乡镇（街道）社会保障卡应用平台建设之我见

肖西军

[摘要]近年来，我国大力推广、发行加载金融功能的社会保障卡（以下简称社保卡），截至2016年底，全国社会保障卡持卡人数达到972亿人。但在实际应用方面仍然存在着很多不足，尤其体现在城乡就业与社会保障服务方面。为提高城乡劳动就业社会保障的服务水平，各地政府应加快社会保障卡在城乡基层服务平台的建设速度，让社保卡在基层民生领域被广泛使用，进而改善社保卡被单一使用的现状，让老百姓能早日享受到社保卡带来的诸多方便。

[关键词]城乡就业社会保障；社保卡；基层平台

目前，我国社会保障卡的发行与实际的应用还不尽如人意，城乡参保人员还未全面享受社保卡给带来的便捷，尤其以乡镇（街道）为代表，几乎没有启用。为了能够充分发挥并完善社保卡的理想功能，文章试图从人力资源和社会保障事业的现状及特点出发，就乡镇（街道）社保卡应用平台，提出如何建设统筹城乡、同库同人的“一卡通”社会保障平台思路，将具备“管理一生，记录一生，服务一生”功能的社保卡与城乡就业社会保障业务实现深度融合。

1人力资源社会保障事业与社会保障卡发行应用的现状及特点

2016年，我国加快实施“全民参保登记”行动计划，积极开展扩面征缴工作，社会保险覆盖范围持续扩大。截至年底，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到89亿人、75亿人、18亿人、22亿人、18亿人。届时，全国持社保卡人数也达到了972亿人，覆盖我国70%的人口，伴随社保卡的持卡人数与日俱增，公众对人社部门的服务提出了更高的要求。

人力资源社会保障事业作为民生工程，服务方式亟须改进、提高，如统筹城乡参保全覆盖、统筹城乡劳动力转移、流动人口就业，跨区域就医等，都可由有“一卡通”功能的社保卡来支撑。发行社保卡的关键是使用，要在发卡全覆盖的基础上，来实现应用的广覆盖。第一个是业务的一卡通，持有社保卡，到各级人社部门办任何事情都可以用这张卡。目前，人社工作用卡的目录是102项，全国平均已开通80项，2017年目标是能够全部开通。第二个是地域的一卡通，持有社保卡跨地域地进行业务的办理，主要是养老和医疗。养老就是养老保险关系的转移接续，通过社保卡来办理；医疗就是全国异地就医结算。现在，国家异地就医结算系统已经进入到试运行阶段，全国已经有15个省接入这个系统，预计年内完成该项工作。

然而，由于人力资源与社会保障的各自业务存在着很多系统和很多数据库，升级系统，整合数据，尚待时日；社保卡发放未能全覆盖（目前，我镇58万人口，仅发放20479张社保卡，不到全国平均数），导致社保卡在使用上受限，尤其是乡镇（街道）社保卡平台建设相对滞后，无法给人们提供更加优质的服務。

2乡镇（街道）社保卡平台建设的目标

乡镇（街道）社保卡平台总体建设的目标是：以社会保障卡为载体，围绕乡镇（街道）人力资源社会保障事业发展需求，搭建具有高效、统一、安全的系统应用平台，从而实现各种业务领域的协同办理、信息共享以及流程的衔接，完成人力资源社会保障“一卡通”服务。

乡镇（街道）社保卡平台的具体建设步骤和流程如下。

第一，以镇域居民（职工）就业、社会保障信息数据库作为基础，搭建社保卡的服务管理系统，完成信息服务、社保卡管理以及基金运营等方面在全市范围内的统一管理；第二，实现多种业务和应用系统的统一，如人力资源市场与人才市场、公共就业与人事人才、城镇职工的社会保险与城乡居民养老、医疗保险等，实现单位和个人在基础信息方面的有效性与唯一性。与社会保障卡应用平台进行有效的衔接，实现社会保障卡在人社各种业务环节上的身份识别、信息记录、个人账户管理、待遇的发放以及个人基金的上缴；第三，统一实现社会保障卡的身份验证，搭建起全方位、多渠道的人力资源社会保障公共信息服务系统，其中包含搭建自助及语音服务、基层服务、网络服务以及移动服务等多种形式的公共信息服务系统，为服务对象，如一些定点的医院、个人以及单位等提供更加方便快捷的人力资源社会保障服务。

