探索工程建设过程审计创新审计成果运用

王剑+刘礼志+陈志杰+周二亮

摘 要：随着新一轮农村电网改造升级，国网某地市供电公司农网改造工程年投资从2013年的6 000万元上升至2015年的5.4亿元，项目投资额逐年增大，管控力量逐渐摊薄。为了在投资规模大、投资效益率低的条件下，利用有限的审计资源，创建有效的动态跟踪机制，发挥工程管控过程中的审计监督和服务职能，该公司审计部以全生命周期管理、风险内控制和风险导向审计为理论指导，围绕工程施工管理、采购物资管理、财务管理三大管控核心，针对2015年农网改造升级项目开展了过程审计，开创了国网地市公司系统内农网工程过程审计的先例。从实践来看，通过过程审计，能有效监督工程建设管控风险，促进及时整改优化，推动从结果性监督向过程性监督转变，取得了较好的经济效益和社会效益。

关键词：农网工程建设；过程审计；创新；运用

中图分类号：F239.65 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0151-02

一、实施目标

（一）运用全生命周期管理理念，开展农网工程过程审计

从农网工程项目全生命周期管理出发，将审计监督贯穿前期准备、建设实施直至竣工投产全过程，在项目规划、可行性研究、立项、初步设计、招标、施工图设计、概算、施工、监理等建设等各阶段发挥审计监督的“预警”作用。及时发现和规避招投标、合同管理、承发包、现场管理等项目管理风险，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，从而最大程度引导和规范各方的行为，有效遏止农网工程建设中的不规范行为，提高建设投资效益。

（二）基于风险导向，创建动态跟踪审计机制

在总结历年工程结决算审计经验的基础上，改变传统事后审计模式，从工程建设风险分析入手，针对农网工程项目的安全、质量、进度、物资供应、结决算等方面的管理缺陷，创建动态跟踪审计机制，增加现场审计力度。将审计从静态向动态转化，实现事前、事中、事后审计有机融合，将问题化解在项目实施中，以提高风险识别、风险应对能力。

（三）完善内部审计监督体系、促进审计成果应用

针对工程建设风险，落实过程审计范围和重点，确定审计目标和审计程序，从项目投资决策开始，实施工程项目的全过程监督。以风险事件作为进一步延伸审计的条件，及时发现、及时规避工程项目管理风险，完善内部审计监督体系。

二、实施经验

（一）从工程建设的要素投入出发

纵向而言，从工程建设的要素投入出发，以工程项目的物资管理、工程管理财务管理为主要切入点，针对项目的各个环节和全流程进行跟踪检查审计。物资管理审计以实物管理为重点，检查项目物资的采购计划、采购实施、物资合同、物资实物管理情况，重点关注物资实物的仓储、验收、入库、出库、保管、盘点等环节的规范性，审计物资台账的完备性、账簿与实物的一致情况。工程管理审计以项目进度、安全质量、监理、结算管理为重点，结合项目过程记录资料与现场踏勘，重点关注施工及监理过程资料的管理、工程建设计划实施管理、重大设计变更及签证管理、工程量结算管理、物资需求用量与现场实际对比情况等。财务管理审计以项目资金流向为主线，对工程资金拨付和使用进行审计追踪，对项目会计核算、资金管理、资产管理、工程价款结算与支付、工程成本核算与控制等进行检查，并通过财务部门检查劳务外包管理情况，重点审查会计信息的客观性、真实性、完整性以及劳务分包的合规性。

（二）从工程建设的参与各方出发

横向而言，从工程建设的参与各方出发，以项目建管单位、设计单位、监理单位、施工单位为调查对象，针对项目管理各方的履职情况进行审计检查。检查建管单位从项目前期对项目的规划、可行性研究、初步设计和施工设计，到工程项目竣工决算的履职情况。过程审计重点关注在项目建设过程中市、县两级建管单位对甲供物资、工程质量安全、工程进度、工程变更、工程结算的管理。检查设计单位从接受委托勘查设计开始，到初步设计、施工图设计、设计变更、设计资料管理等环节的管理，过程审计重点关注设计单位在设计变更中的履职行为。检查监理单位在项目建设过程中监理人员投入以及对工程质量安全、工程进度、工程变更、工程结算的监理履职情况，过程审计重点通过监理日志、工程量签证、设计变更签认、隐蔽性工程验收等环节检查评估监理的履职情况。检查施工单位在施工管理、安全质量、工程进度、工程造价上的管理情况，并延伸审计劳务分包、物资管理、会计核算、资金管理等方面。施工单位作为工程项目建设的实际载体，其过程审计重点关注劳务外包、物资实物管理、会计核算、资金管理等方面。

