中国特色全民健身智库建设方案研究

解毅飞，李相如，解国粹

中国特色全民健身智库建设方案研究

解毅飞1，李相如2，解国粹3

建设中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。为了更好地贯彻和落实《全民健身计划（2016—2020年）》，推进“健康中国”发展战略，加速实现体育强国进程，迫切需要建构中国特色全民健身智库。根据《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（中办发〔2014〕65号）精神，提出了建构“中国特色全民健身智库建设方案”的背景、现实意义、指导思想、基本原则、总体目标，在概述中国特色全民健身智库的基础上，重点从方案的流程设计、智库概要设计、智库功能设计和建设策略等方面对中国特色全民健身智库建设方案进行研讨、阐述。

中国特色；全民健身；智库；建设；方案

1 前言

国务院于2016年6月23日印发的《全民健身计划（2016－2020年）》（以下简称《计划》）提出，到2020年，我国每周参加1次及以上的体育锻炼人数要达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8 m2，体育消费总规模达到1.5万亿元［33］。要实现此目标，需要完善社会治理体系：1）要培育、扶持基层体育社会组织，并充分发挥其作用；2）要引导、调动、鼓励社会力量参与全民健身；3）要探索构建有中国特色的全民健身智库［27］。2015年1月20日，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）中明确提到，建设中国特色新型智库应当具备智库实体机构、研究团队、特色领域、资金来源、学术平台和成果转化、信息支持、治理结构、国际合作交流［5］等8个基本要素，为建设中国特色全民健身智库指明了方向。为了更好地配合2016年启动研制中国特色全民健身智库建设方案工作的顺利进行，本研究就“中国特色全民健身智库建设方案”所面临的问题及解决办法进行研讨，拟建立1个以国家政府决策咨询委员会为统筹、1个体育智库联盟为协调、5种服务平台为支撑、6个体育研究中心建设为主体的“1+1+5+6”中国特色全民健身智库。

2 建构中国特色全民健身智库方案的背景及现实意义

2.1 方案建设背景

《意见》中要求，各地区、各部门结合本行业工作实际认真贯彻执行，为配合《计划》的贯彻落实和实施，结合体育工作特有的规律，特别是针对全民健身智库建设上如何把握机遇，组建研制团队，构建一种新型高端的又具有中国特色的全民健身智库。

2.2 方案建设的现实意义

2.2.1 为《计划》的贯彻落实和实施保驾护航

号称“第二奥林匹克运动”的国际大众体育，在一些发达国家的发展态势已经与奥林匹克运动成并驾齐驱之势，有的甚至已经超过奥运会的影响力。全民健身事业在中国，自1995年提出“全民健身计划”以来就开始悄然兴起，特别是2008年北京奥运会的成功举办，全民健身的热风更是刮遍了大江南北，2014年政府又提出将全民健身上升为国家战略，为此，如何更好地研究和阐释“国家战略决策下的全民健身运动”，构建出一套中国特色的全民健身智库方案，让全民健身这块“大金牌”的含金量大大提升，就显得更加及时和必要。

2.2.2 为政府提供具有全局性的议案，大力提升智库影响力和管理力

智库建设方案根据全民健身国家战略布局和要求，提供全局性的顶层政策设计方案，可以实现国家体育公共资源的有效配置和规划，充当全民健身国家战略的“谋划者”和治理的“监督者”，进而提升智库的决策影响力、学术影响力、社会影响力乃至国际影响力。

2.2.3 发挥政策舆论导向，有利于倡导全民健身新时尚，体现新时期体育价值观

智库的功能除了资政建言、理论创新、社会服务等之外，另一项主要功能就是探求和形成新的政策思想，逐步形成社会舆论导向，并最终获得足够的共识以致最后立法成规。由于智库内的专家学者都是研究全民健身问题的精英，他们的思想观点再加上新媒体的舆论导向对于当下社会思潮的形成与发展起着重要的影响，以至引领全民健身新时尚。快乐消费时代悄然来临，过去对全民健身的理解多定位在体育系统中的体育行为，而现在则更多地理解为社会范畴，逐步成为各行业、各领域的自主行为，体育和医疗、卫生、旅游、教育、文化等联姻，彼此相互渗透，渐渐形成融合发展态势，专家学者的正确引领有利于充分展现新时期体育产业的“价值链”“生态链”。

2.2.4 能够为全民科学健身提供科学指导，提高群众参与全民健身的水准和素养

《计划》倡导“树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚”，如何让更多的人参与体育锻炼、科学锻炼离不开社会体育指导员的指导。因此，通过智库建设，组建“全民健身宣讲团”，到厂矿企业、县镇社区讲授科学锻炼的方法，建立“社会体育指导员培训师专家库”，举办不同级别的社会体育指导员培训班，可以提高全社会公民的体育意识和自我体育锻炼的能力。

