从小康目标的提出到全面建成小康社会

杨胜群

从20世纪70年代以来近四十年的历史，是中国共产党领导中国人民建设中国特色社会主义的卓越历史，也是中国共产党领导中国人民建设小康社会的卓越历史。到2020年，我国将全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的第二步战略目标，走完西方一些发达国家用一百年甚至几百年时间走完的路。今天，回顾和梳理一下这一历史进程，能帮助我们更好地了解全面建成小康社会的历史逻辑和理论逻辑。

一、提出“中国式的现代化”目标——小康

中华民族的复兴，就是要彻底改变鸦片战争以来被动挨打的状态，把中国建设成为一个社会主义现代化强国，使中华民族再次进入世界先进民族之林。这是一百多年来中国人的最大愿望，许许多多先进人物为之进行了多种多样的尝试和奋斗，但是在中国共产党之前，没有人对民族复兴大业真正提出过正确的全面的途径，更没有人提出过切实的发展战略和发展目标。

真正提出中国现代化发展战略和目标，并真正开启中国现代化进程的是中国共产党。毛泽东创立新民主主义理论，成功地指引中国新民主主义革命取得胜利，并且正确回答了中国这样一个经济、文化落后的农业国家在民主革命胜利后进行现代化建设的一系列重要问题，特别是指出中国现代化的根本途径是工业化，变农业国为工业国，从而使中国的现代化由空想变为现实。

新中国的成立，为国家大规模进行现代化建设提供了根本条件。1954年9月，毛泽东、周恩来在第一届全国人民代表大会上提出了实现“四个现代化”的目标，即用七个五年计划也就是到20世纪末，把我国建设成为一个伟大的社会主义现代化强国。“四个现代化”目标的提出，对于中国现代化建设和中华民族复兴具有深远的意义和影响。但是，客观地说，限于对现代化的认识，当时提出这一目標特别是作出这一时间安排的客观依据是很不足的。加上后来由于各种原因，党从经济建设上急于求成发展到指导思想陷入“左”的错误，使这一目标的实施遭到严重挫折。到20世纪70年代末，我国经济虽然仍保持较高的增长速度，经济体系也构建起来了，但是基础薄弱，比例失调，特别是人民生活没有得到相应的提高，甚至连温饱问题都没有解决。邓小平清醒地意识到，到20世纪末中国要实现国际标准的现代化是不可能的。于是，他在1979年提出“中国式的现代化”或称现代化的“中国标准”，这就是人均国民生产总值1000美元的小康目标。

小康目标，是一个从实际出发、脚踏实地的目标。我国在20世纪末基本实现了这一目标，实现了中国标准的现代化阶段目标，兑现了中国共产党的诺言，也圆了中国人民的一个世纪梦。

小康目标，当初只是一个人均国民生产总值和人民生活水平提高的目标。1985年3月，邓小平在实地考察后对江苏、浙江、上海等地率先达到经济小康目标后的社会状况进行分析和概括，提出了一个新的发展目标，这就是小康社会。小康社会目标是一个经济社会协调发展、全面发展的目标。第一，小康社会是人民普遍丰衣足食、安居乐业的社会；第二，小康社会是物质文明和精神文明建设同时发展、进步的社会，“不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好”〔1〕；第三，小康社会是走向共同富裕、公平和谐的社会。

小康社会目标，将人们传统的社会理想同现实诉求结合起来，将社会主义的基本原则和社会主义制度的优越性具体化，勾勒出了一个让人们可近可亲的社会远景图。这一目标，是一个经济社会跨越式发展的目标，凸现了中华民族追赶先进的雄心壮志，极大地调动了人民群众用自己的双手和智慧建设美好国家的积极性和创造性。这一目标，又是一个从实际出发、脚踏实地的战略目标，立足中国国情，找准了中国现代化发展的历史起点和现实基础。

小康社会目标是一个动态发展的战略目标。它的提出，打开了中国共产党领导人民与时俱进、从中国实际出发确定中国现代化建设长期战略和目标的广阔思路。正是在酝酿小康社会目标的过程中，邓小平又提出了“三步走”的战略部署，使中国现代化建设第一次有了明确而切实的发展战略、目标和时间表。进入21世纪之后，我们党立足现实、着眼未来，与时俱进，不断丰富、拓展和深化了小康社会目标和“三步走”的战略部署。

