基层党委落实全面从严治党主体责任的思考

马红霞

摘 要：全面从严治党一方面要求我们要落实基层党委主体责任，从而形成良好稳定的政治环境，巩固党广大的群众基础。基层党委在落实其主体责任的过程中逐渐暴露出许多较为突出的问题，这些问题阻碍了全面从严治党的进程[1]。对此，基层党委必须从实际出发，实事求是，从意识层面这一基础角度增强基层党委的主体责任感，加强执行力。从而落实推进全面从严治党。

关键词：基层党委；全面从严治党；主体责任；思考

基层组织是中国共产党的战斗堡垒，是党工作的基础和群众依靠。只有落实好基层组织各方面责任才能保障党建工作的顺利开展，因此，推进全面从严治党必须以基层为基础，落实基层工作，解决基层困难[2]。黨中央在十八届中央纪委三次会议中对全面从严治党各方面建设做出了重要决策，基层党委落实全面从严治党主体责任对做好全面治党工作具有重要意义。

一、基层党委落实全面从严治党主体责任的重要意义

第一，基层党委是党的执政基础，群众依靠，基层党委的主体责任是全面从严治党的基础工作，因此，基层党委工作是推进全面从严治党的工作基础与关键。全面落实基层党委主体责任工作要从群众的切身利益出发，一切为了职工，一切依靠职工，取得基层群众对党的高度信任[3]。因此，推进全面从严治党工作既要依靠科学合理的制度又要依靠科学的群众理念，着手党内全体党员，严格规范党员行为，立足于广大的基层党委组织。在全面从严治党工作的开展中，要肃清党内及党外各方面因素，严格要求各级党委认真执行贯彻全面从严治党工作，落实管党治党的主体工作，尤其是各党支部，更要深入落实主体责任，为全面从严治党工作的开展提供有力的根基保障。

第二，落实基层党委主体责任，为全面从严治党提供良好的政治环境。中国共产党通过建立各级党组织，尤其是基层组织，党的队伍不断壮大，并且使社会越来越具有凝聚力成为一个整体，使国家社会秩序稳定有序。广大基层组织在为政党提供群众力量的同时，也逐渐暴露出许多问题。由于基层组织较为分散，拉帮结派，力量得不到集中，群众的监督也起不到明显的效果，导致部分基层干部擅权专权，贪污腐败，损害了群众利益。这些问题逐渐动摇了基层组织的凝聚力，使民心难聚，人心难安，也在很大程度上动摇了许多领导干部的热情及信念。因此，只有规范基层党委行为，严格落实基层党委的责任，有效树立各领导干部的信心，才能创造一个良好的政治环境，从而凝聚人心，有效防止各种政治弊病的产生，使全面从严治党工作进一步发展[4]。

第三，基层党组织为执政党提供了广大的群众基础，只有依靠群众，从群众利益出发，着力解决群众问题，更好的为人民服务，才能有效发挥党的先锋作用，立党为公，执政为民。基层党组织是党和群众的联系桥梁，落实基层党委主体责任，才能更好的为人民服务，勤俭廉政，使人民群众拥护党，爱戴党，更好的全面从严治党。只有落实基层党委的责任，才能有效防止贪污腐败等不正之风，有效遏制基层领导的劣性陋习，才能团结人民群众，凝聚人民群众的力量共同为了中华民族的伟大事业奋斗。

二、落实基层党委主体责任

落实基层党委主体责任能够推进全面从严治党，使党关心了解基层，致力于解决民生问题，为人民群众谋福利，在了解人民群众面临的矛盾问题的基础上，采取具体的措施解决问题，从根本上解决问题，全面从严治党[5]。当前，许多基层党委都为人民发展，为贯彻全面从严治党做出了很大的贡献，但仍然存在着许多问题。

第一，部分党员对全面从严治党认识不清，意识不够，无法真正了解全面从严治党的重要性，并且对其主体责任认识也不够充分。许多基层不能正确理解要从根本上从严治党，在廉政建设方面工作不够，只喊口号，而缺少实际行动，甚至部分基层缺乏主体意识，当“甩手掌柜”，推卸责任，不敢做实事，怕得罪人。除此之外，还有许多党员干部重视形式主义，注重应对上级部署及上级检查，而忽视了对实际工作的开展，把党建工作当成附属而不是主要工作，对待上级下发传达的文件多多少少抱着敷衍应付的态度，不能从根本上了解重视全面从严治党的科学性及重要性，甚至抱着与自身无关的态度。

第二，在落实基层党委的主体作用时，许多党委领导干部由于缺乏对自身职责的正确认识，往往不能够正确履行主体责任。目前的基层党委都存在着“重视思想，忽视行动”的现象，这严重影响着全面从严治党的党风建设。全面从严治党应该从党风廉政建设抓起，注重党风党律，严格要求自己，各领导干部也应该积极正确履行自身责任，注重整体。关于党风建设这一工作，是全体党员，全体基层党委的责任于工作，而不是个体的责任。正是由于党风廉政建设工作中责任分工不够明确，工作过于形式化，再加上部分领导干部的认识不够充分，监督制度也不够完善，才导致许多懒散腐败现象发生。

第三，许多地区在落实基层党委主体责任工作时配合不够，尤其是相关纪委部门。党委的主体责任与纪委的监督责任之间相互补充，相辅相成，只有两者有效结合统一，共同发挥其作用，才能促进党委落实全面从严治党的主体责任这一工作的开展。但是许多地区党委与同级纪委的配合工作仍然存在许多不足，其工作机制与理念不够完善，在各方面的融合与默契度还不够高，因此，在党风廉政建设工作中存在着许多缺陷。

