山西省非公有制经济就业状况分析*

刘成海

（太原师范学院，山西 太原 030612）

山西省非公有制经济就业状况分析*

刘成海

（太原师范学院，山西 太原 030612）

“十三五”时期山西供给侧结构性改革的中心工作是去产能，作为能源大省，去产能、调结构、促转型，任务艰巨而复杂。山西非公有制经济在山西经济转型发展中起着非常重要的作用，在促进就业方面，已经成为解决山西就业、再就业的主渠道。文章基于去产能背景下，在对山西非公有制经济就业状况以及存在问题的分析基础上，进一步提出扩大山西省非公有制经济就业规模的对策建议。

山西；非公经济；就业；经济环境；创业转型

一、山西省非公有制经济发展状况简介

非公有制经济包括私营企业、个体经济、外商投资经济、港澳台投资经济等多种形式，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，也是扩大就业的重要途径。党的十六大提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，党的十八大报告再次重申，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。山西扩大就业规模，必须大力发展非公有制经济，充分发挥非公有制经济在新增就业方面的重要作用。

山西非公有制经济从小到大，由弱变强，由“草根”到“丛林”，目前已成为拉动山西创业转型发展的生力军。

2015年山西非公有制经济工业销售产值占工业销售产值的39.4%，非公有制企业的商品销售额占全省商品销售总额的半壁江山。非公有制经济固定资产投资额2 656.6亿元，占山西全社会固定资产投资额的20.8%；非公有制经济建筑业产值804.3亿元，占全省建筑业总产值的27.4%，超过1/4。限额以上餐饮业私营企业营业额31.97亿元，占全省餐饮业营业额的66.7%。限额以上住宿业私营企业营业额 15.41亿元，占全省住宿业营业额的45.9%。2015年山西税收合计982.1亿元，其中，私营企业、港澳台投资企业、外商投资企业、个体经营的税收合计95.48亿元，占9.7%。

上述一系列数据表明，山西非公有制经济在山西经济转型发展中起着非常重要的作用，在促进就业方面更是起着不可替代的重要作用。

二、山西省非公有制经济就业状况分析

（一）非公有制经济从业人员的规模

山西非公有制经济从业人员增长较快，由2001年的110.3万人增长到2015年的516.5万人，年均增长10.8%，除2004年和2009年从业人员呈现负增长之外，非公有制经济从业人员呈逐年增多态势。

2015年山西城乡从业人员1 872.8万人，非公有制经济从业人员 516.5万人，占城乡从业人员的27.6%，超过1/4。2015年非公有制经济从业人员比 2014年增加 20.2万人。

（二）非公有制经济从业人员的构成

1.不同所有制经济的就业构成。山西从事个体经济的从业人员在非公有制经济从业人员中规模最大，2015年达到262.9万人，与2014年相比，从业人员增加了20.1万人。2015年个体经济从业人员占非公有制经济从业人员的50.9%，超过了半壁江山，占城乡从业人员的14.0%，所占比重均高于私营经济所占的比重。

私营经济是非公有制经济的主体，2015年山西私营经济的从业人员234.4万人，比2014年增多1.9万人，增速比前两年稍有放缓。2015年私营经济从业人员占非公有制经济从业人员的45.4%，占城乡从业人员的12.5%。

2015年山西外商投资经济从业人员8.4万人，比2014年减少了2.4万人，规模相对较小，所占比重也比较小，仅占全省非公有制经济从业人员的1.6%，占全省城乡从业人员的0.4%。