3乡镇（街道）社保卡平台建设的技术支持

乡镇（街道）处在人社服务的最前沿，只需投资可供终端服务的必要设备即可，而信息的处理、数据的交互、社保卡的制作、系统的管理等社保卡服务管理的信息支撑平台则应由国家人社部门统一开发，分级管理维护，按行政层级为乡镇（街道）终端服务提供技术支撑。

建设社保卡服务管理平台至少应考虑以下三个方面的维度。

31用技术来支撑逻辑构成

社保卡服务管理平台主要是由五个部分来组成的，有软件环境、硬件环境、服务平台、互联网环境以及前方的终端。具体情况如下。

第一，软件环境主要是为社保卡服务管理平台的正常运行提供软件环境方面的支持，如应用服务器软件、数据库软件等；

第二、硬件环境主要是为社保卡服务管理平台的正常运行提供必要的硬件环境方面的支持，如提供数据库存储器、数据库服务器以及应用服务器等；

第三，服务平台是一种服务软件，主要是为社保卡的正常运行提供后台逻辑、业务流程以及使用方式方面的支持；

第四，网络环境主要是为社保卡服务平台的正常运行提供专线、互联网等网络方面的支持；

第五，前方的终端应用主要是为个人版公共信息服务平台提供界面支持，包含一体化的网络大厅、自助终端服务、短信终端以及语音服务等，主要布局在乡镇（街道）、村（社区）公共服务场所。

32社保卡平台硬件网络系统的构成

社保卡服务管理平台的硬件建设主要分为外部网络公网建设以及信息中心网络内部建设两部分。在信息中心网络的内部建设人力资源社会保障信息中心的公共服务区，利用网闸把生产区和交换区进行隔离。对外公共服务区使用服务器通过防火墙来与互联网相连，并通过专线与联通、移动以及电信等通信商的短信平台进行连接。

33社保卡平台软件网络系统的构成

软件网络系统的构成主要体现在以下两个方面，具体如下。

（1）社保卡服务管理平台的总体构成。社保卡服务平台主要分为数据交换平台建设、业务经办建设、监管决策平台建设以及公共服务平台建设等四大领域。社保卡信息管理系统是整个管理服务平台的主要构成部分，同时也是为人们提供人力资源社会保障服务的主要手段。以管理服务平台作为依托，社保卡已经成为贯穿人社所有业务的主线，同时也成为参保群众享受各种人社服务的有力工具。

（2）社保卡信息管理系统的构成。社保卡管理信息系统主要包含信息的处理、数据的交互、社保卡的制作、社保卡的发放、日常的管理、对报表的统计以及系统的管理等多方面的功能。

4积极探索扩展社会保障卡应用范围

要实现社保卡作为人社部门服务基层群众“管理一生、记录一生、服务一生”的终端媒介目标，社保卡管理平台（或大数据中心）就要扩展数据交互以及数据联动来完成跨区域业务，其中包含跨区域就医、跨区域就业、跨区域退保以及跨区域接续等方面的功能；利用数据的交换平台来对外进行提供数据信息方面的服务，与公安、民政、交通、供电、供水、学校以及银行等多个公共服务部门实现信息资源的共享和使用；利用业务办理大厅以及公众信息服务来为劳动就业、社会保险、人事人才提供相关的信息数据支持，为指定的医院、乡镇（街道）基层平台、自助及语音终端服务平台以及网络大厅提供相关的信息数据媒介认证与支持。

根据人社部“十三五”规划，2017年计划要发行105亿张社保卡，到2020年，我国90%以上的人口持有社保卡，最终实现人手一卡，全民覆盖。届时，对社保卡的使用规范会有更高的要求，会把更多的部门数据资源进行整合，开发更多的社保卡应用领域；要积极探索利用社保卡搭载政府其他民生待遇发放，探索社保卡线上服务，最终目标是使社保卡能够成为全体群众享受政府各项民生服务的多功能卡，成为未来社保卡平台建设的主攻方向。〖HJ*8〗

參考文献：

[1]王巍数据仓库数据质量评价研究及应用[D].天津：河北工业大学，2014

[2]王英智能卡技术[M].2版北京：清华大学出版社，2013

[3]人力资源和社会保障部人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要[EB/OL].https：//wwwbaiducom/link？