2.2.5 有利于实现全民健身的科学管理与科技创新

在网络化、数字化健身时代，从个体来讲，人们对于健身的需求已不再简单停留在运动本身，开始追求与互联网健身相结合的更多科技健身带来的运动体验和享受，健身互联网的发展前景大有可为。当前已经出现利用手机APP下载健身社区、网络健身指导、找教练、线上约人、线下活动、线上饮食指导和饮食计划等，达到个性化健身的目的；有的APP还设计了一站式《全民健身信息资源公共服务平台》，为大众提供实时、便捷、准确的全民健身信息服务［5］。从健身管理角度来看，通过“互联网+全民健身”对国民体质监测和不同类型人群健身活动的状况进行定期网络调查，利用大数据进行系统分析，能够为国家政府提供切实可行的决策依据；利用现代化信息管理系统开发《全民健身工程网络管理系统》，能够对管辖区域的全民健身工程设施进行网络化管理［25］。以此达到“科技为先，以人为本，大力发展小康体育事业，振兴民族体育产业，加速实现全民健身科学管理”的网络化和数字化目的。

2.2.6 有利于提高我国在国际大众健身领域的影响力

智库通过协助国家政府深入分析国内、外大众体育公共服务问题的结构，深层次解答问题产生的背景和原因，最终形成有重要决策价值的可行性报告，在为政府制定更加科学的全民健身国家发展战略和发展规划提供智力支撑的同时，可以成为国际全民健身事业的“瞭望者”、国家全民健身事业的“发言人”，有利于在国际大众体育的学术交流对话中，发出中国代表的声音，并逐渐成为中国全民健身的“风向标”。

3 制订中国特色全民健身智库建设方案的指导思想、基本原则和总体目标

3.1 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕《计划》做出的战略部署和党中央、国务院的决策，牢固树立和贯彻落实“科技兴体、以人为本、开放共享、可持续发展”的理念，以提高国民健康水平、服务健康中国建设为目标，把全民健身事业发展为“全面建成小康社会的国家名片”，为实现中华民族伟大复兴的中国体育强国梦提供坚强后盾。

3.2 基本原则

要制订出科学民主的具有中国特色的全民健身智库建设方案，必须要遵循一定的准则和要求，为此，提出以下原则：

3.2.1 专业性

智库建设要有专业技术人员来规划和设计，既要遵循体育原理和全民健身运动的基本规律，又要符合智库建设的基本原则和要求。为此，需成立智库建设方案智囊团，由“顾问组”和“专家组”构成，顾问组由7名学科专家组成，成员年龄在56～80岁之间，学科包含社会学、经济学、体育学、政治学、医学、计算机网络学、新闻学等；专家组由7名教授博士组成，年龄在35～55岁之间，专业可包含足球、冰雪、社会体育学、体育产业学、慢病防治、人力资源、大数据分析评价等几个领域，以实现建库的专业性构建和指导。

3.2.2 客观性

在设计智库建设方案之前，专家组要认真研读《意见》和《计划》等相关文件，深刻理解和吃透其精神，在此基础上要针对当前我国全民健身运动开展现状，与国际上大众体育开展较好的国家进行对比和调研分析，充分利用和借鉴其他领域建库之经验，为客观地制订出中国特色全民健身智库夯实基础。

3.2.3 建设性

未来5年《计划》的实施，一定会经历许多意想不到的波澜和曲折，而如何应对发展中出现的各种难题，就需要建库者有足够的勇气和智慧，才能建设出一个在全民健身公共决策和社会体育发展中无可替代的智库。因此，在制订智库方案时，要遵循“功能定位准确，体制运行流畅，人才入库公开选拔，资金来源多元”的建设性原则，确保智库的开放性、流动性和扩展性。

3.2.4 可操作性

该智库是一个独立于政府机构和民众之间的第三方民间学术组织或团体，要确保《计划》顺利有序的实施，就要充分发挥智库“提出思想、教育公众和汇集人才”的职能和作用，首先要把建库的“可操作性”放在首位，能够向相关政府部门随时提供简便快捷的一站式咨询服务。但目前国内的智库大多与政府关系密切，同时又存在较强的行政依赖，智库全面参与公共政策的体制机制尚未健全，其战略地位没有被充分重视，在决策咨询服务的独立性和客观性上还不具备独立建言的可操作性。

3.3 总体目标

以全民健身服务需求为导向，通过整合国内体育公共服务资源和社会资源，建设一个覆盖全国各省、区、市，集为政府咨政建言、事务管理和体育公共服务为一体的全民健身数字化综合信息管理服务系统，实现全民健身管理与服务的数字化、网络化、媒体化、智能化和国际化。截止到2020年，能顺利地为《计划》的贯彻落实和实施保驾护航，为共建“健康中国”建言献策，把全民健身事业建设成为“全面建成小康社会的国家名片”，提高群众参与全民健身的水准和素养，发挥咨政建言、理论创新、引导舆论、服务社会、公共外交的重要作用，从而实现中国体育强国梦，在国际全民健身时政问题中争夺国际话语权。