图1 2001—2015年山西省非公有制经济从业人员及增长率（单位：万人，%）

山西港澳台投资经济规模较小，2015年从业人员为10.8万人，比2014年略有增加，增加了0.6万人，占非公有制经济从业人员的比重为2.1%。

表1 2015年山西省非公有制经济从业人员的规模与构成单位：万人，%

2.城镇私营单位从业人员的行业构成。2015年山西城镇私营单位从业人员197.8万人，分布在采矿业、制造业、建筑业等18个行业。其中，制造业中的私营单位从业人员达到62.25万人，数量最多，占城镇私营单位从业人员的31.5%，比重最高，接近1/3。其次是批发和零售业，从业人员34.09万人，所占比重17.2%，规模和比重均超过了建筑业。建筑业从业人员也比较多，2015年达到30.69万人，不过所占比重由2014年的15.9%减少到2015年的15.5%；建筑业从业人员比重首次低于批发和零售业比重，由原来的第二位降为第三位。金融业私营单位从业人员最少，不到1万人；从事卫生和社会工作，水利、环境和公共设施管理业，文化体育和娱乐业的从业人员也比较少，每个行业从业人员所占的比重不到1%。

三、山西省非公有制经济就业存在的问题分析

山西省新一轮创新创业活动刚起步，形成大众创业、万众创新的生动局面还面临着许多困难和问题。特别是非公有制经济面临的诸如创业环境以及创业机制等方面的问题尤为突出。

（一）非公有制经济从业人员增长缓慢

山西非公有制经济已成为推动山西经济发展的重要力量，与山西非公有制经济在新常态转型发展过程中所起的重要作用相比，其从业人员规模偏小，增长缓慢。2008—2015年期间，山西非公有制经济从业人员年均增长8.2%。从山西省非公有制经济从业人员占山西省从业人员比重分析来看，2008年山西省非公有制经济从业人员占总从业人员的比重仅低于全国平均水平1.8个百分点，但到了2015年低于全国平均水平12.3个百分点。总体来看，山西非公有制经济从业人员增长不仅缓慢，而且呈逐年扩大的趋势①赵满华：《民生视角下山西就业问题研究》，经济科学出版社，2014年版，第94页。。

表2 2015年山西城镇私营单位从业人员的行业构成单位：万人，%

表3 山西省非公有制经济从业人员比重与全国同类比重单位：%

图2 山西与全国非公有制经济从业人员占相应就业总数比重对比

（二）非公有制经济从业人员行业分布不合理

从2015年山西城镇私营单位从业人员的行业分布来看（见表2），行业构成不合理，具体表现为“三少”。

首先，一些基础性行业从业人员比较少。农林牧渔业、教育、文化体育和娱乐业是国民经济的基础产业部门，而2015年农林牧渔业、教育、文化体育和娱乐业的城镇私营单位从业人员绝对数量比较小，所占比重比较低。

其次，高新技术行业从业人员比较少。信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业属于高新技术行业，具有很大的发展潜力和创新力；而2015年城镇私营单位上述行业的从业人员仅为2.67万人，从事科学研究和技术服务业人员也仅仅为2.86万人。基础性创新型从业人员规模不大，与科技发展所起的重大作用和经济发展的实际需求不相协调。

最后，一些涉及民生的行业从业人员比较少。居民服务、修理和其他服务业与居民生活密切相关，是劳动密集型行业，就业空间比较大，但2015年上述行业的从业人员仅为3.14万人，与社会需求有一定的差距。卫生和社会工作也是涉及民生的重要行业，社会需求比较大，但从业人员规模也比较小①赵满华：《民生视角下山西就业问题研究》，经济科学出版社，2014年版，第94页。。

（三）非公有制企业内部管理以及用人机制不健全

个体私营经济在缓解就业方面为经济社会发展提供了大量的就业岗位，已经成为解决就业、再就业的主要渠道。但是非公有制企业在内部管理以及用工方面还存在不少问题。主要表现在：企业拖欠和克扣员工工资现象明显；私营企业职工平均工资水平低于同类型其他企业；劳动合同签约质量不高，一些中小型非公有制企业劳动合同签订率不到 20%；社会保障层次相对较低。另外调查显示，企业经营者素质不高、企业经营困难、社会诚信缺失也是导致非公有制企业难以招聘到高层次创新人才以及人员流动相对频繁的重要原因。对此，企业不仅需要提高自身经济实力，更需要提高企业经营者的社会责任感，而且还需要有健全的相关制度以及完善的管理机制作保障。

