劳动力匹配视角下我国产业升级困境剖析

张雅

中图分类号：F062.9 文献标识码：A

内容摘要：本文首先分析了劳动力与我国产业结构升级的关系。当前，较低的死亡率、较低的出生率以及较低的人口增长速度导致了适龄劳动力越来越少，依靠劳动力不断增长来实现产业升级发展的可能性降低。然后基于劳动力匹配视角，分析我国产业升级困境，指出面臨的主要困境是高级劳动力数量不足、低级劳动力数量过剩形成的劳动力结构矛盾，制约了产业转型升级。最后，针对劳动力结构矛盾影响产业转型升级的问题，文章基于科技、政府、人才培养方面提出了相应的建议。

关键词：劳动力 劳动力结构 产业升级 困境 匹配策略

问题的提出

改革开放以来，我国国内生产总值逐年递增，增长速度长期内保持了6%-10%左右的稳定增长水平。三十多年来，我国经济取得了非凡的成绩，但随着社会经济的不断发展，经济发展中如生产效率水平偏低、粗放型产业发展模式为主、产业结构不合理等问题凸显，成为制约我国经济转型发展的瓶颈。

当前我国经济已进入转型升级的重要时期，要想改变粗放型的经济发展模式，顺利实现产业转型升级，就要依靠劳动力（即人力资源）的力量。劳动力是生产力发展的最重要、不可或缺的要素之一，只有依靠人的智慧和力量才能促进生产技术的创新和进步、提高生产工具的先进性，进而促进产业升级和经济发展。因此，劳动力是产业升级的关键和基础。

我国劳动力在不同的区域分布上有着数量和结构上的区别。大体来说，东部地区比中西部地区劳动力需求大，城市地区比农村地区劳动力需求大。在三大产业的劳动力结构分配上，第一产业劳动力虽然在人数上已逐渐减少，但所占比重仍然较大；第二产业是目前劳动力人数最多的产业；第三产业劳动力人数比重虽然逐渐在增加，但远远跟不上第三产业发展的步伐，劳动力人数严重不足。由此可见，当前我国劳动力结构与产业升级发展趋势并不匹配。劳动力与产业升级问题息息相关，劳动力匹配程度越高越有利于产业升级，产业升级有助于改善当前劳动力结构不合理的状况。本文基于劳动力匹配视角，分析我国产业转型升级困境，并对此提出升级建议，具有非常重要的参考意义。

我国劳动力结构与产业结构现状

受过去计划生育政策以及生育观念转变的影响，我国近年来人口出生率日趋走低。据《中国统计年鉴2015》显示，人口出生率从1990年的21.6%降到2014年的12.3%；人口自然增长率也从1990年的14.39%左右降到了2014年的5.21%；截至2014年我国有15.55%左右的60岁以上的人口。较低的死亡率、较低的出生率以及较低的人口增长速度导致了适龄劳动力越来越少，依靠劳动力不断增长来实现产业升级发展的可能性不断降低（见表1）。

表2是我国劳动力学历构成比例一览表。根据表2可知，我国劳动力受教育程度正在不断提高，大学专科、本科以及研究生以上的劳动力比例都有比较明显的提升。但就总体而言，我国劳动力学历偏低，初中以下学历的劳动力比例占了一大半以上。

配第一克拉克定理认为，劳动力分布在三大产业中，若第一产业劳动力减少，则相应的第二或第三产业劳动力增多，此消彼长。按照社会经济发展的一般规律，我国劳动力变化主要是由第一产业向第二、第三产业流动，我国三大产业劳动力比例具体见表3。

