沂南县培育新型经营主体发展农业适度规模经营情况调研报告

王思民 李梅

摘 要：沂南县建立起了以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以农业产业化龙头企业和农民专业合作社为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。同时，也存在经营主体规模小、劳动力结构性短缺、农业生产组织化程度低、农业产业集约化和农业土地规模化水平不高等问题，为此从新型农业经营主体方面提出促进农业适度规模经营的建议。

关 键 词： 经营主体；规模经营；经营体系

近年来，沂南县紧紧围绕建设现代农业，积极转变农业经营方式，以土地流转为载体，以农村土地承包经营权确权颁证为助力，加大政策扶持引导，逐步建立起了以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以农业产业化龙头企业和农民专业合作社为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进了农业生产经营的规模化、集约化、专业化、组织化和社会化发展。目前，培育新型农业经营主体6000多个，其中工商部门登记注册的农民专业合作社2190家、家庭农场339家；培育龙头企业117家，培育专业大户4000多户。经营范围涉及蔬菜、粮油、林果、黄烟、食用菌、中药材、畜牧养殖、机械服务等行业。全县新型农业经营主体呈现出良好的发展态势，促进了现代农业的适度规模经营，推动了农业农村工作在创新中发展，在发展中加强。

一、培育新型经营主体促进农业规模经营的主要措施

（一）落实农村土地承包政策，引导土地流转，提高农户集约经营水平

在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，为农户颁发农村土地承包经营权权证，引导农村土地承包经营权合法有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。培养和壮大农业新型经营主体，采用奖励和补助等多种方法，引导和鼓励农业经营主体采用先进适用技术和现代生产要素，进行集约化、规模化、标准化发展，助推现代农业发展，充分发挥农村生产要素的潜能。

（二）坚持发展规模经营创效益

随着土地流转面积的不断增加，农业规模化经营初见成效，各类规模经营主体不断发展壮大。目前，全县规模在50～100亩之间的经营主体有82家，规模在100～500亩之间的经营主体有56家，规模在500亩以上的经营主体有9家，规模经营面积达3.68万亩。土地流转在促进农业规模化经营、产业化发展、现代化生产和增加农民收入方面发挥了重要作用。规模经营形式多种多样。一是家庭农场通过土地流转建立起集中连片的农产品生产基地，实行统一种植经营形成的土地规模经营模式。如大庄镇沟崖村鑫隆家庭农场租赁了农户500多亩承包地，进行水稻、小麦的规模经营。二是通过合作社、农业企业等为农户提供统一服务实现的规模经营。双堠镇和平村农户将103亩土地入股到鲁润果蔬种植专业合作社，合作社采取统一规划、统一种植、统一经营、分户管理的方式，即“生产在家，服务在社”的方式实现规模经营。诸葛亮茶叶种植专业合作社以“合作社+基地+农户+标准化”模式，采取“统一规划，统一品种，统一技术，统一收购，统一价格”的五统一管理模式，实行标准化生产，发展茶叶产业，规模经营土地效益明显提高。通过土地流转等方式实现了土地的规模经营后，不仅土地的效益明显提高，而且农户的收入也有大幅度的提高。金叶果蔬种植专业合作社租赁马牧池乡东柳沟村土地450亩，建设高标准日光温室蔬菜大棚，由合作社统一经营，每畝收入由分散经营的3000元提高到8000元。

（三）创新构建农村产权交易融资平台

我县在全面开展农村产权制度改革的同时，同步开展了农村产权交易和抵押融资“两项配套改革”。以全市农村产权交易试点县为契机，按照“公益性、便利化、农口管”的总体思路，加强组织协调，规范运作机制，突出优质服务，农村产权交易工作稳步推进，成立“沂南县农村产权交易综合服务中心”，配备了办公设施，利用政务内网开通了县农村产权交易网络， “乡村收集、中心交易、部门监管”的农村产权交易运行机制基本建立。自中心成立以来，全县已收集交易信息726宗，完成农村产权交易698宗，其中县交易中心成功完成100亩以上土地及林权流转交易13宗，流转面积4100亩。目前，全县农村土地流转面积37.5万亩，参与流转的农户数10.2万户，促进了农业规模经营的发展。

