“一带一路”背景下发展开放型经济的政府职能研究

杨大勇 孙明鑫

摘 要：我国政府在习近平主席的带领下，提出了“一带一路”的政策，以一种开放的姿态积极投入到了世界经济市场中。在这一背景下，政府的职能需要进行调整，以适应开放的经济。行政成本是政府等行政机关在行使职能时所消耗的资源，它的不断增加会加大财政负担，严重阻碍国家的财富积累，甚至会影响社会稳定，这已经成为世界各国所共同面临的难题。本文研究了政府职能行使的现状，提出了一些转变的策略。

关键词：行政成本 控制 策略

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）07（a）-175-02

近年来，在我国经济不断发展的同时，政府等行政机构的行政成本也在迅速膨胀，严重影响部门工作效率的提升，阻碍社会的健康发展。在“一带一路”的背景下，政府职能需要做出相应的转变：降低行政成本、节约经济资源，建设高效廉洁的政府已经成为党工作的重点。

1 政府职能与行政成本

行政成本是行政机关及其工作人员在行政管理过程中消耗的行政资源。这些资源有制度内行政资源和制度外行政资源之分，制度内资源是行政机构在法律规定下通过合理手段获取的资源，制度外行政资源主要指政府机关工作人员违反相关法律通过权力的掌控来夺取的资源。

行政成本的控制是我国经济体制改革的必然要求。政府是市场经济的维护者和管理者，政府行使职能的行政成本来源于广大纳税人，行政成本过高就会导致纳税增加，给企业造成巨大的经济压力，影响经济建设的积极性，尤其是贪污腐败，会造成社会不公平的现象发生，这无疑容易激化社会矛盾，影响市场经济的平稳运行，不利于建设健康有序的经济环境。

行政成本的控制也是我国政治体制改革的要求。部分政府工作人员想要谋取私利，违背了全心全意为人民服务的基本原则，打着权利的旗号搞“有偿行政”，從而导致贪污腐败现象的发生。有效控制行政成本、提高行政效率、建立清正廉洁的政府，这与我国政治体制改革的方针相适应，也是目前必须实现的目标。只有将行政成本控制在合理的范围之内，让政府的服务性质得到更好的提升，社会才能平稳发展。只有对行政成本进行控制，对政府职能进行合理的调整，政府才能更好的适应“一带一路”的开放经济；才能表现出积极向上的经济建设姿态，从而吸引更多的合作伙伴。

2 政府职能在开放经济背景下的行使现状

政府职能受当代的环境影响较大，随着开放经济加速到来，政府对其职能转变有了较为深刻的认识，目前，我国政府行使职能时，具有以下几个不足之处。

2.1 行政机构规模异常扩大，导致行政成本超常

我国人口数量大，要实现有效的管理就需要完善的行政机构建设[1]。我国目前的政府行政层级主要有五级。即中央、省市区、地市、县市区、乡镇及街道。由于管理层级多，相应的资源需求和政府机构规模也在相应扩大，这就需要更多的人力、物力、财力来进行维持。除此之外，各单位行政机构内部，职位设置冗杂，甚至出现雷同现象，有些应当被撤裁的岗位却依然设立，这些岗位更本不能发挥任何作用，虚有其表。行政机构变得庞大复杂，还会严重影响各部门的行政效率，给贪腐提供了可乘之机。

2.2 吃财政饭的人数增长

一些低层的行政机构事务较少或者根本没有事务，其存在已经流于形式，许多公职人员靠吃财政饭过日子，还有许多地方的行政机构公款吃喝，使用公车，甚至利用公款旅游，这些都给国家的财政发展带来了负担。在一些社会关系强劲的区域，有的人通过关系和自己的私权将亲属朋友安排在政府机构中，这些人缺乏专业的行政管理能力，仅仅是为了混政府的工资，甚至依仗权势胡作非为，严重影响其余工作人员的工作态度，导致政府行政效率降低甚至瘫痪，使政府产生决策失误的风险加大，从而出现基础设施拆建频繁，导致经济资源浪费等现象发生。

2.3 行政机构中腐败问题严重

我国行政管理程序复杂，需要通过层层审批，这就给那些掌握权力却心怀不轨的人有了可乘之机。一些政府管理人员甚至“开价办事”，如果没有得到好处，就置之不理，长此以往，不但助长了贪腐行为的气焰，而且严重损害政府的名誉和形象，激化了人民群众与政府的矛盾，影响社会的稳定。对于行政部门腐败的监督机制目前依旧存在很多缺陷[2]，对于行政系统内部的腐败问题，监督不能严格有效地得到实施，甚至有些监督人员也存在腐败现象，利用职务之便，为自己谋求个人利益，对贪腐现象睁一只眼闭一只眼。这些制度外行政资源的大量获取，增加了政府的行政成本，恶化了行政风气。