4 中国特色全民健身智库概述

4.1 全民健身智库的概念与内涵

4.1.1 全民健身智库的概念

为了更好地理解全民健身智库的概念与内涵，首先要明确全民健身的概念：“全民健身是指全国人民，不分男女老少，全体人民增强力量、柔韧性，增加耐力，提高协调，控制身体各部分的能力，从而使人民身体强健”［26］。智库是智囊机构，也称“智囊团”或“思想库”（Think Tanks），它通常是指由各学科专家组成，为决策者处理经济、政治、社会、军事、外交等领域问题提供思想、理论、方法和策略的科学咨询机构。智库从严格的意义上来讲，应该是“一种相对稳定的、独立于政府决策机制的政策研究和咨询机构”［21］。由此可见，全民健身智库是指由各学科专家组成，为促进党和政府实现全民健身战略发展提供政策法规研究和咨询的机构。

4.1.2 中国特色全民健身智库的内涵

中国特色全民健身智库的内涵与外延，主要是体现在以下几点：

1.“中国特色”。主要体现在：中国体育精神、中国体育制度、中国体育道路、中国体育气派、中国体育风格。既密切关注各国家大众体育智库的研究动向与发展趋势，又着眼于从中国国情出发，不盲从、不盲信某些智库发展的所谓的“见识”和“判断”，明确强调中国全民健身智库的特色。

2.“新型智库”。主要体现在：1）发展格局要新。智库研究的内容新，研究视角与方法要创新，智库未来发展规划、格局要新；2）管理体制要新。要改革和创新智库管理体制，着重从机构组织管理体制、人事选拔制度、经费使用与筹措、研究成果评价与应用转化等方面，为新型智库建设与革新提供抓手；3）制度保障体系要新。中国特色全民健身智库要为全民健身战略和全民健身公共决策服务，必然要知晓国家政府的大政方针、各行业部门的法律法规，尤其是体育领域的公共决策，这就要求落实政府信息公开制度，为全民健身智库健康发展要建立健全一系列的制度保障体系，例如，政策评估、重大决策意见征集、政府购买决策咨询服务、政策舆论引导机制等制度。

3.“高端智库”。高端智库要把握一个规律：专业特色。它能提供优质的思想、 理念、 方法、策略或备选方案， 并对全民健身事业产生广泛而深刻影响力的研究成果。主要体现在：1）是“高、精、尖”的国内专业人才队伍，在国际交流和合作中进一步提升中国的话语权；2）是“高、大、尚”的政策决策备选方案，充当全民健身时尚的风向标；3）是“高、强、快” 的决策支撑力，掌舵全民健身战略的发展方向，增强其预见性和前瞻性，发挥决策的针对性和时效性。

4.在外延方面，即语境使用上，当面对国际大众体育交流的时候，中国的全民健身智库则表述为“中国特色全民健身智库”，或“中国特色新型全民健身智库”，这主要是针对国外智库而言的；当在国内使用时，更多的是表述为“全民健身高端智库”或“全民健身新型智库”，二者都可简称为“全民健身智库”，是指国家层面上的智库。

4.2 全民健身智库的内容

中国特色全民健身智库的内容，目前主要包括两大类：1）是关于全民健身智库自身建设与发展研究，包括各学科专家的遴选以及各专家学识如何在全民健身智库建设过程中发挥作用、 如何获取有效信息和情报支撑全民健身智库决策、 各国大众体育智库现状以及媒体视角的大众体育智库研究等 4 个研究主题［3］； 2）关于全民健身各领域中智库应用研究，如全民健身战略研究、公共体育服务政策研究、健身休闲产业研究、国民体质监测研究、社会体育指导员培训与管理研究、国际大众体育发展研究等6个研究主题。

4.3 全民健身智库的任务

全民健身智库的任务，在当前有两层含义：1）全民健身智库本身要承担和完成的任务；2）全民健身智库建设的任务。前者其主要任务是提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计或各种预测方案。具体包括：1）为政府推行全民健身战略的可持续性发展提供政策决策支持；2）全民健身智库通过研究要定期或不定期的出版和发布全民健身书刊、白皮书，举办各类学术研讨会，利用传统和新型媒体宣传造势，教育和感化公众，在全社会倡导全民健身新时尚；3）全民健身智库承担“汇聚人才、培养人才”的重任。后者是指如何围绕着提升全民健身文化软实力是当前全民健身智库建设的核心任务，主要是通过坚持党的领导，正确把握中国特色社会主义方向，立足国情，围绕全民健身文化建设这个中心，深刻认识和确立战略思维，科学界定全民健身智库的功能定位，加强顶层设计、统筹协调，发挥社会力量，进行全面深化改革、创新，扎实有序地推进中国特色全民健身智库建设工作［2］。总之，建议要由国家体育总局牵头，快速启动和组建“中国特色全民健身智库建设方案”领导小组，把全民健身智库建设纳入工作日程。

4.4 全民健身智库的功能

通过对中国特色全民健身智库职能和功能设计分析（详见：5.1.3智库的解决职能分析和5.1.4智库功能定位分析），全民健身智库运行的新功能：建设全民健身领导协调机制平台，发挥教化社会公众形成舆论引导功能；建立公共体育服务体系管理平台，发挥为公众提供公共体育产品和公共体育服务功能；创建全民健身信息管理系统平台，发挥资政建言功能；搭建开放式人才汇聚培养平台，发挥汇聚人才功能；建构国际大众体育合作交流平台，发挥争夺国际话语权为公共外交服务功能。

