以五大发展理念引领中职教育改革发展研析

摘 要：中职教育全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，需要基于中职教育现状，以创新攻坚克难，引领高位发展，提升创新、创业教育水平；以协调发展优化功能、定位，满足社会、学生多元需求；以绿色发展改造职业教育，助力社会绿色发展；以开放发展深化多元合作，拓展空间，提升水平；以共享发展促进面向农村、农业及弱势群体的职业教育发展，提升中职教育资源共享水平。

关键词：引中职教育；改革发展；创新；协调；绿色；开发；共享

作者简介：孔祥富，男，江苏省句容中等专业学校党总支书记，正高级讲师，江苏省特级教师，主要研究方向为中职数学教育及教育管理.

中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）01-0015-04

2015年12月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；2016年1月，教育部长袁贵仁在全国教育工作会议上指出，以先进理念引领发展，牢固树立、全面贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。中职教育，如何以五大发展理念引领中职教育改革，全面提高教育质量值得研究与探析。

一、以创新引领高位发展，提升创新、创业教育水平

五中全会指出，创新是引领发展的第一动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。处在教育与经济的结合部，成为经济、社会、科技、教育中介链环的中职教育理当以创新发展激发中职教育发展活力。

（一）以创新引领中职教育的高位发展

1.以创新引领国示范建设提质、升级。2010年6月教育部、人力资源社会保障部、财政部联合下发的《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见 》（教职成〔2010〕9号），明确提出：从2010年到2013年，中央财政重点支持1 000所中等职业学校改革创新，形成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业学校。几年来，项目建设学校把改革创新的示范放在建设总目标的首位，引领学校创新发展并取得显著成效，积累了很多宝贵经验，促进了中职校的高位发展。目前，大多数项目建设学校已进入后国示范建设时期，中职教育如何发展？《从优秀到卓越》作者吉姆·柯林斯指出：优秀是卓越的大敌[1]， “一旦你以为自己已经非常优秀，那滑向平庸的过程也就开始了。”这是对国示范建设学校的忠告，他提醒我们：以创新引领后国示范建设升级，方能实现从优秀到卓越的跨越。而中职教育应以国示范的提质、升级为契机，引领整个中职教育发展。

2.以创新引领职业教育改革行动升级。为全面贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，深入推进中等职业教育改革创新，教育部于2010年11年月27日印发了《教育部关于印发〈中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）〉的通知》（教职成[2010]13号），明确提出创新职业教育体制机制、创新职业教育发展方式、创新职业教育人才培养模式、创新职业教育评价考核制度等4个方面的总目标，引领职业教育的改革创新行动，取得明显成效，但如何巩固已有改革成果，寻求新突破，需要以创新引领职业教育改革行动升级，才能厚植发展优势。

3.以创新引领机制创新。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定 》（国发〔2014〕19号）提出：“推进人才培养模式创新”“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人”；《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成[2014]9号）（2014年8月）提出“逐步建立起政府引导、行业参与、社会支持，企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制。”实现这些目标，需要在借鉴国外成功经验的基础上，上下联动、集成创新，才能攻坚克难，建立适应现代职教发展的新机制。与此同时，要建立创新机制，让创新成为一种常态，一种机制，一种追求，一种自觉。

（二） 以创新提升中职创新、创业教育水平

1. 以创新视角，提高中职创新、创业教育认识。创新、创业是时代潮流，当前，大众创业、万众创新的浪潮席卷神州大地，社会正逐步进入“众创时代”，“众创”为适应和引领新常态注入了强大动力，已成为经济发展和社会进步的新动力与新引擎；创新、创业是社会对职业教育期待，李克强总理指出：“加快发展现代职业教育，是发挥我国巨大人力优势，促进大众创业、万众创新的战略之举”，实施“中国制造2025”需要技术创新，技术创新应成为我国经济发展“转方式、调结构、促升级”的重要驱动力；创新、创业是职业教育发展需要，美国经济学家华尔特·惠特曼·罗斯托提出了经济发展“起飞”六阶段理论，将“创新”的概念发展为“技术创新”，并把“技术创新”提高到“创新”的主导地位，中职教育肩负着技术技能人才培养重要使命，在推进大众创业、万众创新中，理当也完全可以有所作为。

