加拿大渔业近况与中加渔业合作

陆亚男，程若冰，肖 黎，李励年

(农业部东海与远洋渔业资源开发利用重点实验室，中国水产科学研究院东海水产研究所，上海 200090)



加拿大渔业近况与中加渔业合作

陆亚男，程若冰，肖 黎，李励年*

(农业部东海与远洋渔业资源开发利用重点实验室，中国水产科学研究院东海水产研究所，上海 200090)

加拿大是世界上重要的渔业生产国，本文根据加拿大渔业与海洋部的相关资料，对加拿大自2007年以来的渔业生产状况进行了论述与分析，内容包括加拿大渔业的概况及在国民经济中的地位，详述了加拿大海洋捕捞业、水产养殖业、内陆渔业与休闲渔业、水产品对外贸易、渔业管理部门与管理制度。此外，还对中国与加拿大的渔业合作情况进行了探讨，以期为国内相关管理部门与渔业企业提供参考。

加拿大渔业； 加拿大渔业管理制度； 中加渔业贸易； 中加渔业合作

加拿大位于北美洲，东临大西洋，西濒太平洋，南部与美国接壤，北部地区深入北极圈内，国土三面临海，拥有漫长的海岸线(总长度24.3×104km)，国内湖泊众多，河流纵横，渔业资源十分丰富，形成了多样化的渔业[1]。本文根据加拿大渔业与海洋部(Fisheries and Ocean Canada, DFO)的相关资料*本文所引用的数据和信息除特殊标注外，均来自于加拿大渔业与海洋部网站(http://www.dfo-mpo.gc.ca/index-eng.htm)。，对加拿大渔业概况进行了论述分析，对其渔业管理方式进行概要介绍，并对中加渔业合作情况进行了分析，以期为国内相关单位提供参考。

1 加拿大渔业概况

1.1 发展渔业的自然条件

加拿大是世界上拥有最长海岸线的国家之一。200海里专属经济区(EEZ)面积大约相当于加拿大陆地面积的三分之一，大陆架面积93.5×104km2(不包括北冰洋)。加拿大的大西洋沿岸大陆架宽度为350～400海里，多大峡湾和岛屿，由于受西墨西哥暖流和北冰洋寒流的影响，该水域的水温分为三层，形成了世界上最好的渔场之一。加拿大的海洋渔业生产主要集中在大西洋沿岸，包括纽芬兰、拉布拉多、新斯科舍、新布伦瑞克、爱德华王子岛和魁北克等地区，盛产鳕鱼、鲱鱼、龙虾、珠雪蟹、扇贝、大马哈鱼、鲆鲽和平鮋等。

加拿大太平洋沿岸多海湾、狭湾和岛屿，有大量的湿地和河口。丰富的初级生产力使沿岸水域成为盛产大马哈鱼、鲆鲽、狗鳕、太平洋鲱及无脊椎动物的大型渔场。但由于大陆架较窄(平均只有70海里)，因此渔业资源不及东部大西洋沿岸丰富，渔业生产主要集中于不列颠哥伦比亚和育空地区。

加拿大境内多河流和湖泊。流入北冰洋的河流流域面积占全国面积的一半以上。这些河流湖泊为加拿大内陆水域渔业提供了捕捞基础。但加拿大的内陆捕捞与养殖渔业发展均较晚，2014年，其内陆捕捞与养殖总产量仅为3.3×104t，仅占加全年渔业总产量的3%。

1.2 加拿大的渔业产量

按照区域划分，加拿大渔业可以分为大西洋渔业、太平洋渔业、内陆淡水渔业和北极渔业4个部分。其中，大西洋渔业的规模最大，产量约占加拿大渔业总产量的四分之三；其次为太平洋渔业和内陆淡水渔业；北极渔业规模极小，每年公告的产量只有几百t。

图1 2007～2014年加拿大渔业产量Fig.1 Fishery production of Canada from 2007～2014

加拿大渔业以海洋捕捞业为主。2014年加拿大国内的渔业产量为101.1×104t，其中捕捞产量87.7×104t，占87%，全球排名第22位*[2]这一排名以FAO渔业统计数字为依据。根据FAO渔业年报，2014年，加拿大渔业捕捞量为86.2×104 t,与加拿大渔业与海洋部的统计数据略有不同。；养殖产量13.4×104t，占13%。