4.5 全民健身智库的影响机制及落地实施

4.5.1 影响机制

全民健身智库的影响机制主要包括影响力和运行机制两个方面。影响力，是指行动主体通过自己与其他主体的交互活动过程，影响和改变他人的思想和行动的能力。智库影响力，是指智库在进行社会交往过程中，影响和改变其他主体思考、判断、决策和行动的能力［43］。智库影响力是智库的生命力、价值和核心竞争力，智库通过可观测的行为，直接或间接的途径，使政策过程或政策决策者的观点发生改变，从而做出智库希望得到的决策目标［44］。全民健身智库影响力，主要包括决策影响力（是核心）、学术影响力（是手段）和社会影响力（是目的）；其中，决策影响力是全民健身智库的核心影响力，主要通过承担政府委托课题（或听证会、咨询会），采用多种手段和渠道，将研究成果以书面形式或口头方式提供给政府机构的决策者，对政府决策施加影响。全民健身智库运行机制，是指在人才管理、资金筹集、信息管理、内外沟通、成果转化、绩效评估、综合创新等方面的机制，是全民健身智库综合治理和发展的具体要求。

4.5.2 落地实施

从目前情况来看，国家体育总局已经把“中国特色全民健身智库建设方案”列入日常工作实施计划，要由“中国特色全民健身智库建设方案临时小组”牵头起草《中国特色全民健身智库建设方案工作计划》和《关于加强中国特色全民健身高端智库建设的实施意见》，并申报国务院审批后，按照此工作计划和实施意见，快速启动和实施各项具体工作计划。尤其是在全民健身智库影响机制的落地实施方面，要结合我国全民健身发展现状和目前国内体育智库影响力方面存在的主要问题（如重大前瞻问题意识不强；人才队伍缺乏核心竞争力；经费筹措机制不健全；参与决策和影响机制不完善），着重从全民健身战略研究方向、各学科人才选拔、各平台搭建特色、各研究中心成立、智库机制创新和智库管理建设等6个方面来提升全民健身智库影响力，以促进中国特色全民健身智库的建设与发展。

5 中国特色全民健身智库建设方案与设计方略

一个完整的建设方案设计，需包含建设背景、现状分析、需求及其现实意义、系统概要设计、功能设计、建设策略和周期、方案流程设计等几个方面（图1）。

5.1 建设方案流程设计

5.1.1 组建智库专家团队

通过面向国内、外社会招聘和毛遂自荐等方式，招贤纳士，在原全民健身专家委员会的基础上，组建“国家政府全民健身决策咨询委员会”（共7人，其中包含国家政府官员1～2名，不同学科领域的专家5～6人），负责全国的全民健身重大问题的政策制定和协商，该委员会下设有顾问组和专家组。其中专家组成员（共7人，年龄35～55岁）：足球、冰雪、社会体育学、体育产业学、慢病防治、人力资源、大数据分析评价等专业各1人；顾问组成员（共7人，年龄56～80岁）：社会学、经济学、体育学、政治学、医学、计算机网络学、新闻学等学科专家各1人。

图1 中国特色全民健身智库建设方案设计示意图Figure 1 National Fitness Think-Tank Construction with Chinese characteristics Design Sketch

图2 中国特色全民健身智库建设流程设计示意图Figure 2 Popular Fitness Think-Tank Construction Process Design Sketch with Chinese Characteristics

5.1.2 全民健身现状及其存在问题分析

1.全民健身现状。利用上述组建的专家团队，对我国自1949年建国前后到1978年实施改革开放以来的群众体育活动开展情况，以及1995年全民健身纲要发布后，《全民健身计划（2011—2015年）》（以下简称第1个计划）、《全民健身计划（2016—2020年）》（亦称第2个计划）的颁布与实施情况进行总结，系统分析全民健身运动开展的现状，为建库提供前提条件，尤其是要高度重视分析全民健身法律法规、对策研究和场馆设备设施等基础研究，加强智库专业化建设，并充分运用构建智库市场化运行机制的潜力，打造中国特色全民健身智库。