二、开辟全面建设小康社会的新的发展阶段

中国共产党在革命、建设、改革的各个历史时期，历来都是根据人民意愿和事业发展需要，及时提出明确的、富有感召力的目标，并团结带领人民为之奋斗。20世纪末，我国基本上实现小康目标，实现了“三步走”战略部署的第二步战略目标。但是，中国共产党没有急于部署将第三步即到21世纪中叶基本实现现代化的目标作为直接的发展目标，而作出了一个新的战略安排。2002年11月中共十六大明确宣布“当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”〔2〕，并明确提出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”〔3〕的新的奋斗目标。

全面建设小康社会目标的确立，开辟了中国社会主义现代化建设发展的一个新的发展阶段。

全面建设小康社会的目标，是根据我国现代化建设的客观进程和经济发展阶段性变化的实际情况确定的。到20世纪末，经过二十多年的改革和发展，中国经济社会面貌发生了深刻的历史性变化。国民经济持续快速增长，国家经济实力显著增强，人民生活总体平均水平跨入小康，长期以来困扰人民的温饱问题得到根本解决，世世代代小康生活梦想终成现实。但是，从大的社会发展阶段来看，我国还处在社会主义初级阶段，经济社会面貌发生的变化还是整个社会主义初级阶段的阶段性变化。特别是，人民生活总体上达到的小康水平，不仅是低水平的小康，而且还是不全面、发展很不平衡的小康。在这样一个基础上，要达到接近中等发达国家的水平，仍需要经过分阶段、长时间的努力。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，就是要巩固提高已经达到的小康水平，并将低水平、不全面、不平衡的小康，变为高水平的、比较全面的、发展比较平衡的小康。

全面建设小康社会，是我国社会主义现代化建设进程中一个承上启下的、不可逾越的发展阶段。中国必须经过这个阶段，在更高的起点上努力实现在21世纪中叶达到第三步战略目标。

全面建设小康社会的目标，是一个有着具体而丰富的内涵和任务要求并且不断发展的目标。中共十六大从发展中国特色社会主义经济、政治、文化等各方面提出全面建设小康社会的基本目标，而且明确提出了纲领性要求：发展经济是全面建设小康社会的首要任务；全面建设小康社会要继续高扬改革开放的旗帜；全面建设小康社会要在经济发展基础上实现社会的全面进步；全面建设小康社会的出发点和最终落脚点，是提高全国人民的生活水平和质量。

时代在不断前进，实际情况在不断发生深刻变化。2007年10月，中共十七大依据经济发展中出现的新约束、社会转型出现的新特征以及国际环境发生的新变化，对全面建设小康社会提出了新的更高的要求，进一步充实、完善和深化了十六大确定的目标，作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的新部署，构成了全面建设小康社会的基本目标体系。这个目标体系增强针对性，突出了这样几个方面的要求：一是针对我国经济发展中的不平衡的实际情况，确定要增强发展协调性，努力实现经济又快又好发展；二是顺应人民政治参与的新期待，强调要扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；三是为了增强国家文化软实力，强调要加强文化建设，明显提高全民族文明素质；四是为了改变经济与社会发展不协调的状况，强调要加快推进以民生为重点的社会建设；五是为保护生态环境，提出建设生态文明，基本形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。

实践证明，中共十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标和到十七大形成的全面建设小康社会的基本目标体系是完全正确的。在这一目标的鼓舞下和这一目标体系的指引下，全面建设小康社会全面推进，不断迈出坚实的步伐，我国经济社会发展不断迈上新的台阶，综合国力、国际竞争力不断迈上新的台阶，不断地为在21世纪中叶达到基本实现现代化的第三步战略目标打下新的坚实基础。

三、确保全面建成小康社会目标如期实现

进入21世纪第二个十年，我国全面建成小康社会到了决定性阶段。中共十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，向党向人民、向历史作出庄严的承诺。中共十八大根据我国经济社会发展实际，进一步充实和完善了全面建成小康社会的目标体系，并在经濟建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面提出了一系列新的要求。特别是针对经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，在目标导向上，把解决“三不”问题作为全面建成小康社会的主要着力点；突出深化改革开放的要求，强调以改革的办法解决发展中的问题，使社会主义市场经济体制更加完善，各方面的制度更加定型，为全面建成小康社会提供强有力的动力和制度保障；明确把生态文明建设作为全面建成小康社会的目标，而且首次提出加快建立生态文明制度的改革目标要求。