（四）非公有制经济环境难以适应创业转型的市场化需求

首先，山西非公有制中小企业生态恶化之根源就在于制度环境不平等。就山西省来说，2004年出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，2005年又出台《关于促进全省个体私营等非公有制经济快速健康发展的实施意见》，2013年出台了《关于进一步支持中小微企业发展的措施》和《山西省金融支持非公有制经济发展的指导意见》。关键是要在落实好已出台的各项政策的基础上，不断探索和完善，把已出台的各项优惠政策逐步转变为稳定的机制，为促进非公有制经济发展提供制度保障。

其次，金融环境。近两年金融支持非公有制经济发展的力度较大，但是资金短缺、融资困难仍然是制约一些非公有制企业进一步发展的主要“瓶颈”。银行等金融机构在贷款利率、贷款担保方式等方面对非公经济企业仍然存在一定程度的事实性歧视。

再次，社会保障。目前，我国劳动保障立法滞后，难以满足日益市场化、多元化的劳资关系的管理需求；统筹层次偏低、社保转移面临诸多困难，许多外籍劳动者在医疗、养老等方面得不到有效的保障。中国非公经济迅猛发展、从业人数急剧扩张，但很多职工游离于社会保险之外。社会保险的参保率较低、企业刻意压低缴费基数、参保的险种不均衡且对员工区别对待、劳动合同签订率不高等，成为此类企业内部最为突出的问题，导致企业对员工的劳动保护严重不足、企业员工的心理健康问题日益突出。

四、扩大山西省非公有制经济就业规模的对策建议

十八届三中全会通过的《决定》强调：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”扩大山西非公有制经济就业规模，首先要进一步发展和壮大山西非公有制经济，山西非公有制经济的发展和壮大是扩大非公有制经济就业规模的基础和前提，同时要消除非公有制经济就业规模扩大的机制体制障碍。

（一）净化非公有制经济发展所需的市场环境

非公有制企业是活跃市场的基本力量，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，具有大企业无法替代的战略地位。因此为了释放非公有制经济创业转型的发展潜力必须净化非公有制经济的市场环境。

首先，在金融方面：建立健全担保资金补偿机制和再担保基金制度。资金补偿机制是中小企业信用担保体系正常运作的关键环节。政府可以考虑每年从财政预算中划拨一定的资金作为基础，用于高科技行业的风险补偿。担保机构可按每年担保费和利息收入的一定比率提取一部分作为补充，形成风险补偿基金，用于弥补担保机构的风险损失。中小企业信用担保机构应该依靠再担保体系来分散和规避企业风险，降低单笔担保损失的实际代偿率，切实有效解决非公有制经济所面临的融资难、融资贵的瓶颈问题。另外要结合山西省实际情况，加快规范发展众筹、网贷等新型融资方式，并加快推动创业型企业上市融资，多种渠道解决创业投融资问题。建议由政府牵头，各级财政按一定比例出资，共同设立“小微企业贷款风险补偿金”，以更大规模撬动合作银行信贷资金，为非公有制企业中的小微企业贷款提供便利和优惠。

其次，在财政支持力度方面：进一步加大政府购买基层公共服务岗位促进高校毕业生的政府购买力度，大力开发毕业生就业见习岗位；加大各级财政用于落实公益性岗位补贴、高校毕业生见习与求职补贴、小微企业吸纳劳动者就业补贴、中小微企业创业基地补助与补贴等就业创业政策的专项支出力度。在此基础上进一步制定推动市县政府加大就业投入的办法措施，科学设定公益性岗位总量。引导毕业生到中小微企业就业，充分发挥非公有企业吸纳毕业生的主渠道作用。

再次，在创业培训方面：围绕市场需求开展定向培训，加大职业技能培训和公共服务等项目的财政支出力度；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业统筹推进就业技能培训、岗位技能培训等，实施职业培训全覆盖计划和新生代农民工职业技能提升计划，努力构建覆盖城乡立体式的职业培训网络。