2007～2014年，加拿大捕捞渔业产量呈现缓慢下降趋势，养殖产量虽在2014年有所下降，但相对较为平稳。从近30年的数据观察，加拿大渔业总产量在80年代末达到一个高峰后，整体呈波浪状逐渐下滑趋势，而自上世纪90年代起，养殖产量在加拿大渔业中所占的比重逐渐上升。到本世纪，养殖产量占渔业总产量的比重超过10%，维持在13%～17%左右，并有继续上升的趋势。

1.3 渔业在国民经济中的地位

渔业在加拿大的经济与社会中具有重要地位，尤其在沿海地区，渔业是许多民众维持生计的主要收入来源。近年来，加拿大渔业每年为国内提供约8万多个就业岗位，其中直接从事渔业捕捞人数有4.5万人左右，从事养殖业约3千人，从事水产品加工的人数超过3万人。如果再加上与渔业相关产业的就业人数，这一数字还将大大增加。

另外，由于特殊的地理环境，加拿大出产的水产品品质优良，在国际市场十分畅销，水产品国际贸易为加拿大带来大量的贸易顺差。

2 海洋捕捞业

2.1 海洋捕捞渔船数量

2007～2014年加拿大海洋捕捞渔船数量见表1，其中，约85%的渔船在大西洋海域作业。与海洋捕捞量逐年减少趋势相对应，近年来加拿大海洋捕捞渔船数量呈明显下降趋势。大西洋海域捕捞渔船数量从2007年的19 011艘下降到2014年的15 622艘，减少近20%，太平洋海域捕捞渔船数量则下降超过25%。

表1 2007～2014年加拿大海洋捕捞渔船数量(单位：艘)Tab.1 Annual numbers of registered sea fishing vessels from 2007～2014 in Canada (unit: ship)

2.2 海洋捕捞的主要种类和产量

加拿大的海洋渔业资源主要分为三类：底层鱼类、中上层鱼类和河口区鱼类、甲壳类。底层鱼类包括大西洋鳕(Gadusmorhua)、太平洋鳕(G.macrocephalus)、黑线鳕(Melanogrammusaeglefinus)、白长鳍鳕(Urophycistenuis)、平鮋属(Sebastesspp.)、美洲拟庸鲽(Hippeglossidesplatessoides)、马舌鲽(Reinhardtiushippoglossoides)、绿青鳕(Pollachusvirens)等。中上层鱼类和河口区鱼类包括大西洋鲱(Clupeaharengus)、太平洋鲱(C.pallasi)、毛鳞鱼(Mallotusvillous)、鲭(Scomberscombrus)、金枪鱼类、白斑角鲨(Squalusacarthias)、鳐(Rajaspp.)、鲑鳟鱼类、池沼公鱼(Hypomesusolidus)、似鲱白鲑(Coregonusclupeaformis)等。甲壳壳类包括珠雪蟹(Chionoecetesopilio)、美洲龙虾(Homarusamericanus)、北方长额虾(Pandalusborealis)、麦哲伦海扇蛤(Placopectenmagellanicus)、北极马珂蛤(Spisulapolynyma)等。

大西洋渔业的捕捞种类主要是大西洋鯡鱼，还包括虾类、蛛雪蟹、扇贝等，其中市场价格较高的品种是龙虾、蟹、虾、扇贝和格陵兰大菱鲆。太平洋沿岸的捕捞种类以绿青鳕、黑线鳕、鲑鱼、鯡鱼、鮋科鱼类和其他底层鱼类为主，其中野生鲑鱼的产值最高。此外，市场价格较高的品种还有大比目鱼、象拔蚌、斑虾和珍宝蟹等。

图2 加拿大海洋捕捞渔业产量与产值(2007～2014)Fig. 2 Marine capture fisheries production and output value of Canada (2007～2014)

