试论我国非营利科技中介机构的发展政策选择论

摘要：市场经济体制下，我国科技体制发生了巨大的变化，非营利科技中介机构应运而生。在中介服务市场中，中介机构的出现，进一步强化了政府的公共职能，且能够提高公共服务有效性。但我国非营利科技中介机构存在着独立性较差、核心竞争力较为薄弱等问题，究其根本是发展政策方面不够完善，如何完善相关政策成为确保中介机构可持续发展的关键。文章从非营利科技中介机构内涵及重要性入手，对政策选择进行深入分析和研究。

关键词：非营利科技；中介机构；发展政策；政策选择

近年来，非营利科技中介机构作为国家经济、社会发展的产物，以一种全新的发展模式运行，推动中介市场快速发展，对我国公共服务给予了极大的补充。但当前国内科技中介机构市场发展存在滞后性，科技中介机构能力较为薄弱，且发展模式、运行机制等无法适应当前社会发展需求，导致供需方面陷入困境当中。对此需要政府发挥宏观调控作用，给予政策方面的支持，才能够实现可持续发展目标。

1 非营利科技中介机构内涵及重要性

所谓非营利科技中介机构，是指在创新、政府职能转变环境中，以专业化、系统化知识及科技手段，为政府、社会等主体提供创新决策等方面的服务。其在运行中，有别于企业利润动机、政府权力，建立在志愿精神基础之上，强调利他、互助主义。

从根本上来看，中介机构属于独立于政府的第三部门，能够实现对政府公共服务的补偿，强化政府的服务职能。同时在运行中以微观层面入手，提供更加专业、高效的知识服务，能够加快我国自主创新进程。同时，与营利性中介机构不同，此类机构不以盈利为目的，主要利用科技资源，追求社会福利最大化。如现实生活中，针对一些风险大、周期长的科技成果，一些营利性机构并不愿意参与其中，而此时非营利中介机构能够搭建科技成果转化平台，促进技术创新和发展。

2 我国非营利科技中介机构发展政策选择

对于政策的选择，是政府针对机构未来发展价值进行评估，在综合分析基础上进行的政策框架与内容选择。为了确保中介机构综合效益充分发挥，在实践中，对于政策的选择可以从如下几个方面入手：

2.1 战略性政策选择

对于战略性的选择，可以分阶段地实施相应的战略政策选择。在实践中，政府部门要充分认识到中介机构内涵及本质，逐步明确各类非营利科技中介机构法律地位、权利义务等，引导其能够积极履行自身义务。部分中介机构获取项目、市场业务后，将会朝着更为广阔的市场发展，为此，政府要制定辐射效应战略政策，为中介机构之间的经验交流等活动提供更多支持。此外，还要尽快完善风险投资体系、投融资担保体系以及资金、税收等方面的政策，为中介机构能够稳定、持续发展奠定坚实的基础[1]。现如今，面对激烈的市场竞争，中介机构要建立良好的信誉体系，创立自身服务品牌，加快中介机构在国际竞争中的发展进程，形成战略性政策，从而为中介机构未来发展指明方向。

2.2 应用性政策选择

应用性政策选择在战略性政策选择指导下，主要是为了解决生活、生产实践中的具体问题，强调可操作性、现实性。通常来说，战略政策一旦失去了应用性政策的支持，將失去实质含义。

2.2.1 资金政策

对于一些经过认证、具有重大贡献的非营利科技中介机构而言，应由财政提供专项资金支持。2014年泉州市引入了华中科技大学，投入1亿元经费共建“泉州华中科技大学智能制造研究院”，全力打造具有强大的制造业技术创新、成果转化和产业化的科技公共服务平台。为了确保资金得到有效利用，要明确规定资金申请条件及程序，确保中介机构具备相应的资格才能够拨款，使资金能够发挥实质意义。

2.2.2 税收政策

针对从事技术转让、开发及服务的各类组织及个人，应免收营业税。另外，针对中介机构的从业人员，对其个人所得税也要给予相应的减除。针对投资风险较高的组织，要实施减免、退税等办法。但政府要制定并完善优惠政策制度体系，为实践提供支撑。

2.2.3 人才政策

人才是科技中介机构发展的核心，因此要从战略层面上强调人才重要性，优先构建其人才选拔、培养等激励机制，吸引专业人才参与工作。同时，在政策的指导下，加快人才流动，不断优化人才结构。如泉州制定的人才“港湾计划”，旨在健全完善充满活力的人才发展体制机制，形成系统高效、开放共享的人才成长生态链。对于近三年引进的高层次人才团队，给予100～300万元的专项工作经费，优化人才引进政策，改进人才引进方式，畅通海内外引才引智渠道，建立人才举荐制度。

2.2.4 信息政策

信息时代背景下，越来越多的科技成果与信息技术密切相关，对此在政策选择上要倾向于信息政策。政府要承担部分软硬件设施建设成本，并实施对信息资源动态化管理，定期组织科技成果信息交流。同时引进数据库技术，构建信息库，实现信息共享，为中介机构提供良好的信息服务[2]。如泉州主办了《侨乡科技报》，建设了“泉州科技云”、“泉州科技两新推广信息化平台”、“产业科技信息服务系统”、“泉州农村科技信息网”等特色网站，对科技新闻、产品创新、科技金融、信息检索、科技成果交流等进行集中展示。

2.2.5 投资政策

针对中介机构自身特点，在现有《公益事业捐赠法》基础之上，出台专门的社会募集资金办法，拓展资金渠道，既能够实现投资多元，且能够分散风险，确保中介机构能够持续、稳定运行。对于政策的选择，要以动态化理念为主，实现对现有制度体系的更新，满足中介机构发展需求。

3 结论

根据上文所述，非营利科技中介机构作为市场经济产物，其重要性愈发突出。政策是此类机构持续发展基础和前提，但由于在国内起步较晚，发展不够完善，政策体系尚未形成，在很大程度上阻碍了机构进一步发展。因此各级政府要明确自身职责，针对本地区中介机构发展现状，从战略性和应用性两个角度加强对制度的完善，逐渐形成制度体系，从而促进中介机构综合效益充分发挥。

参考文献：

[1]刘翠翠，卫平.我国非营利性科技中介机构发展邹议[J].科学管理研究，2012，30（03）：13-16.

[2]陈德权，司晓悦，王作宝.我国非营利科技中介机构发展模式探究[J].科学学与科学技术管理，2007，（01）：29-32.

作者简介：陈晓聪（1984-），女，福建泉州人，本科，研究方向：科技管理。