2.4 政府机构设置

政府机构方面的问题主要有以下方面：一是一些政府部门仍然以自身的利益为主，未做到服务人民，当有利益需求出现时，各部门之间相互争夺，展开权利的对决，而当人民需要真正的服务时又互相推诿，不能主动“挺身而出”。二是政府部门划分过细，导致职能交叉，责任不能明确地分配到各部门，导致相似部门之间“你推我我推你”现象的发生，使得相关事务不能及时有效地得到解决。三是一些年轻人员受到老员工的排挤，致使机构内部难以与时俱进，缺乏活力，处理事务的模式依旧是老一套，而且组织内人员的年龄、文化、思想观念等差异较大，年龄大的“资深”的行政人员容易与年轻人之间发生矛盾。

3 促进政府职能转变的策略

为了提升国际形象，吸引更多的合作伙伴；也为了更好地服务经济建设工作，政府职能需要从以下几方面进行转变。

3.1 提升行政服务意识

政府的主要职能是为人民服务，维持市场经济秩序的有序运行。政府应当从全能型向服务型过渡，把工作重点转移到提供更多的社会服务上。大量的行政审批过程会分散政府机构的工作精力，造成行政资源的浪费，国家应该积极加大简政放权力度，解决项目审批过程中程序繁琐，流程复杂等问题。政府管得过多，会影响市场在资源配置中的决定性作用，增加交易成本，严重的阻碍经济发展，因此，简政放权，将权利归还给市场和社会，不仅可以有效地控制腐败，还有利于经济的发展。

3.2 规范“权利清单”，完善政府行政规范

政府权利的规范运行，需要对各项审批工作制定详细的流程规范，明确审查的内容，不能随意对项目的要求进行提高或降低[3]。规定不细致的审批条件容易使群里人员有机可乘，利用职务之便擅自增添和删减审批条件，阻碍政府工作的有序进行。依法制定政府行政权利清单，规范和界定政府及其职能部门的法定权利和责任，使每一项权力的行使都公开透明，有理有据。

3.3 完善监督机制，强化法制建设

监督不能只是流于表面形式，首先要对监督机关进行整改，保证监督机关的清正廉洁，加大对行政机构的考察力度，对一些阳奉阴违的行为进行严格惩戒。要拓宽监督的渠道，丰富监督的手段，创新监督方法，利用网络媒体资源加强监督的工作广度和深度，保证权利行使的透明性。监督人员之间要协调一致，相互配合，对于实际工作中出现的新问题，要及时分析、重点研究，不给权利滥用的出现留下一丝的机会。在监督过程中要全面克服地方和部门保护主义，尤其对于行政执法行为，加大惩戒力度，保证其文明公正执法。

3.4 完善电子政务

随着互联网的发展，行政管理的方式有了新变化[4]。政府部门投资网络建设，實现信息的网络化，在一定程度上可以大大提高行政效率，降低行政成本。电子政务通过计算机网络技术实现文档的信息化处理，可以高效整合人力、物力资源，实现各项目上下级部门的快速沟通和协调，而且双方的交流更加快捷方便。电子政务一方面使得公务人员的数量减少，极大地提高了政府行政部门的工作效率，避免了空吃财政饭等现象；另一方面简化了管理运作模式，还有利于促进政务公开建设，使得权利在阳光下运行，有效防止腐败等问题的滋生。

4 结语

政府职能需要做出调整，适应开放经济，要以高效的工作状态为社会发展服务。控制和减少行政成本问题是要在国家利益和行政管理人员的个人利益间寻找平衡点，需要教育和引导行政人员树立良好的纪律意识和服务意识，同时不断地强化权利监督和监察机制，这样才能有效地提高工作效率，增强经济效益。希望本文的研究，能够促进我国在“一带一路”背景下的经济发展。

参考文献

[1] 金笛.国外政府怎样节约行政成本[J].新财经，2010（4）.

[2] 袁庆明.新制度经济学[M].上海：复旦大学出版社，2012.

[3] 卓越.行政成本的制度分析[J].中国行政管理，2001（3）.

[4] 关云芝.我国政府行政成本控制策略研究[J].行政与法，2011（4）.