从图2可以看出，2007年以来，加拿大底层鱼类与中上层鱼类的捕捞量缓慢下降，而贝壳类产品则始终维持在较为稳定的状态(每年约42×104t～45×104t)。尽管加拿大捕捞渔业总产量逐年降低(见图1)，但由于近年来贝壳类捕捞产品价格持续走高，使加拿大捕捞渔业总产值出现大幅增加，2014年达到27.8亿加元(约合142.8亿元人民币)*文中加元兑人民币价格均按2017年4月5日加元兑人民币汇率1∶5.138 3计算，当日加元兑美元的汇率为1∶0.746 5，比2007年上升了47%。

3 水产养殖业

3.1 水产养殖产量与产值

与世界上其它水产养殖大国相比，加拿大的水产养殖业起步较晚。加拿大开展水产养殖的最初目的是为了天然渔业资源的保护和增殖，直到20世纪50年代才开始出现商业性水产养殖。目前，加拿大的水产养殖业已发展为遍布全国各地具有较大规模的商业性产业，直接或间接地向本地和区域经济提供了可观的经济效益。2014年，加拿大水产养殖产量为13.4×104t，约占国内渔业总产量的13%。年产值为7.3亿加元(约合37.5亿元人民币)，为国内提供了3 200多个全职就业岗位，其中许多水产养殖场位于偏远地区和沿海地区。

表2 2007～2014年加拿大水产养殖产量与产值Tab.2 Production and output value of aquaculture in Canada from 2007～2014

注：表中数据包括淡水养殖产量。加拿大淡水养殖产量较低，2014年产量在国内养殖总产量中约占3%。Note: Data in the table include the output from fresh water aquaculture. The prodution of fresh water aquaculture in Canada is low, accounting for only 3% of the total aquaculture production in 2014

3.2 水产养殖种类与分布

加拿大的水产养殖业以海水养殖为主，主要分布在大西洋沿岸和太平洋沿岸。两个区域的产量与产值基本相同，西海岸的不列颠哥伦比亚省约占全国养殖产量的51%，东部地区占45%。水产养殖品种主要有：大西洋鲑、虹鳟、大西洋鳕、庸鲽、牡蛎、扇贝、海胆以及一些淡水鱼类。

2014年，加拿大国内共有938家水产养殖企业，其中大多数(556家)集中在大西洋沿岸，太平洋沿岸有222家，内陆地区160家。但在产量和产值方面，太平洋沿岸要略高于大西洋地区。

图3 加拿大主要水产养殖品种与产量Fig.3 Major species and their prodution of aquaculture in Canada

4 内陆渔业与休闲渔业

加拿大国内湖泊与河流众多，水资源十分丰富，内陆渔业(包括淡水捕捞和淡水养殖)年产量在3×104t以上。内陆水域渔业生产的主要省份为安大略、曼尼托巴、萨斯略彻温、阿尔伯塔、魁北克和新不伦瑞克等以及西北地区。

加拿大内陆渔业主要是湖泊捕捞，2014年产量为2.7×104t，捕捞品种主要是黄鳟(Percaflavescens)、大眼梭鲈(Stizostediumvitreum)、白斑狗鱼(Esaxlucius)、鲑形白鲑(Coregonuscluperformis)。作业渔船既有5～8 m的敞篷渔船，也有25 m长的大型渔船，作业方式也多种多样。2014年，内陆水产养殖产量5 970 t,品种主要有鲈鱼，鲑鱼等。

休闲渔业在加拿大有较长的历史，是一项十分重要的经济活动，每年约320万人参加这项活动，其中属休闲垂钓最为流行。加拿大人酷爱垂钓，他们在休假日喜欢外出旅游或到郊外享受自然风光。另外，加拿大内陆水域辽阔，渔业资源丰富，由此吸引了众多的垂钓爱好者。加拿大的休闲垂钓分为淡水水域垂钓和海上垂钓，绝大多数休闲垂钓在内陆水域(约占95%)，但是在加拿大西部沿海，鲑鱼海钓也十分流行。

2010年，加拿大各地休闲渔业收入为83亿加元(约合426亿元人民币)，其中，58亿加元(约合298亿元人民币)用于休闲渔业的投资或耐用品的购买， 25亿加元(约合128亿元人民币)被用于与休闲渔业旅行直接相关的支出，如运输、食品、住宿、捕鱼服务和捕鱼用品等[3]。

