欧盟峰会通过了与英国进行“脱欧”谈判指导方针

4月29日举行的欧盟峰会通过了与英国进行“脱欧”谈判的28点指导方针。指导方针在会议开始仅4分钟后就获得27国领导人一致通过，创出欧盟峰会通过一项成果文件的最短用时纪录。

欧盟此次通过的指导方针的核心在于分阶段谈判，其中第一阶段的重点是公民权利、英国的“脱欧”账单以及英国与爱尔兰的边界安排。公民权利涉及约300万在英国生活的欧盟其他国家公民。欧盟指导方针特别提到，必须保证这些公民在连续5年合法居留之后获得永久居留权的权利，而且“公民应该能够通过顺利和简单的行政程序行使权利”。“脱欧”账单主要涉及英国作为欧盟成员时认可的各种计划和项目的费用。有媒体根据欧盟相关规定测算，账单总金额大约为600亿欧元。关于英国与爱尔兰的边界安排，欧盟指导方针强调，英国应避免在北爱尔兰和爱尔兰之间出现“硬边界”。欧盟方面还提出，一旦北爱地区将来与爱尔兰合并，该地区将自动加入欧盟。尽管这一条款未被写入欧盟指导方针，但欧盟27国分别对此表示了支持。

根据欧盟的谈判指导方针，在第一阶段取得“充分进展”后，欧盟将与英国就未来关系进行“初步和预备性的讨论”，但英国关注的自贸协议只有在英完全脱离后才能最终缔结。指导方针重申欧盟希望英国将来成为一个密切的伙伴，但强调与英国的任何协议都要基于权利与义务的平衡并须确保公平。此外，歐盟单个成员国不能与英国进行双边谈判。

值得注意的是，在英国和西班牙长期存在主权分歧的直布罗陀问题上，指导方针说：“未来欧盟和英国之间的协议，只有在西班牙与英国达成协议的情况下，才能适用于直布罗陀领土。”