“河长制”诞生记——来自海宁市盐官镇的报告

◎本刊记者 余建红

“河长制”诞生记
——来自海宁市盐官镇的报告

◎本刊记者 余建红

宋明良在巡河。

根据12月11日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，在部分省区市近十年实践的基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”在全国推行。

早在2011年，海宁市盐官镇就试点“河长制”，是这项制度的发源地之一。看到这个消息，盐官镇当年探索“河长制”的当事人都非常兴奋。日前，本刊记者深入海宁市盐官镇采访，为你探寻盐官镇“河长制”的由来。

时任盐官镇分管农业水利的副镇长宋明良，现任马桥街道党员委员、纪委书记。宋明良说:“海宁的‘河长制’是怎么来的，我是亲历者。”

2007年5月有了河长制“雏形”

宋明良说，海宁市大规模开展河道清洁，始于2004年。当时，由海宁市水利局组织镇村进行水面垃圾打捞，不过没形成长效机制。

2007年5月，盐官镇推行“河道保洁责任制”，要求河道清洁要责任落实到镇、村干部。“这可以视作‘河长制’的雏形。”宋明良说。

宋明良清楚地记得，2007年他买了私家车，当时为督查“河道保洁责任制”的落实，他经常要开私家车镇里河道跑一圈，在关键河段检查，“一圈下来是70多公里”。也有开摩托车去“巡河”的时候，这时村干部都知道“要仔细查了”。

宋明良说，对于河道清理，基层干部也有一个不断认识的过程。当年河道富营养化严重，整条河道都长满了水葫芦。当时镇里要求，三分之二水面留出水道，三分之一水面留水生植物。后来发现，水生植物实在长得太快，导致水体流动还是太慢。因此后来规定，水面所有水生植物还是要基本清除。

2007年之后的几年，盐官镇连续获得海宁市河道保洁先进乡镇。

2011年4月19日起试点

2011年，是盐官镇治河具有纪念意义的年份。这年4月13日下午，时任海宁市长林毅到盐官镇调研，宋明良陪同。当时林毅提出:“我们创建卫生城市在城区设了‘路长’，效果很好，你们盐官试点‘河长’如何？通过河长制倒逼岸上，盐官水环境整治工作要走在前列，每个村都要有一条干净清澈的河流。要实现河道“流畅、岸绿、景美’。”

林毅还当场主动提出:“盐官镇开动员大会时，我要来作个讲话。”

“这是一项全新的试点，我们甚至找不到哪个地方去学习一下。”宋明良说。

现任盐官镇农技水利服务中心主任羊生亚，当年还是副主任，他是“河长制”试点方案的一稿草拟者。羊生亚说，当时对“河长”的职责，以及河长发现河道问题如何协调解决，颇为棘手，相关方案大家讨论得很热烈。

2011年5月3日发布的盐政［2011］78号文件，对“河长制”作了全面系统的规定。

2011年4月19日下午，盐官镇在刚落成不久的镇文化活动中心礼堂召开了水环境综合治理动员大会。镇中层副职以上，农业线、工业线全体人员，环保分局、城监执法全体人员，村三副班子成员、保洁员队伍负责人，规上企业及重点污染企业负责人，农业养殖大户等200多人参加会议。时任市长林毅到会讲话。时任镇党委书记许金夫在会上做动员讲话，时任镇长浦国平主持会议。

“当时我想这样的会议，分管副市长来就已经很好了，没想到市长这么重视”，宋明良说。

“河长制”在全国推开后，关于“河长制”的起源，媒体报道有不同说法。宋明良说:“争论谁是最早不重要，只要是对治水有利。”。

宋明良认为，2007年，盐官镇以“河道保洁责任制”为标志，有了“河长制”的雏形。2011年4月19日，盐官镇召开水环境综合治理动员大会，正式提出了“河长制”这一概念。而2011年5月3日发布的盐政[2011]78号文件《关于盐官镇全面开展“河长制”管理工作的实施意见》，则是对“河长制”作了全面系统性的规定。

记者拿到了这份当年盐官镇人民政府文件。实施意见分指导思想、目标任务、组织领导、河长职责、工作重点和工作要求六大部分。意见明确提出:“结合盐官水系实际，对市镇两级河道实施‘河长制’管理。”盐官镇辖区内共有河道165条146.5公里，其中市级河道5条18.3公里，村级河道160条128.2公里。当时，盐官镇将辖区内河道划分为100段，选配全镇104名镇机关干部和78名村干部为“河长”，全面负责河道长效保洁治理。盐官镇要求“河长”每周对包干河道开展“体检”，检验指标包括河面漂浮物、河岸垃圾、畜禽养殖排污口、生活污水排污口等8个方面。同时，每次“体检”结束后，“河长”必须填写附带现场照片的“体检卡”，以避免走过场。

“当时担任‘河长’的还是普通镇机关干部和村干部，现在都要由各级班子成员担任。”宋明良说。

宋明良回忆，推行“河长制”不久，时任市长林毅到盐官镇沙滩港、西三里港调研督查，他当时对陪同的镇班子成员说:“等你们把河治好了，我跟你们一道下河游泳!”。

如今林毅已调离海宁，任金华市副市长、义乌市委副书记、义乌市市长。宋明良一直保存着这个愿望：陪“林市长”到盐官镇的河里游泳。

如今，不管哪条河，只要看到有人往河里扔垃圾，宋明良都会上前劝阻，而且经常说上这么一句:“往河里扔垃圾，就是往咱水杯里扔垃圾呐”。