（三）推进审计成果运用

针对审计发现的问题，通过召开审计意见交流会的形式，与被审计单位进行充分的意见交流。对项目管理过程中的重点、难点问题进行问诊把脉、集思广益。充分理解被审计单位的难处和痛点，为他们出谋划策，培训指导，充分发挥内部审计的服务和监督职能。同时，运用管理理论和管理工具，推动完善管理制度、改进工程日报报送方法和优化物资台账等方式，实现审计成果的运用，降低整改难度，保证整改效果，提高审计的时效性，促进风险在项目管理过程中化解。

三、实施的效果

在2015年农网改造升级工程10千伏及以下项目过程审计中，市公司专项审计组共出具了150多份检查意見，提出问题200多条，内容涵盖施工管理、工程造价、安全质量管理、物资管理、财务管理等方面。通过此次过程审计，充分发挥了内部审计的监督和服务职能，增强了审计建议的针对性、及时性和效率性，特别是得到基层单位的高度认可，增进了对规范业务的理解，取得了较好的经济和社会效益。具体来说有以下方面。

（一）促进地方政府支持，形成项目建设合力

针对影响工程项目进度滞后、工程材料物资到货滞后、项目阻工等问题探讨中，促进了被审计单位与当地政府的沟通。逐渐认识到在新一轮的农网改造工程是政府精准扶贫的核心内容。部分单位在项目储备阶段已获得政府的大力支持，部分单位正在与涉及2016年农网改造工程的乡镇签订目标责任书，并延伸到具体改造村，将农网改造进度纳入业绩考核，使乡镇政府及村（社区）对现场突发情况能够快速启动协调解决措施，确保项目阻工能够及时解决。

（二）促进充实建管力量，加强农网工程组织管理

通过跟踪审计与整改优化，从市公司到县公司均不同程度加强了农网工程项目管控。首先，将农网工程作为一把手工程，主要领导亲自组织协调，分管领导全程具体督导，相关职能部门各尽其职，落实供电所同进同出和协调责任。其次，通过增加项目建管人员、监理人员、施工项目管理人员，明确供电所主体责任和属地化管理责任等，通过整合各方力量，以充实项目管理力量。最后，加强农网工程领导小组会议和周例会的管理，及时掌握工程进度，研究问题与解决方法，从过程中推进农网工程项目有序、高效开展。

（三）推动完善安全监督体系和保障体系

通过审计整改，大多数被检查单位对项目安全的重视程度有了较大提高，项目安全管理状态得到改善。例如，部分公司加强安全巡查力度，增强巡查计划的可操作性，明确巡查重点，及时通报巡查情况，对巡查过程中发现的安全质量问题进行督促整改，对相关班组及人员进行经济考核，强化了安全责任落实。同时，借助农网工程现场安全管控平台，完善农网工程安全监督体系和保障体系，扩大安全监管覆盖面，及时开展现场巡查并进行重点监控。

（四）推动物资计划管控，缓解物资供应滞后压力

针对部分项目出现了不同程度的物资供应滞后现象，经过审计人员与被审计单位的深入交流，从农网工程全过程工期计划、物资需求计划提报、督促供应商排产、施工单位项目进程、物资基础管理、物资信息报送等多方面入手，梳理问题症结，加强管控措施。因此，在以后批次的农网改造项目中，已基本杜绝了物資供应滞后现象。

（五）探索“完工一个、验收一个、结算一个”的项目管控思路

在审计过程中，督促被审计单位及时补充、完善过程管控资料，促进业主、施工、监理项目部加强自身组织力量，严格履职到位，加强日常过程资料的及时性和完善性，尝试开展“完工一个、验收一个、结算一个”的管理思路，杜绝项目完工后才开始收集整理各类过程资料，推进了验收、结算、物资清算工作的步伐。

（六）将审计视角前移，积极发挥内部审计的监督、服务职能

将审计监督贯穿于前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程，及时发现和纠正过程管控中存在的问题。针对审计发现的问题，现场出具整改通知书，现场指导被审计单位积极整改。从为被审计单位提供咨询服务的角度，通过探讨有效的问题解决思路、编制“农网工程项目日报表”报送工具和“县级公司农网工程实物出入库管理台账”工具等，切实帮扶被审计单位将风险化解在项目实施过程之中，减少建设工程实施中的一些不规范行为，促进建设单位健全制度、规范运作、科学管理，加快工程项目结决算步伐，整体上提高建设投资效益。

（七）总结审计工作经验，为后期过程审计提供指引和借鉴

在审计过程中，审计人员充分利用信息化工具，设计农网过程审计项目审计工作底稿，完善问题分类与问题描述，批量生成审计工作记录、审计工作底稿，并分析审计项目实施进度，有效提高了审计工作效率。审计完成后，审计部人员结合内部控制理论、风险管理理论总结评价，绘制内部审计风控矩阵，提炼审计经验教训和审计方法论，编制审计工作手册，为后期进一步开展审计提供参考与指引。

参考文献：

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[4] 杨石春，马凤鸣，李祥军，潘沙，顾文君.建设项目全过程跟踪审计的实践与创新——基于电力建设项目实践案例研究[J].管理 观察，2016，（2）.

[责任编辑 柯 黎]