（二）进一步规范企业主体市场化行为

2015年山西非私营单位从业人员在岗职工平均工资52 960元，而私营单位从业人员平均劳动报酬为30 195元，平均工资相差22 765元。企业作为用工主体，企业的市场化管理水平极大影响着从业人员的就业质量与权益。因此，相关部门必须进一步加强规范非公有制企业的用工行为，以此提高员工在企业工作的积极性和稳定性，实现从业人员更高质量就业。首先，企业应结合自身实际，制定合理的薪酬制度来留住员工，同时要随着生活水平的提高和生活成本的增加适当提高员工的工资和福利待遇，使非公有制经济从业人员安心工作，在企业留得住，发展得好。其次，要严格按照《劳动合同法》的相关规定与员工签订合法的劳动合同，对其劳动时间、劳动强度、社会保险等要严格按照法律法规履行其应尽的义务。最后，相关部门要强化高危行业和中小企业对一线操作员工进行安全生产与职业健康教育培训，督促企业对接触职业病危害的员工开展职业健康检查并建立监护档案。

（三）拓展非公有制经济的产业链条并鼓励其向适度规模经营转型

从非公有制经济的产业结构分布来看，私营企业主要分布在第二、第三产业。个体私营企业主要集中在批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业等领域。另外，文化、体育和娱乐业、信息技术服务业以及家居服务、健康养老、婴幼保育等方面正在成为新的消费热点。因此，应积极推进城乡配送与城市商贸服务网点、农村便利店的有效衔接，建设城乡一体化物流配送体系。引导家庭服务从传统的保洁、维修、烹饪、搬家向文化教育、健康养老、婴幼保育等方面延伸，拓展家庭服务业服务范围。进一步搞活流通，扩大消费，对扩大非公有制经济就业具有积极的意义。

2015年山西非公有制经济，包括私营独资、私营合伙、私营有限责任公司以及各类港澳台商投资企业和各类外商投资企业187 379家，百人以下的小型法人单位占97.8%，百人以上的中大型法人单位仅占2.2%，5 000人以上大型法人单位仅有10家。可见非公有制中大型法人单位偏少，规模经济和范围经济的效应难以发挥。因此，在着力发展小微型企业促进就业的同时，要鼓励非公有制经济做大做强，发展适度规模经营，增强市场竞争力，增强吸纳从业人员的能力。

（四）做好非公有制经济从业人员的社会保障工作

为了更好地适应全国一体化的劳资市场需求，推进基本医疗保险、退休养老保险由制度全覆盖向实际全覆盖发展，把社会保障的工作重点由公有经济单位向非公有制经济单位转变；建立全国统一的强制性社会保障制度，并将统筹层次提高到省级层次，突出以劳动权利为基础，做好非公有制经济从业人员的基本社会保障工作，消除非公有制经济从业人员的后顾之忧，以完善的社会保障吸引人们到非公有制企业就业，让人们敢于创业，愿意从事个体经营活动。另一方面，保障劳动者始终处在社会保险的体系之内的自由流动，从而增加劳动者择业的自由选择权。同时，要强化相关行政部门与司法部门承担强制用人单位缴费的义务，明确行政、司法的法定责任，而不应该把用人单位不履行法定义务的责任转嫁给劳动者，更好地履行政府以人为本的理念和企业承担社会责任的企业伦理观。

[1]赵满华.民生视角下山西就业问题研究[M].北京：经济科学出版社，2014.

[2]魏伟，陈潮填，2016.大学生就业管理系统工程的结构模型与优化控制[J].南方经济（5）：87-96.

[3]陈天培，陈科颖，田书芹，2015.城乡一体化视角下新生代农村劳动力就业分析——以重庆为例[J].农村经济（6）：115-118.

（责任编辑：C 校对：L）

F127.25；F249.214

A

1004-2768（2017）04-0091-04

2017-02-28

*山西省哲学社会科学规划项目“山西民生问题研究”的部分成果

刘成海（1967-），男，山西人，经济学博士，太原师范学院讲师，研究方向：城乡经济问题。