5 水产品国际贸易与国内市场

5.1 水产品进出口贸易

加拿大出产的水产品出口到全球130多个国家和地区，在国际市场上较为畅销。2016年，加拿大水产品进出口总额103.2亿加元(约530.3亿元人民币)，其中出口额65.5亿加元(约336.6亿元人民币)，进口额37.7亿加元(约193.7亿元人民币)，水产品国际贸易顺差27.8亿加元(约142.8亿元人民币)。美国是加拿大最大的水产品出口市场，占加拿大水产品出口总额的65%左右，其次是中国大陆地区(12%)、欧盟(8%)、日本(5%)和中国香港(3%)[4]。

表3 2014～2015年加拿大水产品进出口品种、数量与金额Tab.3 Species, volume and sale of aquatic product in the import and export of Canada in 2014～2015

5.2 国内水产品消费

由于加拿大国土辽阔，人口稀少，雨量充沛，使之成为世界上主要的粮食生产国和出口国。充足的粮食保证了禽畜饲养业的发展，为该国人民提供了充足的肉、禽、蛋、奶类食品。相比之下，水产品消费量在食品总消费量中所占比例不大。为了打开国内水产品市场，加拿大政府多次采取措施，大力推广食鱼运动，宣传水产品对人体健康的益处，使水产品的人均消费从1985年的6.5 kg增至2013年的22.6 kg[2]。

6 加拿大的渔业管理

6.1 管理机构与职能

渔业与海洋部是加拿大联邦政府渔业和海洋事物的管理机构。总部设于首都渥太华，并设有纽芬兰地区总局、沿海地区总局、海湾渔业管理总局、劳伦琴地区总局、中部与北冰洋地区总局、太平洋地区总局等6个区域办事处。在渔业管理方面，其主要职能包括：渔业法规的制定与执行；渔业资源的调查、研究和评估；渔业生态环境研究与保护，渔业资源保护与增殖；捕捞配额制定与分配，渔船监督与管理；渔港管理；国际渔业谈判与协议签署；水产品质量监督；水产品贸易与流通管理等。

6.2 海洋捕捞业管理

加拿大实行严格的捕捞许可证制度与捕捞配额管理(TAC)制度，对每一种主要经济鱼类都制定了渔业管理计划，由专业的渔业委员会在资源评估与研究的基础上设定可捕量与配额，主要满足国内渔业捕捞企业，对外国捕捞企业，只针对签署有渔业协定的少数国家和地区的渔船发放有限的捕捞许可与配额。

6.2.1 捕捞许可证制度

加拿大对国内外渔船实行严格的渔业许可证制度，许可证由海洋与渔业部发放，征收许可证费用，获得许可证的渔船需在指定时间、指定区域作业，对可捕种类、渔具、配额等也有规定。作业渔船需按要求提交捕捞日志和作业记录。获得捕捞证的渔船还要按渔船的吨位和作业时间长短计算捕鱼税，捕鱼税从进入加拿大水域当天算起到撤离加拿大水域为止。加拿大渔业与海洋部具有检查、监督捕捞渔船的权利并具有对违规渔船的处罚权。

大多数捕捞许可证可以转让，一些大的渔业公司通常购买他人的许可证来维持生产。近年来加拿大捕捞产量逐渐下降，为了保护渔业资源，消化过剩渔船，促进渔民转产转业，联邦政府采取赎买的方式收回部分许可证。

6.2.2 TAC为主的捕捞配额管理制度

根据TAC进行限额捕捞是加拿大渔业管理最重要的制度，目前已对100多个捕捞品种实行TAC。根据不同情况，TAC为主的限额捕捞可以分为个人配额、个人可转让配额和企业配额等几种。个人配额主要针对太平洋庸鰈鱼和大西洋鳕鱼等渔种。企业配额主要针对近海和远洋大型渔船。自1970年起，不管是可转让或不可转让的个人或船舶配额均已成为加拿大渔业的管制工具。