2.存在问题分析。通过对第1个《计划》实施效果评估发现，该《计划》实施过程中面临4个挑战，也是当前我国全民健身存在的主要问题：1）全民健身发展依然不平衡；2）全民健身公共服务体系尚需完善；3）公共财政的投入依然较低；4）体育社会组织有待发展壮大，参与全民健身的社会力量动员不够［13］。从目前我国全民健身事业发展的管理体制来看，主要还是依赖于国家政府的行政组织倡导，民间社会各类体育组织力量相对薄弱，自发性的健身活动不多，全民健身自我发展的动力源源不足。具体表现在以下几个方面：1）全民健身（大众体育）与竞技体育发展的不平衡、不协调：既有全民健身本身发展的不平衡（地区间、城乡间、人群间和设施建设与使用间），又有二者发展的不协调（全民健身经费投入偏少，主要还是依赖体育彩票公益金）。2）全民健身事业决策支撑体系不健全，管理体制仍是政府主导社会为辅的集权制：目前我国全民健身事业体系还处于初级阶段，内部结构不合理，决策体制不健全，可持续发展的各子系统不完善，社会民众参与和社会力量投入不够，全民健身事业发展主要依靠政府支持和相应政策的引导。3）全民健身公共服务体系不完善，国家政策支持与法制化、规范化管理滞后［10］，全民健身活动缺少组织者、指导者、管理者和活动经验。4）全民健身资源相对紧缺，不仅表现在学校和机关的体育场（馆）设施利用率低，开放度不高上，还表现在体育人力资源和体育信息资源的开发与利用上的不到位。5）体育人口偏低，且结构不合理：“两头高、中间低”的“马鞍型”现象仍然没有得到改观。6）国民健身意识淡薄，并存在认识上的误区，全民健身宣传和指导不够，国民健身技能和知识贫乏；职能管理部门重视不够，全民健身缺乏科学指导，宣传、教育也没有引起足够的重视，导致全民健身运动开展呈现出不均衡性；建议推广山东省体育局“全民健身宣讲团”的做法，中央电视台在时机成熟时可考虑创建“健康中国与全民健身”服务台，在全社会倡导全民健身新时尚，树立“更合理、更科学、更健康”的全民健身指导思想，增强全民健身意识，提高全民健身科学指导和信息化服务水平。

5.1.3 智库基本特征及其解决职能分析

5.1.3.1 智库的基本特征

建构具有中国特色的全民健身智库，既要区别于欧美、拉美等国家的智库建设特征，又要区别于国内其他行业领域的智库建设特征，也就是要展现中国特色、体育特色，尤其是全民健身运动之特色。

1.坚持正确的政治导向。智库要保持正确的政治导向，坚持政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要从全民健身国家战略出发，服务于健康中国和建设中国特色社会主义的伟大事业，服务于广大民众，体现出全民健身新时尚。

2.职业的综合交叉多样性。智库的专家团队人员，是综合了各个部门、各个学科领域的精英巨头，他们的职业化特点就决定了彼此间要进行思想碰撞、交叉、渗透、融合、交流，将智库研究和运行规则标准化、规范化和制度化，再经过他们长期的专题研究、深度研究和跟踪探索，这种综合的多元化的专业研究，能够得到同行的认可和尊重，同时也能够与国内、外的专家学者竞争和对话。

3.决策的战略前瞻时效性。智库产出的思想、决策方案，要具备战略的前瞻性和时效性特点。凡事预则立，不预则废，要冷眼观世界，放眼看未来。做好近5年、10年甚至更长时间的全民健身战略规划研究，做到超前预测，提早规划，方能效果显著。

4.运营的相对独立性和可操作性。智库运行的机制既要有脱离于行政依赖，又要有独立的自身造血功能，尤其在课题项目选择上应该是自由的，但在涉及一些大政方针、法律法规时，可与主管部门、社会组织和相关企业及时沟通、协调，确保课题项目选择的针对性和时效性，最后逐步过渡到具有可操作性的第三方民间学术机构。虽然智库提出的决策方案大多是一种概念、思想、观念、设想等方面的宏观理论，如何将其抽象的概念、思想转换成可观测、可操作的决策方案，在现实决策中要有明确的运行操作原则、方法、标准或手段，并能得以实现，这也是对智库人员的最基本要求。

5.管理的科学民主法制性。目前中国智库的管理体制更多的是隶属于官方或半官方的行政管理，他们都有着自身的优势和不足；少数是独立于“体制”之外的民间智库，但对政策需求的渠道不顺畅，研究成果的影响力和受重视程度还不够，其相对独立的话语权也不高；而生长在象牙塔中的高校智库，因信息的闭塞和不对等，再加上自身的学术研究与政策研究的水平差异，其作用就更难得到政府应有的重视。为此，如何在全民健身智库建设中改变这种局面，智库自身首先要在提高思想产品质量和影响力的同时，规避当前智库研究中的“伪问题、分析缺失及无效建议”的现象，国家也需要在宏观层面上营造依法建库的制度、舆论环境和社会氛围，在资金筹措、人才选拔、民主决策和体制管理等方面给予大力扶持，其关键是要从知识、能力和个性特质3个维度制订“智库专家胜任力模型”来筛选与选拔智库专家［24］，并以科学民主的议题协商制度，用法律的手段改进和完善智库人员的管理，最大限度地激发他们的积极性和创造性，以推进智库管理体制机制创新，努力打造中国全民健身智库产业化体系和智库联盟［40］。

5.1.3.2 智库的解决职能分析

美国前国务院政策规划办公室主任理查德哈斯认为：“生产理念、供给人才、谋求共识、教育公众和充当政府外交的‘第二渠道’”［35］是智库的基本功能。那么，中国特色全民健身智库应该具备何种解决职能？

1.提出全民健身指导思想，教育国民科学健身，倡导全民健身新时尚。智库人员通过对国家宏观政策的研究，在全社会建立“科学、文明、健康”的生活方式，树立“更合理、更科学、更健康”的全民健身指导思想，引领全民健身新时尚，打造中国全民健身新名片。

