“输血”工作，一手抓“输血”，一手抓“造血”，最终实现脱贫目标。三是要注重加强法律监督职能。在扶贫资金监管方面，检察机关应当紧紧围绕扶贫资金拨付全过程，建立数据库汇总扶贫信息建媒体平台推送资金流向，建监督网络接受群众反馈，建全程联动机制实现精准防控。在具体的精准扶贫工作中，危房改造、“雨露计划”（教育资助专款）、医疗救助、低保、产业扶贫资金都必须全体纳入监督范围。

（五）保障措施

1.加强领导，提供组织保障。以检察长为总责任人，成立扶贫工作办公室，将扶贫工作任务落实到每一名干警。扶贫工作办公室负责对接党委部署的相关精准扶贫工作并协调全院实施结对帮扶工作。层层落实责任，层层传导压力，上下联动、形成合力。

2.签订责任状，层层落实责任。全面落实扶贫开发工作领导责任制，逐级签订责任状、推动扶贫工作落实到岗、落实到人。党组织分级签订脱贫责任状。每位干警的结对帮扶精准扶贫工作列入年度个人业绩考核的范围，并且占总考核分30%比重以上。按照考核分数对每位干警的年度绩效奖金实行二次分配政策。