为保证TAC制度的有效实施，海洋与渔业局通过渔船自主报告、飞机视察或登船检查、设置观察员、卸货渔港检查、加工流通市场的检查等多个环节监督捕捞限额的执行情况，违规企业将面临严重的处罚。

6.3 水产养殖管理

加拿大水产养殖业的管理是由联邦政府与省政府和地方政府共同负责。近年来，由于捕捞产量的逐渐减少和养殖产量的逐步增加，水产养殖在加拿大渔业中的地位有所上升。尽管如此，加拿大政府对水产养殖业的发展持慎重态度，既不大力鼓励，也不采取限制。水产养殖实行养殖许可证制度，从事水产养殖的企业需同时获得渔业与海洋部批准的养殖许可证和联邦或地方土地管理部门批准的土地使用证，并负有保护生态环境的义务。

6.4 休闲渔业管理

商业性休闲渔业在加拿大渔业中具有重要地位。休闲垂钓实行收费制，各州负责淡水垂钓许可证的发放，联邦政府渔业海洋部负责海上垂钓许可证的发放。2000年加拿大仅垂钓许可证收费额为60多亿加元(约308亿元人民币)[1]。

对于垂钓的品种和所使用的钓具，加拿大同样有较为严格的规定。垂钓者必须按照许可证所列的品种、规格，使用规定的钓具进行垂钓，对于误捕的非垂钓品种或未达到垂钓规格的鱼类应放回水中，违规者将面临严重的处罚。

6.5 水产品加工与进出口管理

加拿大实行严格的食品安全监管制度。加拿大食品检验局(Canadian Food Inspection Agency，CFIA)负责加拿大国内以及进口水产品质量标准的制定、质量检验与监督。凡在本国销售的水产品必须通过本国的检验合格后才能上市。对于出口水产品，CFIA同时还负责出口水产品的监督检验，用于人类消费的水产品必须由经过认证的水产品加工企业生产，并符合相应的加工标准。

加拿大的国际贸易伙伴通常需要CFIA的认证，证明鱼和海鲜产品的出口符合加拿大和/或目的国食品安全要求。因此，在签发证书之前，CFIA必须保证产品符合进口国的要求。CFIA通过审查出口商的食品安全和出口认证系统以及这些系统的性能和/或通过检查产品来确定合规性。

7 中国与加拿大的渔业合作

尽管加拿大海域辽阔，渔业资源丰富，但是在渔业生产、渔业资源合作开发利用方面，中加两国几乎未有合作。尤其在渔业捕捞方面，加拿大除了与周边国家如美国、格陵兰、法罗群岛等根据双边渔业协议合作进行捕捞生产以外，不允许其它国家的渔船进入本国专属经济区和周边海域从事渔业捕捞生产。加拿大周边海域的渔业资源均受到加拿大渔业管理部门和区域性国际渔业管理组织的严格管控，如大西洋鳕鱼、阿拉斯加狭鳕、鲭鱼、沙丁鱼等。即使在公海海域，其它国家的渔船也无法进行捕捞生产。

加拿大与中国的渔业合作主要集中在商贸领域，加拿大向中国出口的品种主要是鲑鱼、龙虾、蛤蜊、象拔蚌等，中国向加拿大出口的品种主要是冷冻虾、冷冻鱼块和其它鱼肉制品。近年来双方水产品贸易增长较快，尤以加拿大水产品对中国出口增长更为迅速(见图4)。自2012年起，中国由对加拿大水产贸易顺差转为逆差。2016年，中国向加拿大出口水产品7.4×104t，总值5.4亿加元(约27.7亿元人民币)；从加拿大进口水产品10.5×104t，总值7.6亿加元(约39.1亿元人民币)[4]。2011年9月，加拿大“海王星生物科技有限公司”与中国上海“开创远洋渔业公司”签署备忘录，在中国合资组建一家南极磷虾加工销售合资公司，投资总额为3000万美元，双方各拥有合资公司50%的股份[5]。2017年2月，加拿大新斯科舍省渔业水产厅与阿里巴巴集团签订合作备忘录共建龙虾供应链体系，以期为加拿大龙虾对华出口提供更好的质量保障[6]。当前中国电子商务的迅猛发展也使得许多加拿大海洋企业加强与中国贸易企业在水产品电子商务方面的合作[7]。可以预见，未来加拿大对华渔业出口仍将维持较快发展势头。

