山东胶州：城市管理路径新

宋振华

山东胶州：城市管理路径新

宋振华

城市管理工作包括维护环境卫生、市政设施、园林绿化、公园景区；监管建筑工地；承担城市防汛、除雪除冰和爱国卫生等，不仅任务繁重，还存在一些问题，如何面对和解决这些问题，是做好城市管理工作的关键。

一、深入研究问题

系统化梳理问题：对不良的城市管理中存在的一些现象，不能就事而论，一定要用系统化的思考问题方式，完整、全面、深层次地找到问题的根源，通过多种解决方案比选的方式从根本上找到解决问题的办法。比如疏解老城区存在的问题时，应当与新城区的建设紧密衔接，同时考虑整个城市的发展脉络，用系统化的思维通盘考虑解决方案，而不是就地块分析地块。

前瞻性提出问题：预先找出在未来城市发展过程中可能会遇到的问题，提前应对。形成良好的城市管理模式必须以前瞻的眼光，以远近结合的思维方式，提前予以应对。

可持续性地解决问题：城市建设与管理首先要解决钱的问题。单纯利用财政资金是有限的，如何高效盘活存量资产，如何利用民间资金和资本市场投入城市建设与管理，是一个大方向、大题目，应当迅速破解这个难题。同时，资金的使用一定要可持续，要有效率，要考虑完整的周期回报，要有资金使用流量的概念，实现城市资金的可持续投入。

二、明确城市发展管理目标

城市发展目标应如何落实、丰满？城市要发展成为一个什么样的城市，三年目标是什么？五年、十年的目标是什么？必须通过反复论证，在大区域内定位与研讨，明确发展规模、性质、城市职能与建筑风貌等，心中有一个蓝图，有一个城市发展的体系，有不同阶段的清晰目标。

利用三到五年的时间，通过优化功能分区，高效连通各级道路，增加沿铁路公路河岸的绿量，利用零碎小地块打造舒适开放空间等一系列措施，让新城区更加繁荣时尚，让老城区也清新整洁，富有韵味，把胶州打造成为江北最适宜居住、产业丰富、环境优美的县级市！

三、探讨城市发展管理新路径

一是要勤而不舍。如建立绿化体系时，新老城区有各种交通走廊，都是非常好的绿廊位置，要有耐心用三到五年的时间，用本地的树种、最低的成本、创新的模式实现目标；再如修建河道水系时，因胶州自古以水得名，要研究如何恢复涵养水的体系，如何使互相之间成为连通系统，如何将污水彻底截住并进行有效处理？以此恢复胶州水色如胶的特色景观。

二是要制度化，用制度管理队伍。构建实用管用好用的制度体系。在制度未更改之前，坚决执行、不打折扣。同时，无论自身队伍的建设还是管理对象都应以引导为主，顺势而为，不能一味打压，不存温情。只有制度化的管理，城市管理才能有章有法。

三是要专业化，相信科学相信专业。坚持政府主导、专家领衔的原则，通过吸引国内外高端设计院参与城市规划建设，以创造历史、追求艺术、高度负责的专业精神谋划目标，以专业的态度实现目标。要大量采用现代科技手段，通过信息化技术、网络化思维方式，高效进行城市管理。

四是要市场化。市政基础设施建设要多吸引民间资本参与，可以与国有企业共同成立项目公司来运作，以持股比重分享盈利，带动民间资本注入的积极性。对城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政服务类设施项目，可以通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资，以政府引导、市场主导的运营模式实现城市发展管理的目标。

（作者系胶州市城乡建设局党委书记、局长）