2.既能够为全民健身决策提供创新性、前瞻性的政策建议和决策方案，又要发挥沟通政府与民众的桥梁、纽带的作用，并助力于公众参与民主政治，促进“健康中国”的和谐、稳定发展。

3.凝聚全民健身人才，重视研究人员的培养。中国特色全民健身智库要承担：思想创新、政策建言、人才培养、影响舆论、国际交流的重要职能［29］，努力打造全民健身高端智库的学术影响力、政策影响力、社会影响力和国际影响力。

5.1.4 智库功能定位分析

在建设中国特色全民健身智库过程中，要借鉴国际顶尖智库的先进经验，立足于中国国情，其功能定位和体系建设要与西方智库有明显不同，尤其是在功能定位与设计上要突显中国特色，为全民健身战略和实现体育强国提供强有力的智力支持。中国特色全民健身智库应该是行业智库，应该兼具官办、高校、民营智库的相对优势，在摒弃“官办智库大而不强、高校智库曲高和寡、民营智库弱而无力”［22］之弊端的前提下，形成融合政府、行业和民众的三通“连接器”。在功能定位上，在宏观层面上要为全民健身国家战略决策服务，引领和倡导全民健身新时尚，而微观层面上要进行学术研究和政策法规研究，争夺国际大众体育话语权，诉说中国体育之故事。总之，智库建设要充分发掘自身行业优势，突显行业特色，切实做到全民健身理论与群众体育实践并重，探索和尊重社会体育学科规律，真正做出有价值的决策咨询，建成有自身特色的行业新型高端智库。

5.1.5 智库建设路径分析

在建构中国特色全民健身智库建设路径分析时，我们要深刻领会习近平总书记关于建设中国特色新型智库的讲话精神，全面贯彻“三个体现”（中国特色、中国风格、中国气派）的基本要求，要重点把握。中国特色要体现继承性、民族性：要继承中国群众体育长期发展积累下来的组织管理办法、优良传统和具有中华民族特色的武术文化。中国风格要体现原创性、时代性：在充分挖掘和整理中国传统体育项目的基础上，要特别体现原创性和创新性；在引进国外先进体育运动项目的基础上，对其进行本土化改造，再加入中国元素，突出时尚性和时代感。中国气派要体现系统性、专业性：系统性更多的是体现在群众体育组织管理体系和服务体系要系统，全民健身知识宣传和教育要系统；专业性主要是体现在社会体育指导员的培训与指导要专业，国民体质监测与发布要专业，针对不同人群制定的健身方案或运动处方要科学、要专业。“三个体现”为构建中国特色全民健身智库指明了基本方向和道路［8］。为此，我们要明确全民健身智库建设的“三个导向”，即功能定位导向、问题研究导向和人才培养导向［32］，着力实现全民健身智库的政策影响力、社会影响力和国际影响力。总之，中国特色全民健身智库建设要遵循智库发展规律，突出智库的专业特色和优势，要着力形成中华民族自身特质的智库科研体系和话语体系，彰显融通性和开放性并存的时代特征，提出高质效优的决策方案。

5.2 智库建设概要设计

5.2.1 总体方针

以习近平总书记对体育工作的系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党中央的“四个全面”战略部署，以实施全民健身国家战略和健康中国建设为契机，为《计划》的贯彻实施和最终实现中国体育强国梦，发挥全民健身智库的参谋决策作用。

5.2.2 总体应用架构

全民健身智库以服务于党和政府的科学民主依法决策为宗旨。总体应用设计主要是围绕着：提出全民健身决策方案，在全社会倡导全民健身新时尚，国内外学术交流和汇集人才等几个方面展开。其智库建设框架总体可以概括为“1会1联盟5平台6中心”，即“1+1+5+6”，1会是指在原来全民健身专家委员会的基础上组建的全民健身国家政府决策咨询委员会；1联盟是指全国体育智库联盟；5平台是全民健身领导协调机制平台、公共体育服务体系管理平台、全民健身信息管理系统平台、开放式人才汇聚培养平台、国际大众体育合作交流平台；6中心是指全民健身战略研究中心、公共体育服务政策研究中心、国际大众体育研究中心、健身休闲产业研究中心、国民体质监测研究中心、社会体育指导员培训中心（图3）。

图3 全民健身高端智库建设“1+1+5+6”示意图Figure 3 National Fitness High-End Think-Tank Construction “1 + 1 + 5 + 6”

5.2.3 平台技术框架

全民健身政府决策咨询委员会要和国家各大部委联合建立国家战略下的全民健身领导协调机制平台，推动全民健身与教育、健康、卫生、养老、文化、旅游等相关行业的协同创新，实现跨界整合，融合发展；应用互联网和物联网等现代信息技术，建立全民健身信息管理系统平台，对“国民体质监测数据库”“社会体育指导员等级培训与录入数据库”“公共体育设施建设、分布与维护数据库”进行监控与管理；建立公共体育服务体系管理平台，充分利用“互联网+全民健身”的发展方式，组建以“场地设施、体育活动、体育组织、体育指导、体育信息、体育监测”为模块的各个平台组织，大力提升公共体育服务科技化管理水平，实现公共体育服务供给的精细化和公共体育服务实施的精准化［36］；搭建开放式人才汇聚培养平台，汇聚国内、外领军人物和杰出、顶尖人才，并健全和完善人才流动机制，实现人才培养、 储备和交流功能；搭建国际大众体育合作交流平台，分享国际大众体育改革及管理经验，增强中国的话语权，为公共外交服务功能。上述5个平台彼此协同配合，共推《计划》的全面落实与组织实施。