由表3可见，2010年，第一产业的劳动力占比为36.7%，第二产业占比为28.7%，第三产业占比为34.6%，在三次产业中第一产业劳动力占比最高。在2014年，第一产业劳动力占比有所下降，仅占29.5%，是三次产业中劳动力占比最低的产业，而第三产业劳动力占比40.6%，成为三次产业中占比最高的产业，而第二产业的劳动力占比相较2010年也上升了1.2个百分点。可以发现近几年来，第一产业的劳动力比例逐年下降，第一产业的富余劳动力主要流向了第二、三产业，尤其是第三产业。原因首先是第三产业劳动密集型产业居多，是我国劳动力吸纳力最广的产业。其次，城镇化进程加速了我国劳动力转移，第一产业所释放的劳动力多数转移至第三产业的服务业，从事较为基层的服务业，加大了第三产业劳动力的占比。

除了当前显著的第三产业劳动力占比上升外，我国的劳动力分布还与我国的产业结构分布有着密切的关联。例如当前我国的第三产业劳动力多集中在东部地区和沿海地区，如北京、上海、广州、深圳，但是在一些中西部地区和东北部地区第三产业劳动力分布密度远远低于东部和沿海地区。据了解，2013年东部地区的劳动力占全国总劳动力人数的40%左右，将近一半的劳动力集中在东部地区。中部地区劳动力占全国总劳动力人数的32%左右。西部地区的劳动力比重最低，高学历劳动力比例也最少。这是由于我国东部、中部和西部地区经济发展不同步，东部地区因为产业发展健全，是我国产业升级的“排头兵”，该地区的产业分布密集，基层劳动力与技术型人才需求旺盛，因此有大量的劳动力流入东部地区。

产业升级瓶颈分析

（一）劳动力结构与产业升级趋势不契合

我国正在由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，体现在产业发展方向上即由第一发展为主向第二、三产业发展为主转变，在这转变过程中，高科技产业比重不断上升，对劳动力素质和技能要求也因此越来越高，随着产业升级的不断深入，劳动力结构与产业升级趋势不契合的矛盾日益凸显。一方面低层次劳动力富余，很多人长期没有工作；另一方面，在高层次的劳动力市场中，劳动力严重供给不足，而高层次、高素质的人才正是推动产业升级发展的重要资源。

由表4可知，从2009年至今，产业结构升级对高素质的劳动者需求也越来越多。2014年高级工以上的高职称、高技能工人比2009年增加了1389.1万人，这也体现了产业发展对劳动力技能提高的需求。由表5可见，上海市做为我国产业升级的“排头兵”，这几年来人才市场上对高级工以上的需求率都比较大，而且还在逐年增长。越是高层次的劳动力，市场需求越大，这也反映了高层次人才供不应求，严重紧缺；初级工等较低层次的劳动力需求率低，表明供应大过需求。总体来说，高层次的劳动力供不应求，并且需求越来越大；低层次的劳动力供过于求，而且需求逐渐减少。高级劳动力数量不足、低级劳动力数量过剩形成的劳动力结构矛盾制约了产业转型升级。

以上海为例，上海企业平均招聘满足率为83.3%，还有16.7%的企业招聘需求得不到满足，也就意味着劳动力满足不了企业的发展，这主要是因为劳动力结构不匹配而导致的劳动力不足。一些如计算机、通信工程、生物工程、互联网企业等高科技、重点发展企业的招聘满足率比较低，只有77.5%，有将近三分之一的企业招聘得不到满足。出现这种状况主要是因为上海市的产业结构调整，对劳动者的素质和技能要求更高，而且企业部分薪资空间受到挤压，对劳动者吸引力有所下降。

（二）劳动力增长速度滞后产业发展需要

根据上文统计分析可知，人口出生少、增长慢、老龄化已成为严重的社会问题。根据国际标准，适龄劳动力为“15—65岁”。据统计，2015年我国15—65岁的劳动力比2014年减少了345万人。 2012年至今，我国15—65岁的劳动力逐年下降，而这几年劳动力新增需求每年都超过1000万以上，劳动力供给却开始逐渐减少，劳动力整体数量不足问题愈来愈严重。在此情况下，我国劳动参与率也在逐年降低，2014年劳动参与率仅为73%左右，比2010年的88.3%减少了十多个百分点，这也就意味着有近四分之一的劳动力不愿意或不参与社会劳动，劳动力数量更是捉襟见肘。劳动力整体数量满足不了产业升级发展要求，拖累了产业升级。