2. 以创新工作，提升中职创新、创业水平。优化创新、创业教育课程体系，学校在人才培养方案修订中，融入创新、创业教育课程体系，明晰创新、创业素养的相关要求，充实完善相关课程；强化创新、创业素养与其它学科课程、实习、实训课程的融合，在各学科课程教学要求及实习、实训课程的教学要求中，强调创新、创业素养因素，使创新、创业素养提升成为人才培养方案的关键词。强化创新、创业实践，大力开展以创新、创业为主题的系列活动。如通过组织学生技能展示节、参加省市技能大赛，开展创新、创业报告会，参加省创新大赛、文明风采大赛，指导学生进行“职业生涯设计”、“就业·创业畅想”， 鼓励参加学生创业公司等主题系列活动，提高学生的创新、创业能力，增强学生的适应能力；搭建创新、創业平台：（1）结合校内实习、实训基地建设，加强校企合作，引企入校，建设学生创新、创业园或创新、创业一条街，为学生创新创业提供实战场所；（2）主动融入地方经济产业化进程，与地方政府及相关企业合作建设对地方经济与产业发展起引领示范作用的创新、创业示范园；（3）结合专业建设，搭建专业创新、创业网络空间、交流平台。育精益求精工匠，圆创新创业梦想是中职教育创新发展的航标。

二、以协调发展优化中职教育定位，满足社会多元需求

（一）优化中职教育结构，促进中高职协调发展

2014年6月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。建立现代职业教育体系、推进中高等职业教育协调发展，是增强职业教育服务经济发展能力、满足人民群众教育需求、提高职业教育吸引力的重要措施。作为中职学校，要在巩固中职教育特色、优势的基础上，以中职教育为主体，积极开展现代职教体系建设，循序渐进地开展五年一贯制及“3+2”“3+3”“3+4”等形式的中高等职业教育连续学制，积极探索中高职贯通一体教育模式，以满足学生多元化发展、可持续发展的需要，以实现中职教育的可持续发展。[2]

（二）优化功能定位，促进职业教育与社会教育的协调发展

中职教育要积极回应终身教育的影响，主动拓宽关注的视野，从职业教育与社会教育的协调发展的高度优化中职教育结构，拓展中职教育功能。正如前教育部副部长鲁昕所指出：中等职业教育的学校定位，一是面向未成年人学历和职业生涯的基础教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力；二是面向社会上有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；三是面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量、调整消费结构的能力。[3]通过这样的定位，突出体现职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育，是更好地实现公平的教育。

（三）优化教育过程，促进学生协调发展

《建议》明确提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务。对中职教育而言，要使中职教育内容从关注“为培养更多的技术工人，解决劳动力市场紧缺问题”到“关注人才持续发展的成长路线图” [4]，“更加重视中高端技术技能人才的培养，深化产教融合、校企合作，注重文化素养、职业精神和技术技能融合培养，提升人才培养的针对性和适应性，切实提升劳动者素质和创造附加价值的能力”[5]；“完善职业教育人才多样化成长渠道。健全‘文化素质+职业技能、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会”。[6]

三、以绿色发展引领职业教育改革，助力社会绿色发展

（一）把握绿色发展对职业教育的影响

党的十八大报告和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“加快生态文明制度建设”；2015年3月，中共中央《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，首次提出“绿色化”并与原来倡导的“新四化”并列；2015年5月，国务院发布的《中国制造2025》把“绿色发展”作为我国制造业未来发展的一个基本战略方针，提出构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路，全面推行绿色制造，加快制造业绿色改造升级，强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。中职教育只有充分认识、积极应对、主动融合绿色发展的理念，才能把握面临的机遇與挑战。

（二）加快中职教育绿色发展改造

中职教育要顺应绿色发展大趋势，以绿色发展理念引领职业教育改革发展。在专业设置上，主动对接绿色发展，优化专业布局，要根据绿色经济结构和绿色产业结构的不同，调整专业结构，根据绿色经济结构和绿色产业结构所需要的劳动力结构设置各种专业或学科；在课程设置上，融入绿色发展课程，要将绿色发展的相关课程元素整合到课程体系中；在实习、实训基地建设上，主动顺应绿色发展的要求，加快绿色发展的改造，以适应绿色发展要求，做好绿色发展的示范引领；在教育教学过程中，强化绿色发展的理念，重视培养学生绿色发展的意识、知识与能力；在评价体系中，融入绿色发展元素，把学生生态文明素养，作为学生职业素养的重要组成部分。

（三）浓厚绿色发展的文化氛围

重视绿色发展文化建设。把绿色发展理念，融入校园建设，本着科学规划、合理美化、整体优化的指导思想进行校园建设，努力做到建成一处、绿化一片、美化一方、成为一景；把绿色发展、生态文明建设作为学校德育工作的重要方面，作为教育、教学的有机组成部分，通过校园网络、广播、橱窗等多种媒体，广泛开展以绿色发展为内容的生态文明教育，结合各专业特点，组织开展以绿色发展为主题的报告会、结合植树节、地球日、爱鸟日、世界环境日、国际生物多样性日等生态纪念日，组织丰富多彩的主题系列活动。使广大师生了解、认识、关注、绿色发展与生态文明，使更多的人的参与到绿色发展生态文明建设的行列之中。

四、以开放发展拓展中职教育资源，提升多元合作水平

以开放发展拓展教育资源，是新时期保障、丰富、优化教育资源供给和配置的必然选择，也是办好人民满意教育的必由之路。对中职教育而言，开放发展就是以大职教视野，拓展功能定位，强化多元合作，提升国际合作水平。