中共十八大以来，习近平总书记对近代以来中国人民世世代代实现民族伟大复兴的中国梦作了深刻而生动的阐述，重申中国共产党提出的两个一百年的奋斗目标，并且指出：实现全面建成小康社会的目标“是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”〔4〕。为实现这一目标，以习近平同志为核心的中共中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足实际，确立并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局；确立并积极推进以全面建成小康社会为目标引领，包括全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略措施的“四个全面”战略布局。“五位一体”和“四个全面”相互促进、统筹联动。中共十八届三中全会对全面深化改革进行整体部署，推动兴起新一轮改革大潮。各个领域改革不断提速，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有。改革呈现出全面发力、重点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。中共十八届四中全会作出中国共产党历史上第一个关于加强法制建设的专门决定，明确全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并为贯彻这一基本方略提出和实施一系列切实的战略措施，为经济社会发展不断提供有利的法制环境和社会环境。中共十八大以来，中共中央对党自身的建设提出了更高的目标和要求，坚定不移地推进全面从严治党、依规治党、直击积弊、扶正祛邪，党风政风呈现新气象。

以上所述，都为全面建成小康社会提供了重要的条件和保证。到2015年，我国按计划圆满完成了《十二五规划》既定的各项任务和目标，经济社会发展取得新的重大成就，经济实力、科技实力、国防实力、国家影响力又上了一个大台阶，人民生活水平也上了一个新的台阶，从各方面为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

从2016年到2020年的五年，全面建成小康社会进入决胜阶段。习近平总书记指出：“这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。”〔5〕2015年10月中国共产党召开十八届五中全会，对决胜全面建成小康社会做出全面的战略部署，发出向全面建成小康社会目标冲刺的新的动员令，并领导制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

“十三五”规划全面检视我国经济社会各方面的发展情况，特别是针对发展中存在的“短板”问题，对全面建成小康社会又提出了新的目标和要求，包括经济保持高速增长，创新驱动成效显著，发展协调性明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型等。这些新的目标要求，鲜明地贯穿着全面建成小康社会的一个核心词，这就是“全面”：覆盖的领域要全面，全面小康應是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面发展的小康；覆盖的人口要全面，全面小康应是惠及全体人民、造福全体人民的小康；覆盖的区域要全面，全面小康应是城乡区域共同发展的小康，包括农村的全面小康和欠发达地区的全面小康。这些目标要求，鲜明地体现了人民群众新的期待。今天，实现人民群众共同富裕的愿望，不仅要缩小城乡和区域经济增长速度的差距和居民收入水平的差距，还要缩小基础设施建设和基本公共服务等方面的差距。今天，实现人民群众过上美好生活的愿望，一般地满足人们日益增长的物质文化生活的需求已不够了，而且要努力创造和提供适合人自身全面发展需要的社会条件和社会环境。

“十三五”规划，不仅提出了全面建成小康社会的全面而到位的目标要求，而且提出了全面而到位的战略举措。特别是面对全面建成小康社会决胜阶段复杂的国内外形势，面对当前经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，中共十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，鲜明地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这些新的发展理念，指明了“十三五”乃至更长时期我国经济社会的发展思路、发展方向和发展着力点，成为推动持续发展、全面建成小康社会的新的引领和保证。创新发展的理念，突出了发展动力的重要性，回答了怎么样保持并增强推进发展、全面建成小康社会的动力问题；协调发展的理念，突出了发展最重要的目标要求，同时又回答了怎么样推动经济社会持续健康发展、全面建成小康社会的手段和方法问题；绿色发展理念，从人与自然的关系的角度，揭示了永续发展的必要条件和人民对美好生活的追求，为推动发展、全面建成小康社会树起了新的方向性目标；开放发展的理念，突出在新的历史条件下我国深度融入世界经济的重要性和必要性，为推动发展、全面建成小康社会指明了必要的途径；共享发展的理念，强调了中国特色社会主义的本质要求，为推动发展、全面建成小康社会指明了根本原则。

小康社会是中华民族世世代代追求的理想社会。从提出小康目标到全面建成小康社会，中国共产党领导中国人民接续奋斗，千年理想即将成为现实。中华民族将全面迈向现代化，古老的中华文明将在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机。

参考文献：

〔1〕邓小平.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：378.

〔2〕〔3〕中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2005：1，14.

〔4〕〔5〕中共中央文献研究室.习近平关于全面建成小康社会论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：4，11.

（责任编辑王丽娟）