地下“长龙”打造巴蜀力量——访四川省住房和城乡建设厅厅长何健

特约记者 薛学轩 张明建

地下“长龙”打造巴蜀力量
——访四川省住房和城乡建设厅厅长何健

特约记者 薛学轩 张明建

“地下管廊”素有“地下长龙”之称。近年来，当党中央发出“加快城市地下管廊建设”的战斗号令后，四川省雷厉风行，精心打造“地下长龙”，迈进了跨越发展的新时代。为此，记者专程采访了四川省住房和城乡建设厅厅长何健。

好运何来？ 三大政策开启地下管廊建设盛世华章

何健说，推进地下综合管廊建设，虽然困难多，但只要抓住中央大力支持的难得机遇，用好用足政策，许多困难是可以解决的，结合四川省地下管廊建设的实际，政策要落地生根。在工作中四川省住建厅坚持做到“三要”：

一要细化落实管线强制入廊政策。管线入廊，这是当前管廊项目推进的难点。中央和四川省内都明确提出：凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外的区域不得新建管线。目前，管线入廊的难点主要在天然气、污水、雨水和电力4大类，应坚持“管线能入要全入，不入是例外”的原则，例外怎么理解？就是不入廊的要科学论证，比如，污水和雨水是重力流型的，要跨江跨河跨地铁，可能在高差等方面有特殊要求，那就要科学论证，拿出依据，例外解决。

二要认真落实管廊建设资金支持政策。建设资金是管廊建设项目推进的关键，管廊建设投资需求巨大，完全靠财政投入的方式既不可行，也无法持续。我们主要是采取PPP模式，吸引社会资本参与投资建设，这是国家既定和力推的大方向，我们要认真吃透政策。国家明确将管廊建设列入专项建设基金支持范围予以长期支持，人民银行将管廊建设纳入国家开发银行运用抵押补充贷款（PSL）支持范围。为此，四川省住建厅去年初与国开行、农发行四川分行联合印发通知，这样项目所需80%的资金就可以通过银行长期低息贷款予以解决，地方只需出项目总投资的6%～10%，就可以撬动项目建设。目前，应积极面对“钱等项目”而不是“项目等钱”的新情况，精心准备，扎实做好管廊资金政策落实等工作。

三要抓紧落实管廊有偿使用政策。这是吸引社会资本和管线入廊的敏感点。国家发改委、住建部出台了管廊有偿使用的指导意见，提出了“建立主要由市场形成价格机制，由供需双方协商确定管廊入廊收费标准；暂不具备供需双方协商定价条件的城市，可实行政府定价或政府指导价。”四川省住建厅与省发改委联合下发了《四川省管廊有偿使用费用有关事项的通知》，各地根据这些出台的政策，进一步细化完善收费政策和机制，出台地方管廊有偿使用和强制入廊等规章。

短板咋补？ 三大举措焕发地下管廊建设青春活力

近年来，随着我国城镇化的快速发展，城市地下管线建设状况令人堪忧。一是规划缺失，地下施工不规范，街道“开膛破肚”至使面目全非，丑陋不堪；二是“乱象”丛生，由于管理体制和权属复杂，涉及30多个政府部门多头管理，各自为政，条块分割，敷设在地下的各种管线重叠交错、杂乱无章，纠纷不断，违法违规的事件频出；三是“病象”多发，地下管网建设，由于历史欠账和管线建设滞后，管线老化破烂，“多病”缠身，致使泄漏爆炸和路面塌陷的事故屡屡发生。何健介绍，为此，四川省采取了“三大举措”：

一是积极推进地下空间“多规合一”。地下综合管廊规划是一项系统性和综合性很强的工作，不仅涉及各类地下管线、地铁，还涉及人防工程、海绵城市建设等，涉及的行业领域多、产权主体多、管理部门多，各类专业规划多。因此，要有先进的规划理念，在地下空间规划引领下，协调管廊等地下设施布局。住房城乡建设部作为城市规划建设行政主管部门，责无旁贷地担负起《管廊规划编制指引》工作，严格按照“先规划，后建设”的方针，统筹好地上与地下、建设与管理、当前与长远等各方面的关系，切实提高规划的科学性、系统性和可操作性，认真吸取过去地上规划未实行“多规合一”的教训，主动作为，少留遗憾，避免地下“规划打架”。

二是建立地下管廊“三统筹制度”。由各级住建部门牵头，建章立制，实施年度挖掘计划会签制、重点项目报建联合审批制、管线开挖许可制。在此基础上实行“三定”方案，即把分散在各职能部门（交委、城管委、水务部门、规划部门）的管线管理职能进行梳理和优化，从审批环节上杜绝“多头管理”乱象。

三是全面普查“摸家底还旧账去隐患”。根据《住房和城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》的要求，由主管线行业主管部门牵头，各管线单位结合本次管线普查，摸清老旧管线现状，排查安全隐患，提出危旧管线认定标准和整改标准，并制定老旧管线整改计划，重点改造超过使用年限、材质落后和漏损严重的供排水管网，尤其是存在重大安全隐患的城镇燃气管道，采用经济耐用与安全性能高的管材、配件和先进的施工工艺，将管网漏失率控制在国家标准以内，降低管网事故率，避免重大事故发生，到2020年四川省城镇基本完成地下老旧管网改造，进而全面提升地下管线的质量水平。

生机何在？ 三大创新激扬地下管廊建设巴蜀力量

何健说，《四川省委工作要点》和《四川省政府工作报告》提出了加快地下综合管廊建设的要求，今年四川省城市（县城）市政公用设施建设力争完成投资1350亿元以上，突出抓好成都市国家试点和14个省级试点城市的地下综合管廊建设，力争新开工建设管廊项目150公里以上。为此，四川省结合经济发展新常态、新型城镇化大趋势和供给侧结构性改革新要求，勇于创新，激扬巴蜀力量。

巴蜀力量体现在“市场化运作模式”上。地下管廊建设，成都市“市场化运作模式”已在巴山蜀水“山花烂漫”，由政府统一建设，然后通过市场“零售”，由运营商以租用或购买的形式，交付使用费用和维护费用后直接使用，这种模式为全国首创。根据成都这一模式，省政府提出通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资、财政补贴、以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励引导市场资本、社会资本和民间资本参与城市地下管廊投资和建设。成都的实践表明：地下管线建设对市场而言，并非“无利可图”。正因如此，四川省大力引入政府和社会资本全作机制进行地下管线建设，同时鼓励外资、民营资本等发起设立以投资城镇地下管线为主的产业投资基金，未来外资、民资均可投资四川省地下管廊建设，分享财富蛋糕。

巴蜀力量体现在“信息化管理模式”上。去年4月1日，四川省建成全国首个省级数字化城管平台后，实现“地下管线信息化监管”，利用数字化、网络化、智能化和可视化等先进技术，服务地下管网的建设规划、营运监管、环境监测、突发事件的处理、市政工程建设等工作的开展，实现地下管线信息的动态化、科学化、规范化、信息化管理，有效提升地下管线应急防灾能力，成为保障城镇生命线安全运行的护身符。

巴蜀力量体现在“法制化制度模式”上。四川省发布了《四川省地下管线管理办法》，对城镇地下管线的规划、建设、运营、维护、信息管理、综合管廊、法制责任等方面作了明确规定，这是首个专门针对地下管线建设的政府令，建立起了综合管廊法制化体系，规范了综合管廊管理各项工作，实现了综合管廊建设、营运、安全管理、合理开发利用地下资源的良性循环。