可以说，上海市是我国产业升级发展的“排头兵”，然而目前上海市面临着比较严重的劳动力不足问题，这对于产业升级带来了极大的困难。劳动力不足一方面是因为在过去的计划生育政策下，上海出生率降低，人口逐渐老龄化，处于劳动年龄段的劳动人口慢慢减少，劳动力供给不足。同时，上海市这两年来出台了一些控制常住人口的相关政策，限制了外来劳动力进入。2015年上海的常住人口已经达到了2415.68万人，增量空间只有85万左右。外来的劳动力在就业不公平的阻力下，又面临着进入困难，更加不愿意或不能流动到上海，从而进一步加剧了上海劳动力不足问题。

（三）劳动力流动受阻影响产业升级

当前产业升级的发展方向主要是向技术型工业产业和环保型商贸服务业重点发展，工业、商贸服务业在东部地区发展水平相比中、西部地区高，但人口总数中、西部地区远远多于东部地区，目前东部地区的高层次劳动力严重供不应求，而中西部地区高科技产业还处于较落后的状态，相应的对高层次人才的需求没有东部地区那么多，稍供过于求。受户籍制度和社会保障制度的限制，劳动力在各地区之间以及城乡之间的流動受到了一定的阻碍，加剧了劳动力结构矛盾，影响产业升级。

在三大产业之间的劳动力流动也受阻。商贸流通业属于劳动密集型产业，对劳动力的层次需求相对较低，需要大量的劳动力，对第一产业大量的剩余劳动力有很大的吸收作用，但农村富余的劳动力却不能合理、有效的流向这些有大量需求的产业当中。一方面第三产业劳动力数量紧缺，另一方面第一产业劳动力数量又有大量剩余，剩余的劳动力不能合理流动又长期没有工作，阻碍了产业发展也导致社会问题出现。除此之外，劳动力市场中的不公平现象也严重阻碍了劳动力在各大产业之间、城乡之间、地区之间的流动。在劳动力市场中，来自农村或非本地的劳动力在薪酬福利、社会保障，岗位获得和公共服务方面与城市劳动者、本地劳动者相比均存在弱势，企业和用人单位更偏向于选择企业、单位所在地的当地劳动者。加上农民工流动性强，很多农民工或外来劳动者没有能在务工地交养老保险、失业保险、医疗保险等，因此也很难享受工作所在地的教育、医疗等公共服务资源，在岗位获得上，用人单位也普遍倾向于本地人，这种不公平现象也直接导致了劳动力流动受阻，许多企业招不到适用人员。

我国产业升级的劳动力匹配策略

（一）提高农业科技水平，解放第一产业劳动力

通过上文的分析可知，当前第二、三产业的劳动力主要是来自第一产业的劳动力释放，而当前产业升级面临的一大困境是劳动力数量不足，第二、三产业劳动力不足但第一产业又劳动力过剩，因此为了加速劳动力向第二、三产业转移，需要在推进城镇化的基础上通过提高农业科技水平实现。具体来说需要从两个层次来实现，首先，建设现代农业，提高农业科技水平，提高农民机械化操作意识和能力，通过农业机械操作和和农业生产技术创新来提高劳动生产效率，使更多的劳动力从原本繁重的体力劳动中解放出来，即可为第二、三产业提供劳动力。其次，要提升第一产业劳动力的专业技能和知识水平，让得到解放的劳动力可以通过掌握一定的知识更快地融入到社会当中。例如当前各村、镇级政府可以组织高科技农业设备的培训，一方面能让农民更快地适应高水平的科技型农业生产，另一方面也能够让更多的农民认识高科技、了解高科技、接纳高科技，为今后农民劳动力走向第二、三产业打下一定的基础。此外，除了要从劳动力本身入手，第二、三产业也要进一步变革生产方式，只有劳动生产率提高才能增强企业竞争力，企业经济效益好才能提高员工的薪酬和福利保障，进而吸引第一产业富余的劳动力，促进劳动力合理流动和分配。