5.3 智库功能设计

智库功能设计的依据，应该是围绕着《计划》中提出的目标与任务，着重从体制机制创新、加大资金投入、评价激励方式、科技创新引领、人才队伍培养等方面进行功能设计。

5.3.1 智库的组织运行机制

1.智库的组织管理体系，是由“1+1+5+6”构成（图3）。

2.智库的运行机制体系，在建成“1+1+5+6”的基础上，设置智库专职人员和兼职人员，并明确其职能，着力打造和建成全民健身高端与决策部门的长效沟通机制，改革智库人事管理制度，创新经费筹措机制，深化科研项目管理改革，完善智库研究成果的转化和评价机制，建立健全智库发展监督机制［23］，逐步形成运行机制体系结构完整，运行模式合理，运行机制流畅的全民健身高端智库。

5.3.2 智库的评价激励机制

智库的评价激励是指两个方面的内容：一方面是对智库自身优劣的评判，另一方面是对智库人员研究成果水平的评价。

1.建立全民健身智库评价机制。政府部门应当建立相关全民健身智库的评价体系，并进行资格认证，对国内所有的全民健身智库进行客观而公正的评价和评级。要重点从“竞争力”和“影响力”对全民健身智库进行评估分级。竞争力要体现出全民健身智库的创新能力和国际化程度；而提升影响力则要在加强全民健身智库的媒体化、 网络化、科技化和国际化建设的同时，要着力体现对国家发挥全民健身政策制定、同行专业精英阶层和社会公众3个方面的影响力。

2.建立全民健身智库激励机制。在加强全民健身智库管理力度的基础上，着力推进审议评价制度与成果评价考核体系改革，建立健全科研成果的分类评价、多元评价激励机制，加大对优秀全民健身智库以及有突出贡献的咨询专家奖励的力度，营造全社会尊重人才、崇尚科学健身锻炼的良好氛围。

5.3.3 智库的支撑保障机制

一个智库的良性运行和健康发展，离不开智库的支撑保障体系。因此，全民健身智库建设既要有独特的资源做支撑（主要包括人力资源、信息资源、基础设施和环境氛围），又要有雄厚的经费投入作保障。

1.人才保障。人才是全民健身智库建设的第1资源，只有吸引、用好、培养一流的人才才能发挥全民健身智库的作用。在借鉴国际同行做法同时结合本土实际，改革全民健身智库人事管理制度，扩大和增强全民健身智库的独立性和用人自主权，建立类似国外的“旋转门”人才交流机制，为人才提供施展才华的空间，以有效的激励机制激发人才的创新能力，让全民健身智库人才在全民健身政策决策中发挥“领头羊”“排头兵”的作用。

2.信息保障。信息是保证全民健身智库能产出高水平、高质量研究成果和决策方案的必要条件，国家政府要落实政务信息完整、公开，确保信息渠道畅通，完善信息资源共享机制。要让全民健身智库人员知道此信息的来源出处，并能够更好地理解、消化和吸收，体现此信息的价值，以便为决策者提供简洁、明确、有效的信息，实现决策信息的使用价值。

3.基础保障。智库的基础设施是保证智库运行与发展的物质条件。建设智库的基础设施就要集聚国内、外体育智库研究资源，拓展现有体育智库机构发展空间，改善体育智库科研仪器设备设施条件，促进科研设施和政策信息共享、大力倡导合作协同和集成创新。建立体育智库基地和全民健身智库联盟，并完善其交通、办公、排水供电取暖等基础设施条件，为建库创造良好的配套支撑条件。

4.环境保障。环境保障是智库健康有序有效运行的前提条件，智库建设既需要财税、规划和统计等方面政策的扶持，又要需要立法、执法等方面的发展监督，在全社会为全民健身高端智库建设优化良好的政策法规环境。

5.3.4 智库的资金筹措机制

雄厚的资金支撑是智库能够良性运转的物质基础，加大智库的经费投入是给予全民健身高端智库的持久支撑。因此，在财政经费稳定增长的前提下，探索建立资金多元化筹措机制，进一步优化资源配置，创新经费使用管理办法。一方面，政府应该制定和落实有利于智库发展的财政政策法规，鼓励社会组织、企事业组织或个人捐款资助，设立国家智库专项资金或全民健身发展基金；另一方面，建立和实施政府购买决策咨询服务制度，凡属智库提供的政策方案、咨询报告、规划设计、调研数据等，均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。

5.3.5 智库的拓展跨越机制

1.智库的协调发展。搭建学术交流平台，创新拓展智库合作运行机制，加强与国家体育总局及各省市体育局、高等体育院校、体育科研所的联合沟通，共同对某些重大理论与现实问题进行协同创新研究，拓展全民健身高端智库的生存与发展空间；条件成熟时建议由全民健身高端智库牵头，成立全国体育系统的全民健身智库联盟，并在各地设立全民健身智库联盟调研基地，联盟下设秘书处，负责规划、指导和协调各地全民健身智库联盟调研基地建设的具体业务工作，逐步形成各地方特色的全民健身智库建设新格局。

