社区营造将是破解社区参与不足激活三社联动的关键

1.居民主体原则

2.共同参与原则

3.过程导向原则

4.自下而上原则

5.权责对等原则

成都市民政局基层政权和社区建设处处长江维发表了“成都市社区营造政策创制的思考和展望”主题演讲。她指出，为了应对社区居民缺乏社区公共参与、缺乏公共精神这一社区建设的历史性难题，2008年以来成都社区治理制度设计围绕还权、赋能、归位，用“社区一社会组织一社工”三社联动力求改善社区中的种种问题，并取得了明显的成效。

通过建立社区协商议事制度和院落自治制度还权于民，奠定了民主生活的基础，逐渐养成了居民协商民主意识；同时也把居民日常公共参与渗透到真正的社区生活中，产生了众多的因为共同需求凝聚的院落自组织。一个突出的例子就是成都老旧小区里无物管的问题，很大程度上得到改善。社区公共服务社会管理专项资金制度则解决与居民需求相匹配的资金供给的问题，同时又是政府投入的社区基金，赋能居民解决社区的问题。而社区减负增效使自治组织回归自治本位，组织居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

但在三社联动如何联、怎么动的问题上，逐渐出现瓶颈——居民还是没有动起来。因为前期存在误区，普遍都是政府购买服务，社会组织进入社区直接提供服务，认为社会组织缺乏专业性。这种单方面“给予一满足”“点菜一配菜”的模式，消解了居民的主体性和主动性。如此联动，居民作为被动的接受服务者，哪怕需求是由居民提出是真实的，来自外部的社区居委会、服务站、社会组织提供服务，仍然无法打动居民，并且形成一种可持续的模式。怎么破解这一困局？

江维处长认为关键在于开展城乡社区可持续总体营造，真正发动居民的主动性和主体性，因为社区是居民的。

基于这样的考虑，成都市将总体营造的原則设定为：

并强调总体营造的任务是（一）激发自组织（让居民成为解决社区问题的主体）；（二）转化自组织（让居民从自娱自乐转为关心公共事务）；（三）培育社区领袖（带头实现自下而上的居民参与）；（四）开展公共素养公民意识教育（完成社区营造的根本任务）；（五）

寻找支点撬动总体营造（运用合理的路径、方法以及工具）；（六）协商寻求社区共识（因为社造的逻辑也是居民自治的逻辑）；（七）整合资源推动社区发展（突破社区问题缺乏资源和资金支持的瓶颈）；（八）多方协力共同营造城乡社区（处理好政府、社区、社会组织、自组织之间的角色关系）（九）加强对社区可持续总体营造的支持保障（公益创投、公服资金）。

那么如何使社区自组织的生长与社区公共精神的成长正相关？江维强调，要通过“培力”提升社区公民意识教育。这也是今年社区总体营造特别从台湾、南京、广州等多地引入社区营造专家，为成都社区营造项目提供各类培训的原因。

江维处长展望，通过培力后的组织化的、具有公共精神的社区公民，将“刷新”三社联动机制。未来，支持型社会组织陪伴、社工对居民自组织进行能力建设、协助自组织集体行动提供社区生活公共问题解决方案，通过对社区资源进行全方位经营，建立社区可持续发展的社区基金，建立协商共治的治理机制，社区成为有温度的生命共同体。