（一）以开放发展，拓展功能定位

第二届国际技术与职业教育（TVE）大会上提出了“全民职业教育”的口号，建议将传统的TVE（技术与职业教育）改称为TVET（技术和职业教育与培训），提出职业教育应面向所有的人、面向各类人群，使中职教育服务涵盖职业预备、就业、职业转换教育以及技能提高和再就业培训等；开放发展，拓展功能定位就是要求中等职业教育确立“大职教”观，使中职教育成为职业教育和职业培训并举，中职和高职并存，全日制和业余并进，学龄人和成年人并收，学历证书和职业资格证书并行，课堂教育与网络教育并用的大职教体系，并把岗位提高培训及再就业转岗培训作为中职发展新的增长点。

（二）以开放发展，促进多元合作

1.实施集团合作，实现优势互补。中职教育通过组建或参与职教集团，逐步形成院校之间和行业企业之间的整合优势，生产并提供优质教育产品，建立集团内部服务体系，实施知识品牌战略，解决区域之间、校际之间、校企之间课程资源无法共享和中职、高职课程体系以及学历证书和职业资格证书能力标准相互割裂等问题，按照“宽口径设置、大菜单选择、模块化组合”的思路，实现中职与高职课程体系的有机衔接和学历证书教育与职业资格证书教育的双证“融通”，放大和提高优质职教资源的效用，提高专业和课程产品的共享水平。

2.强化校企合作，彰显职教特色。学校以开放发展的思维，强化校企的深度合作，积极探索引企入学和入企办校等深度合作形式，积极推进校企一体化办学，以校内实训基地公司化运营为目标，建设教产结合桥头堡，推进教产结合、“校企一体”。

3.加强与行业部门合作，注重多维融合。中等职教通过加强与行业协会、劳动、就业主管部门的合作，一方面，使中职教育内容与职业资格证书教育、技术等级证书教育融合，提高专业教学的针对性，强化学生就业准入意识；另一方面，使中职教育有效延伸至行业、企业、劳动、人事等部门的各级各类培训，拓展中职教育的社会功能。不仅如此，通过相互间的合作，还可以提高对在校学生对上述各种培训的认识，增强其成人后从事非正规和非正式学习的适应能力，减少学习障碍，为终身教育各阶段教育间的衔接创造条件。

（三）以开放发展，提升国际合作水平

以开放发展的视野全方位、多层次、宽领域开展国际交流与合作，使中职教育具有一定的国际影响力。通过对外开放，培养学生全球化意识、多元价值系兼容的观念、可实践的外语交际能力、参与海外技术协作的能力、适应世界市场要求的职业技能；通过对外开放把各国职业教育最有特色的、水平最高的专业，如德国的机械制造、日本的交通和汽车制造、法国的服装设计、瑞士和澳大利亚的旅游管理、荷兰的花卉栽培、以色列的设施农业等引进国内，从而有效缩短与先进生产方式的距离，更好的发挥职业教育的先导作用，提高服务经济全球化的有效性，增强自身参与经济全球化的能力，提升服务“一带一路”“国际产能合作”“中国制造2025”等战略和行动，推动教育资源的国际交流与共享，为中职教育实现内涵发展、提高国际化水平和国际竞争力，搭建更宽广的平台。

五、以共享发展助力弱势职教的突破，提升资源共享水平

（一）以共享发展促进农业、农村职业教育发展

2012年10月，教育部職业技术教育中心研究所发布的《中国职业教育发展报告（2002—2012年）》明确提出：新农村建设迫切需要职业教育为其培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民[2]；2014年6月，全国职业教育工作会议召开，习近平主席作出重要指示，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会；2014年5月，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出：推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展 方面发挥示范作用。[6]从共享发展的高度，促进农业、农村职业教育发展，有效融入“精准扶贫”战略，是中职教育面临的机遇与挑战。

（二）以共享发展促进面向社会弱势群体的职业教育发展

以共享发展的视角，发展中职教育，就是要更好地践行“职业教育就是面向人人、面向全社会的教育。一方面，更多地关注、关心为传统教育所忽视或漠视的弱势群体的教育，包括残疾人、妇女、失业人员等边缘化弱势群体的教育，通过建立弹性、灵活、开放及人性化的教学体系，对他们实施职业教育与培训，充分开发他们的潜能，实现他们的有效发展，帮助他们顺利就业，并为他们今后的继续教育与终身教育创造条件；另一方面，需要对在校的弱势群体（家庭困难，成绩落后，心理、习惯、品质不良等方面的学生）给予更多的人文关怀，与更多的教育关注，牢固确立“一个都不能少”的思想，帮助他们克服困难、解决问题，激活潜能，激发生命力。

（三）以共享发展促进中职教育资源共享

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“加快教育信息化进程”，“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享”；《教育部关于推进中等和

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