第四，制度建设的落后阻碍了基层党委落实主体责任这一工作的有效开展。完善的制度是保证基层党委落实全面从严治党主体责任这一工作的政治前提，但是部分地区在落实这一工作中存在着较为普遍的问题。一是内部结构不合理导致的上紧下松，各级能力逐渐衰减；二是责任覆盖不全面导致部分党员容易钻空子，推卸责任；三是部分党员的责任意识不够深刻全面，尤其是基层党委缺乏行动意识；四是关于党风廉政建设的机制不够完善，过于注重形式主义从而忽视现实情况。这些问题的产生正是由于制度建设不够健全完善，使党员缺乏科学全面的行动指南及理念信仰。因此，要建立健全廉政制度建设，进一步落实主体责任工作，明确各党员各部门职责，推动全面从严治党的建设。

三、在落实基层党委全面从严治党主体责任工作中的问题

在落实基层党委全面从严治党主体责任工作中出现了大大小小的问题。由于部分基层党委对于职能的认识不够全面，导致了其主体责任的弱化，长期以来坚持以经济建设为中心的指导思想，使部分基层组织将工作重点放在经济建设上，而忽视了对党风廉政建设工作的重视。因此中国共产党要发挥总揽全局的作用，从各个方面入手全面协调各档组织的作用功能，使其全面发挥主体责任，加强对自身建设的力度，发挥各党组织的领导作用，尤其是各基层组织更应发挥核心基础作用，凝聚各方面群众力量。其次由于权力集中导致党委形式主义严重，阻碍了各基层党委落实主体责任。许多地区党委权力过于集中，领导干部注重“权力一把抓”而忽视了对下级部门的放权，这就极易导致下级部门对待上级指令及文件抱着应付的态度，对待工作也缺乏责任感，使决策及议事过于形式化，只注重思想，忽视了行动。同时，纪检部门对于这一现象也无所适从，无法真正落实主体责任工作。另外，由于管党治党的意识不够深刻，导致了其相对应的制度建设较为落后。在建党管党治党的工作中，领导部门往往注重思想上的管理建设，通过下发文件，传达指令来管理党，而忽视了具体行动，忽视了从制度层面对党的建设和管理。因此，及时制定了相关的规章制度，但由于根深蒂固的思想行为习惯，导致了这些制度未能得到全面有效落实，甚至出现许多规章条例相互矛盾的情况。因此，推进全面从严治党，必须从制度层面严格规范党的领导及各党员干部的行为，从制度上约束管理，依法治国，依法治党。

四、基层党委落实全面从严治党主体责任工作

基层党委落实全面从严治党主体责任工作应将党政同构与民主集中制相结合，全面推进党的现代化及制度化，从根本上落实党的建设与管理，推动党的建设与发展，为全面从严治党创造有利条件，巩固党的执政基础。以先进的思想为指导防震，使各基层党委树立主体责任意识，通过自我反省，自我完善来推动主体责任意识的形成建立，同时使工作透明化。通过人民群众的考查评价，来完善基层组织的建设。因此，这需要各基层党委把认识主体责任落实到各个部分，防止不利因素的产生，接受来自各方面的批评建议，同时接受自我批评与管理，自我督促在落实主体责任工作中的行为，定期报告反馈工作情况，严格遵循法律法规及相关工作制度。在增强主体责任意识方面更应该主动履行相关责任，通过多种方式如工作约谈、报告评议等强制加强主体责任意识。另外，加大责任追查力度，有效运用舆论媒体等方式，使决策公开，使人民群众参与到工作中，共同监督与完善落实主体责任工作。广泛听取人民群众的意见，以人民群众的利益为出发点，对人民群众反馈的问题及时解决跟踪，强化监督制度，拓宽人民群众的监督渠道，让人民群众充分发表自己的看法意见，共同监督各基层党委落实全面从严指导主体责任的工作，更好的监督同级纪委的工作，增强同级纪委对基层党委的监督力，扩大其影响，从多个方面调整基层党委与同级纪委的关系，共同推荐党风廉政工作建设，推进全面从严治党工作的进行。

强化基层党委的组织力和落实主体责任的能力，健全完善制度建设，全面提高各基层党委的制度执行力。进一步明确各部门党委的职责，规定权力范围，在其领导、用权以及选任等多方面限定职能范围权限；进一步明确党委与纪委的责任，以点带面进行全面深入地开展工作，遵循全面从严治党的客观规律，完善党风廉政建设的工作内容，加强对基层党委及全面从严治党的体系建设，全面落实主体责任。

参考文献：

[1]龙衡新.基层人民银行落实全面从严治党主体责任的思考[J].时代报告， 2016（24）.

[2]李斌雄，张银霞.基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨[J].廉政文化研究，2016（3）：90-94.

[3]贺坚.如何在基层单位落实全面从严治党的思考[J].企业改革与管理，2016（15）：177-177.

[4]冯国昌.关于基层央行党委落实主体责任的理性思考[J].黑龙江金融， 2015（7）：38-40.

[5]孙振鹏.关于党委（党组）落实党风廉政建设主体責任的思考[J].求知，2016（6）：10-12.

[6]张丽俊.利剑高悬 从严治党[J].山西青年，2017（04）：228.