图4 2008～2016年中国与加拿大水产品进出口贸易Fig.4 Import and export trade of aquatic products between China and Canada in 2008～2016

加拿大政府在海洋和渔业科技方面的资金投入比较多，国内有十多个研究所和多所大专院校从事海洋水文、鱼类洄游、鱼类种群、海洋生态、资源管理、环境保护、水产养殖以及水产品安全等方面的研究，共有专业研究人员1500多名，并配备有9艘大型调查船。加拿大在水产品营养分析和海洋生物资源综合利用方面技术先进，在国际上处于领先水平，与中国在渔业资源保护与利用、水产品营养学研究、水产品加工技术等方面有过较多合作，并将继续在渔业资源管理等方面展开合作交流[8,9]。

[1] PSRP项目赴加渔业考察团. 加拿大渔业综合考察报告[J]. 中国渔业经济，2002(4)：45-47.

[2] FAO.2014 FAO Yearbook, fishery and aquaculture statistics [R].ISSN 2070-6057.

[3] Fisheries and Oceans Canada.Survey of Recreational Fishing in Canada 2010 [R].

[4] Fisheries and Oceans Canada. Canadian Trade by Major Market and Country [EB/OL].[2017-03-02]. http://www.inter.dfo-mpo.gc.ca/NSR/Report?report_by=1.

[5] 开创国际：关于子公司上海开创远洋渔业有限公司与加拿大NEPTUNE TECHONOLOGIES & BIORESSOURCES INC.签署合作备忘录的公告[EB/OL]. (2011-09-20)[2017-03-02].http://stock.stockstar.com/JI2011092000000045.shtml.

[6] 加拿大新斯科舍省渔业水产厅与天猫启动龙虾高质量标准[EB/OL]. (2017-02-16)[2017-03-02].http://zj.qq.com/a/20170216/036154.htm.

[7] 加拿大海产企业踊跃试水中国电子商务市场[EB/OL]. (2015-11-04)[2017-03-02]. http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20151104/014123667989.shtml.

[8] 加拿大渔业部长访华推进双方渔业合作[EB/OL]. (2010-01-12)[2017-03-02]. http://news.163.com/10/0112/18/5SRMIVS9000120GU.html.

[9] 中国水科院开展中美、中加渔业科技合作，拓展双方合作领域[EB/OL]. (2015-12-16)[2017-03-02]. http://www.shuichan.cc/news_view-267483.html.

Canadian fishery status and fishery cooperation between China and Canada

LU Ya-nan, CHENG Ruo-bing, XIAO Li, LI Li-nian*

(KeylaboratoryofEastChinaSea&OceanicFisheryResourcesExploitationandUtilization,MinistryofAgriculture,EastChinaSeaFisheriesResearchInstitute,Shanghai200090,China)

Canada is an important fisheries country in the world. Based on the relevant data from the Fisheries and Oceans Canada, the status of Canadian fishery production since 2007 has been summarized and analyzed. In this paper, the general situation of Canadian fisheries and its status in the national economy were introduced, including Canada marine capture fisheries, aquaculture, inland fisheries and recreational fisheries, and their fishery international trade. A brief description of Canadian fisheries administration departments and management systems, as well as the fisheries cooperation between China and Canada were also summarized. It is hoped to be a good reference for Chinese fishery management departments and enterprises.

Canadian fishery；Canadian fishery management；fishery trade between China and Canada; fishery cooperation between China and Canada

2017-03-06

2017-04-07

中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金(中国水产科学研究院东海水产研究所)资助项目(2016Z01-01)

陆亚男(1976-)，女，博士，副研究员，主要从事海洋天然产物化学与渔业信息战略研究。 E-mail:luyn@ecsf.ac.cn

李励年(1955- )，副研究员，主要从事全球渔业动态及渔业情报信息研究。E-mail: lib@ecsf.ac.cn

2095-3666(2017)02-0138-07

10.13233/j.cnki.fishis.2017.02.009

S 921

A