实行村干部聘用制管理从严打造基层铁军队伍

◎顾欢军

实行村干部聘用制管理从严打造基层铁军队伍

◎顾欢军

萧山区位于浙江省北部、钱塘江南岸。2015年以来，萧山区从严加强村级组织队伍建设，分三批在全区推行村务专职工作者聘用制管理，强化党管干部原则在基层的落地生根，实现村干部的“聘优汰劣、好中选优”。目前，全区21个镇街352个村68个转制社区共聘用村务专职工作者2638人，原村（转制社区）三委干部中，不聘70人，待聘32人，形成了具有萧山特色的基层干部管理体制。

村务专职工作者聘用制管理这项工作起步于萧山区进化镇，该镇下辖25个行政村，1个社区。是国家生态镇、全国环境优美镇、省历史文化名镇，具有静山动水纯空气的生态环境。但在过去，进化却是个“群访大户”，十年来，近一半村发生过重大越级群体访，冲击机关、堵塞交通、蓄意伤人等恶性信访屡见不鲜；征地难、项目推进难、稳定难，大项目推进举步维艰；村级换届选举中的宗派纷争、拉票贿选，规矩缺失，区内外广大干部“谈进色变”……这些问题的根源在哪里？新常态下，推进建设“美丽杭州”的进化实践，加快实现“三化联动”的新进化梦，抓手又在哪里？我们认为，必须要狠抓基层基础，从村干部队伍建设这个“牛鼻子”入手，造就一支高素质的最基层的铁军，来推进项目建设，来推动进化各项事业的快速发展。

名片：

顾欢军，1976年11月出生，1995 年8月参加工作，杭州市萧山区进化镇党委组织委员。几年来，进化镇以载体创新推进基层党建创新，在杭州市率先试点村务专职工作者聘用制管理，推行联村干部“四定”工作法，得到了各界的广泛认可和赞誉。

从2015年初开始，进化率先在全市试行村务专职工作者聘用制管理，以农村社区为平台、以村“两委”班子成员为主体聘用村务专职工作者，构建了新型农村治理机制。通过近两年的实践，极大地树立了基层新风正气，开创了进化工作的新局面，实现了群众满意、干部满意、社会各界满意的多赢局面，至今未发生一起相关信访，也未发生任何一起群体性越级访。和以往的农村自治体制相比，其做法主要体现在“四个变”上：

一是变治理结构，做到依法合规。进化根据当前农村工作绝大部分是公共管理和服务的实际，借鉴城市社区设置公共服务站解决公共管理向自治组织延伸问题的做法，按照“一法两办法”的有关规定，在依法保障村民委员会自治权力的前提下，强化农村社区服务中心的实体运作和工作职能，由农村社区服务中心在村党组织的领导下，承担具体管理服务职能，形成一种“公共事务决定权在上级、村民自治决策权在本村、管理服务在农村社区”的基层治理体系。

二是变选聘模式，确保党管干部。实施聘用制管理后，改变“当选”即“任用”的传统做法，经选举产生的村“两委”成员必须按照一定条件、经过一定程序被聘用后，才能参与村级管理服务。在条件上，设定了7条具备性条件、12条排除性条件、18条解聘条件，确保人员素质；在程序上，通过报名申请、资格审查、综合测评、组织考察、党委审定、签订合同等六个环节，一般情况下，村书记聘为农村社区服务中心主任，村委会主任聘为副主任，其他村级班子成员聘为村务专职工作者。不聘人员保留参与村民自治事项决策的权利，但不脱产到村工作。村级组织班子成员是否聘用主要取决于镇村两级分置权重综合测评的结果，实现镇党委领导下的基层民主共议，尝试了协商民主在农村基层干部选用中的实践途径，形成了区域特色的基层干部管理体制。

三是变调整方式，实现常态管理。以前，一些村干部“一次选上、三年无忧”的心态，致使工作消极、执行力不强、担当缺失，但只要不犯大错，上级难以处置。聘用制管理实行一年一聘，日常考核表现情况不仅和报酬挂钩，而且作为续聘与否的条件，实现干部管理的常态化。进化镇专门成立督查办公室，建立定期分析制度，实行每周检查、每月考核、每季通报、每年考评，重点对村务专职工作者常规工作、重点工作和作风效能落实情况进行督查，对工作推进不力和“慵懒散”等现象扣分、问责，直至解聘。从2015 年5月份以来，进化共不聘、解聘、辞聘、降聘28名，其中涉及村书记6名，村委会主任10名，另有14人被问责或效能告诫，有395人次被扣分处理。进化还根据人员结构和功能需要，引入新鲜血液，全镇已聘用了专业服务人才和后备干部13人，实现了村干部有上有下，优胜劣汰。

四是变保障方法，激发干事热情。进化镇处于萧山南部相对欠发达区，村级集体经济整体比较薄弱。进化镇对村务专职工作者实行工资报酬财政统筹，基本工资和考核奖金“五五开”，实现“岗位职业化”“报酬工薪制”，并根据进化经济社会发展情况，适当提高待遇。2016年，村主要干部平均报酬达到7.6万元，一般干部达到5.1万元。同时，通过考核机制，拉开了工资报酬档次，社区服务中心主任（书记）之间最高差距2.5万元左右，改变了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面，有效调动了村干部的工作积极性。

进化镇以村务专职工作者聘用制管理为载体，对村干部的“聘优汰劣”“好中选优”“严抓严管”，从体制上改善了农村基层治理结构，使得村级公共管理有了承接平台，党管干部有了制度抓手，干事热情得到充分激发，现在正值村级换届之际，进化曾经的换届“乱象”得到了剿灭。这契合了当前“全面从严治党”和“加强基层政权建设”的大形势，已被写入杭州市委十一届九次全体（扩大）会议报告和浙江省关于农村社区建设的实施意见。2016年，萧山区以进化的做法为蓝本，在全区各镇街推广，得到了上级领导的充分肯定和各级媒体的高度关注。下一步，进化镇将进一步加强农村社区建设，创新载体，不断加强村级规范化管理，为打造一支自觉、守纪、懂法、为民、担当的基层铁军作出探索和努力。