（四）探索农村产权抵押贷款新模式

沂南县是农业部农村土地承包经营权登记试点地区和“全国承包土地的经营权抵押贷款试点县”，试点工作开展以来，我县按照“创新思路、构建平台、破解症结、促进融资”的思路，积极开展确权登记颁证工作，构建了登记颁证、产权交易、价值评估、风险控制、信用评价、资产处置“六大平台”，初步建立了一套程序简便、风险可控、高效运行的农村产权融资机制。积极探索承包权与经营权分离的实现形式，制定了《农村土地经营权证登记颁证办法》，对新型农业经营主体集中流转土地进行规模经营的，颁发“沂南县农村土地经营权证”，目前，已为双收蔬菜种植合作社等新型经营主体颁发了48本经营权证。研究制定了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》，明确了抵押贷款工作流程；出台了《农村产权抵押融资风险基金管理办法》，县政府设立了1000万元风险基金，明确规定抵押资产经农交中心处置后出现的损失，风险基金承担1/3；出台了《农村产权抵押融资工作考核奖励办法》，对农村产权抵押贷款银行按当年新增贷款累计发生额的5‰进行奖励，对担保机构按2‰进行奖励。初步建立了一套助推发展、程序简洁、风险可控、运行高效的农村产权抵押融资机制，极大地拓宽了农民发家致富的融资渠道。目前，我县累计发放以权抵押融资贷款2.02亿元。如盛大庆果树种植合作社以土地承包经营权抵押贷款5000万元，促进了马泉生态休闲园区的建设。

（五）引导培育新型经营主体

以主导、特色优势产业为依托，以管理规范化、生产标准化、经营品牌化为示范社建设主要内容，制订了示范社创建标准，每年优选 50家农民合作社列入县级农民合作社示范培育计划，规范农民合作社发展，制定出台了《关于促进农民合作社规范健康发展的意见》，通过简化合作社工商注册登记程序，开展“示范社”创建活动，建立和培育一批有较高知名度、有自主品牌、有规模和实力的专业合作社“示范社”。促进农民合作社规范运行和健康发展。目前已培育国家级示范社7家、省级示范社20家、市级示范社154家，真正起到了“办一个合作社，兴一个产业，富一方百姓”的作用。培育壮大龙头企业，引导支持合作社延伸产业链条，提升服务水平。以培育支柱产业和优势产业为突破口，大力推行“龙头企业+专业合作社+农户”，“公司+基地+专业合作社+农户”，“基地+专业合作社+农户”等多种产业化经营模式。通过不断拓宽服务领域，优化服务质量，提升服务水平，增强合作社的凝聚力、向心力，增加产品附加值，拉长产业链条，提高辐射带动能力，使龙头企业、合作社实现了从单一的种养殖到加工、销售一体化经营的转变，注重对社员的产前、产中、产后的服务，在提高农民组织化程度、推进农业结构调整、促进农民增收等方面发挥了不可替代的作用。目前，全县农业产业化重点龙头企业发展到117家。

（六）加大政策扶持力度，引导农业新型经营主体进行基地品牌和“三品”认证

县委、县政府对进行基地品牌和“三品”认证的新型农业经营主体给予资金奖励，新型农业经营主体的品牌意识不断增强。从初期的生产领域起步，逐步向品牌、流通、加工等领域发展，新型农业经营主体不仅已成为农业结构调整、标准化生产和科技推广的有效主体，而且成为农产品市场开拓、加快产业升级和品牌农业建设的重要力量。新型农业经营主体拥有注册商标92个，无公害食品、绿色食品、有机食品认证等各类认证58个，建成各类生产基地90个。