2.智库的国际化发展。加大全民健身高端智库与国外体育高端智库间交流合作力度，根据需要组织智库人员到国外智库进行学习交流，建立国际交流合作项目，形成常态化的学术交流机制，增强国际话语权，诉说中国群众体育故事，实现智库的拓展、跨越式发展。

总之，改革全民健身高端智库人才出入制度，建立成果评价激励机制，创新资金筹措管理办法，完善与全民健身高端智库建设要求相适应的智库评价运行机制和成果考评激励机制的协同发展，确保全民健身高端智库评价激励机制的流畅运行。

5.4 建设策略和周期

5.4.1 建设策略

1.建议组建全民健身智库建设方案临时小组。在原全民健身专家委员会的基础上，由国家体育总局群体司牵头，成立“中国特色全民健身智库建设方案临时小组”，负责组织制订《中国特色全民健身智库建设方案工作计划》和起草《关于加强中国特色全民健身高端智库建设的实施意见》，并按照上述工作计划和实施意见顺利启动和完成建库任务。

2.加大全民健身高端智库创新建设的支持力度。在全社会营造支持全民健身高端智库发展的财政政策环境氛围，加大资金投入支撑保障力度，探索建立多元化、多渠道、多层次的经费投入体系，创新智库经费管理办法，实施竞争性经费和稳定支持经费相协调的管理制度；整合全国各类体育智库资源，加强全民健身高端智库人才队伍建设，建立健全“旋转门”机制，促进全民健身高端智库与决策部门间的人才流动与互动，加强其专业技术人才岗位聘用与考核、评优晋升、职称评定、人员进出等人事管理制度建设；加大全民健身高端智库与国际交流合作的力度，强化其品牌阵地建设，发挥4年1届的“全民健身科学大会”的引领作用，在全国各地条件较好的地方创建全民健身智库重点研究基地，着力打造“全民健身科技”品牌刊物；挖掘、整理和创新中国优秀传统体育项目，或引进与改造国外大众体育优势项目。

3.改革创新全民健身高端智库建设管理体制。建立健全全民健身舆论宣传机制，实施全民健身信息公开共享制度；完善政府对全民健身重大事项决策咨询制度，并推行政府购买决策咨询服务制度；健全课题立项与招投标、课题动态跟踪与成果转化的各项管理制度；加强全民健身高端智库建设工作责任制，强化对智库专业人才的考核评价激励机制。

5.4.2 建设周期

以“十三五”规划为周期，进行同步建设，齐抓共管，联合推进；划段分期，逐一落实，分期完成。

6 结语

启动和建设中国特色全民健身智库，是我国全民健身事业领域中的一件大事，也是一种新生事物，此工作对《计划》的落实与实施可谓意义重大而深远，但也必将会面临着许多意想不到的困难和问题，希望主管部门（“全民健身智库建设方案临时小组”）要精诚团结、协调配合、统筹管理、各司其职、攻坚克难，建立1个以政府决策咨询委员会为统筹、1个全民健身智库联盟为协调、5种服务平台为支撑、6个研究中心建设为主体的“1+1+5+6”中国特色全民健身智库，为早日实现中国体育强国梦和促进健康中国的快速发展做出应有的贡献。

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Research on the Construction Program of the National Fitness Think Tank System with Chinese Characteristics

XIE Yi-fei1，LI Xiang-ru2，XIE Guo-cui3

Building a new type of think tank with Chinese characteristics is an important support for the party and government’s scientif i c and democratic decision-making in accordance with law，it is an important part of the national governance system and governance capacity modernization. In order to better carry out and implement the “National Fitness Program (2016-2020)”，to promote the“Healthy China” development，accelerate the implementation of sports power process，we urgently need to build a national fi tness system of Chinese characteristics. This paper，according to the “on strengthening the construction with Chinese characteristics，the new think tank” spirit，put forward the construction “with Chinese characteristics fitness intelligence system construction scheme of background，practical signif i cance，guiding ideology，basic principles and overall objectives，focusing on from the process of the design，intelligence system outline design，think tanks system function design and construction strategy of Chinese characteristics fi tness intelligence system construction scheme were analyzed.

Chinese characteristics；national fi tness；think tank；construction；program

G804.5

A

1002-9826（2017）03-0022-10

10. 16470/j. csst. 201703004

2016-07-22；

2017-03-02

国家社会科学基金资助项目（15BTY066）。

解毅飞，男，教授，主要研究方向为社会体育、学校体育，E-mail：xyf6043@sina.com。

1. 曲阜师范大学 体育科学学院，山东 曲阜 273165；2.首都体育学院 休闲体育研究院，北京 100088；3. 南京姜家园小学，江苏 南京 210011

1. Qufu Normal University，qufu 273165，China；2. Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100088，China；3. Nanjing Jiang Home School，210011，Nanjmg China.