（二）政府政策引导，为劳动力流动提供保障

当前影响我国劳动力流动的最重要因素之一就是现行户籍制度，户籍制度将我国的人口划分为城市和农村两大部分，而这样的划分从客观上形成了劳动力的等级之分，加剧了城乡劳动力之间的不平等。此外我国的户籍制度还造成了劳动力资源的巨大浪费，限制了劳动力流动，阻碍社会分工发展。对此，政府应从放宽户籍限制开始入手，甚至是逐步、有计划地取消户籍制度，弱化城乡劳动力之间的户口差异和待遇差异，才能为劳动力自由流动扫除制度障碍。例如各级地方政府根据实际情况制定和实施相关人才吸引政策，为高级、优秀人才提供丰厚待遇以及各种社会保障，吸引高层次人才的入驻，并使其安心工作，人尽其才。对新型的高科技产业和环保型产业给予更多的政策支持，提高企业竞争优势和经济效益，然后才能进一步提高企业劳动者的薪酬和福利，充分发挥出人的智慧和创造力，不断的促进企业创新发展，从而促进第二、三产业发展升级。

（三）根据产业调整方向，培养专业性人才

可以根据产业调整、升级的趋势和方向对劳动力结构进行针对性的调整。首先，培养专业性人才。可以通过建立产业专业培训学校或是开展校企合作，对劳动者进行针对性的培养，使其学成后能迅速进入到特定岗位中工作。人才培养要根据产业升级要求、地方经济发展水平、地方人力资源市场需求进行有目标、有计划的针对性培训。企业中的劳动者也要定期进入培训学校进行进一步深造学习，使知识和技能适应新时代的发展要求；其次，提高高层次人才比例，调整劳动力结构。政府有关部门应制定和出台鼓励发展高层次人才的相关政策，进一步加强高层次人才培养和评审力度，并通过政企合作的方式建立人力资源战略合作机制。对急缺高层次人才的行业如互联网、生物科技、医疗、航空航天等，进行细致的人才规划和发展计划。积极拓宽人才引进领域，取消人才的户籍限制，对人才入户不设指标数量上限，取消住房公积金地域限制，增加社会保障办理渠道等。如此才能更好的提高高层次人才比例，满足当前各大产业发展对高层次人才的迫切需求，使劳动力结构更契合产业升级发展。

结论

产业升级是社会经济发展的必然趋势，当前我国经济发展仍然以劳动密集型产业为主，以粗放型经济增长方式为主，这种初级发展模式已不再适应社会经济发展，阻碍了我国经济转型，进行产业升级以改变粗放型经济增长方式迫在眉睫。产业升级也有助于改善劳动力结构不合理的情况。然而，目前我国劳动力结构与产业结构升级矛盾日益凸显，一方面，在低层次的劳动力市场中存在劳动力富余；另一方面，在高层次的劳动力市场中，劳动力供应不足，产业发展缺乏高层次、高素质的人才。高级劳动力数量不足、低级劳动力数量过剩形成的劳动力结构矛盾制约了产业转型升级。

针对劳动力结构矛盾影响我国产业转型升级的问题，本文提出三点建议：一是提高农业科技水平，解放第一产业劳动力。在解放第一产业劳动力的同时大力发展工业和商贸流通业等產业，既解决了第一产业剩余劳动力就业问题，又能够使第二、三产业获得足够的劳动力扩大发展，形成良性循环；二是政府应有计划的取消户籍制度，消除劳动力流动阻碍因素，并为劳动力在不同地域之间、城乡之间流动提供社保、公共服务等保障；三是根据产业调整方向培养专业性人才，包括培养产业升级所需的优秀专业性人才，提高高层次人才比例，调整劳动力结构，使劳动力结构与产业结构升级更匹配、更契合，充分发挥出劳动力结构升级对产业升级的促进及互动作用，以顺利实现我国产业转型升级和经济持续、稳定增长。