二、培育新型经营主体促进农业规模经营的制约因素

（一）农民专业合作社和家庭农场发展规模较小

近几年，沂南县农民专业合作社和家庭农场发展迅速，但普遍存在规模小，分布零散，生产经营成本较高等情况。如沂南县诸葛亮茶叶种植专业合作社，是县级农业产业化龙头企业，拥有经营茶园360多亩，却分散在大庄镇南双泉村、双堠镇东河村和莒县夏庄镇等多县区村庄，虽然形成种植示范区和周边辐射带动区，解决了周边区域剩余劳动力问题，但因地块分散而增加了交通、管理成本。

（二）从事农业生产的农村劳动力结构性短缺

随着农民外出务工收入的增加，与农业生产收入形成较大反差，农村主要劳动力持续向城市转移，农业生产劳动力呈现老龄化、低文化，出现了从事农业生产劳动力年龄段、季节性、区域性等结构性短缺，特别是新生代农民普遍务农意愿淡薄。

（三）农户分散经营，农业生产组织化程度偏低

沂南县农村家庭经营多数仍属于分散经营，家庭农场处于起步阶段，农民专业合作社、龙头企业與农户间的利益联结机制还不健全。存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面对自然灾害、市场失调和质量安全“三重风险”，普遍力不从心。发展各类新型农业经营主体是解决小生产与大市场矛盾，提高农业生产经营组织化程度的有效途径。

（四）农业产业集约化和农业土地规模化水平不高

沂南县耕地面积96万亩，农业人口82万人，人均耕地不足1.2亩，且分布不均匀，一家一户分散经营为主的农村土地经营方式，制约了农业生产机械化和农业经营规模程度的提高，农村劳动力和农业土地资产效益得不到充分发挥。伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变，对农业专业化、服务社会化提出了强烈需求。目前，新型农业经营性服务组织发育不充分，经济实力弱，不具有较强的市场竞争能力，公益性服务供需衔接不紧密，服务机制尚需健全。农民从事农业生产收入明显不高，农村大量土地复种指数不高，甚至出现闲置搁荒，造成农业资源浪费。

（五）政策扶持不够宽裕，明确和落实相关扶持政策

由于相应配套政策的缺乏，培育农业新型经营主体的政策措施难以落实。很多新型农业经营主体实力较弱，资金积累能力有限，虽然政策扶持的力度在逐年增大，但对新型农业经营主体的整体发展而言犹如杯水车薪，而且对于一些组织能力强、带动规模大、经济效益好的新型农业经营主体扶持没有延续性，影响了规模化发展。

三、培育新型经营主体促进农业适度规模经营的建议

（一）加大扶持力度，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体

主要采取“以奖代补”的方式，对产业规模大、服务专业化强、示范带动作用明显的专业大户、家庭农场予以适当奖励支持，在农业补贴、基础建设项目等方面给予重点倾斜。支持鼓励农村土地向专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体流转。

（二）培养新型职业农民，吸引和支持高素质人才到农村干事创业，确保现代农业后继有人

开展多种形式、经常性的新型职业农民教育培训，拓宽新型农民培养渠道。进一步扩大阳光工程和农村实用人才的培训规模，增强培训效果，广泛开展种植大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人的业务培训。

（三）推进多种形式的联合与合作，加快培育发展各类经营主体

鼓励农民兴办合作社、家庭农场和专业大户等多元化、多类型新型经营主体。深入推进示范社创建行动，建立健全民主管理制度和盈余分配制度，促进合作社、家庭农场的规范化建设。支持农业产业化龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，形成“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+合作社”等多种模式，采取保底收购、利润返还、股份分红等方式，让龙头企业与农民及合作社实现共赢。

（四）加快构建新型农业社会化服务体系，培育发展以生产性服务为重点的新型农业经营主体

从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等多个方面加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，搭建区域性社会化服务综合平台，使农民享受到价格低廉、方便快捷、专业高效的全方位社会化服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，积极参与生产性服务，积极探索“专业化服务公司+合作社+农户”等多种服务模式。

（五）制定新型农业经营主体在用地、人才、税收、保险服务等方面的优惠政策

为了使各项惠及新型农业经营主体的优惠政策尽快落到实处，各级政府应将扶持发展新型农业经营体系的资金列入财政预算，助推新型农业经营主体健康、有序、快速发展。