发达国家制造业回流对我国农村剩余劳动力转移的影响

吕靖烨　丁周香　文启湘

摘要：

在世界经济增长乏力，国际金融市场动荡，投资持续低迷，失业率不断上升的局势下，发展制造业成为各国缓解经济危机的焦点。目前，部分外国企业正在撤出我国，将制造业迁回本土发展。然而，我国是制造大国，农村剩余劳动力通过外向型企业转移。由此，发达国家制造业回流，给我国广大农村剩余劳动力转移带来巨大的影响。本文将具体研究这些影响，分析这些现象对我国的启示，并提出如何改善这种局面的措施与对策。

关键词： 发达国家；制造业回流；农村剩余劳动力；转移

前言

在全球金融危机之前，我国依靠丰富且资本廉价的劳动力占据国际市場，许多发达国家来我国投资建厂，大力发展制造业，促进我国经济发展。随着经济危机的爆发，发达国家开始重振制造业，号召制造业回国发展。欧美国家率先提出“再工业化”战略，美国启动了“先进制造伙伴”计划，紧接着德国提出“工业4.0”。这给我国制造业带来冲击，尤其是对那些在外向型经济体内的农村剩余劳动力的就业构成威胁。针对国外的举措，我国出台了相应的政策。李克强总理提出“新经济”的概念，加强培育新动力，促进经济转型；“一带一路”的战略选择，构建全方位对外开放新格局和国际合作新框架，实施更为主动的开放性政策；G20峰会也提倡构建创新、活力、联动、包容的世界经济，鼓励实施创新驱动发展战略。面对发达国家制造业回流，给我国农村剩余劳动力转移带来了哪些影响，如何趋利避害？值得深入探讨。

Petre Prisecaru（2014）[1]从科学技术进步对欧盟再工业化的影响角度出发，总结出工业政策成功的基本条件是国家干预和欧盟产业政策的互补。BengtA°ke Lundvall（2016）认为世界其他地方的去工业化只是相对于中国快速工业化的反映，在2000年到2009年之间，发展中国家三分之二的制造业份额已经低于平均国民生产总值的10%，他认为在非洲必须要实施积极的工业化政策，扭转这种趋势，为年青人创造更多就业机会。国内有些学者认为在发达国家制造业回流的背景下，我国必须要推进产业结构优化升级，建立完善的现代产业体系[2]；部分学者针对美国再工业化进行剖析，表明美国通过政府干预，使中国与美国的制造业成本差距缩小，加之贸易保护措施，严重抑制了中国制造业的发展[3]。

国内外学者大都从产业结构升级和制造业成本差距等角度研究农村剩余劳动力转移的问题，发达国家制造业回流对我国农村剩余劳动力转移的影响有待深入研究，虽然也有学者研究农村剩余劳动力转移，但仅仅是单纯研究劳动力转移问题，很少有人关注发达国家再工业化对农村剩余劳动力转移的影响。世界经济危机的影响尚未结束，从这个角度研究意义重大，我国正在实施“创新驱动发展”、“走出去”战略、“一带一路”的措施，在这背景下针对农村剩余劳动力的转移问题研究，对于我国这一农村人口比例相对较大的国家而言具有深远意义。

一、发达国家制造业从流出到回流

（一）发达国家制造业的流出

20世纪五六十年代，以日本、韩国为代表的东亚国家制造业在不断崛起，发达国家制造业正在逐渐流出到发展中国家。在经历了去工业化的过程之后，美国劳动力逐渐向服务业转移，制造业逐渐流向发展中国家。在1980年到2010年间，美国总就业人数增加了3609万人左右，其中，制造业就业人数不增反减，一直减少到877万人[4]。如表1所示以三年为一个维度，研究了1994—2016年发

达国家的工业增加值占国内生产总值的比重。数据显示发达国家工业增加值占国内生产总值比重随制造业流出整体呈下降趋势，变动幅度较小，2012—2016年有所上升，这可能是由于发达国家再工业化所致。

（二）发达国家制造业的回流

制造业回流是跨国公司通过关闭海外工厂，回本国投资，将制造业转移回本国发展的现象[5]。评判一个国家的综合实力，不是制造业的规模有多大而是制造业水平的发达程度。大多数发达国家在金融危机的影响下将本国的制造业召回，以促进本国就业，改善本国经济。美国政府提出了“新经济战略”，重新把制造业视为解决就业问题和经济问题的主要措施，改变经济过度依赖金融业的错误理念，重新重视实体经济的发展。

据相关数据分析，美国重拾制造业后，企业回归美国的总产值大约占美国从中国进口额的30%左右。自2015年底，东莞约10家为沃尔玛供货的制造企业由于美国政策补贴转而回国发展；2016年3月，诺基亚宣布将其在上海的工厂转给EMS合作方Jabil，关闭了在北京、东莞、苏州和上海的工厂[6]。市场上许多商品也由“中国制造”变回到“美国制造”。种种迹象表明，发达国家制造业将不断地迁回本土生产，这不可避免地影响我国制造业的发展，同时对我国农村剩余劳动力转移带来一定影响。

由表2可以明显看出，1995—2009年发达国家制造业产能利用率逐年下降，可能是制造业流出所致；2009年以后发达国家制造业产能利用率逐年提升，这说明发达国家开始重新重视制造业，制造业开始回流。

二、发达国家制造业回流的类型及原因

（一）发达国家制造业回流的类型

1.成本导向型企业。近年，我国劳动力成本不断上升，同一时间发达国家经济发展放缓，工资增长缓慢，导致我国与发达国家劳动力成本差距缩小。并且，发达国家政府通过调整税收、货币宽松政策等吸引企业回国发展，导致这部分企业为了追求利益选择回国发展。数据显示，从2012年1月开始，对我国的投资在13个月里均处于负值，在2013年1月里更是创下史上最低，达到727%。产业的转移不仅把工作岗位带离中国，也将投资带走。

2.高端制造业。高端制造业意味着制造业中含有高技术成份，并且能够给企业带来高附加值的制造业[7]。发达国家“再工业化”并不是简单的恢复制造业，而是变革传统制造业，促进新兴产业的发展。发达国家政府通过各种政策甚至采取强制措施使这些高端制造业回国发展。利用这些企业的高新技术，带动本土就业，同时迅速占领国际市场，加快经济发展。

（二）发达国家制造业回流的原因

1.我国经济发展的新常态

在我国经济起步阶段，我国为了发展经济，对外商实施优惠政策，吸引外商来我国投资建厂。随着中国经济的崛起，中国经济环境有了巨大的变化，使得外商在中国发展受阻。

第一，我国要素成本提高。我国居民生活水平大幅度提高，工资水平相对于改革开放初期大幅度上涨，劳动力成本提高使外商在中国建厂的成本增加，使得中国的廉价劳动力吸引外国企业投资的优势丧失，导致发达国家资本流出。

第二，我国加强产业转型升级，从低端向高端转变，因此政府取消对外国企业税收的优惠政策，削弱了我国外资吸引力，同时也导致一部分外资企业回流。

第三，我国环境指标提高促使那些低端制造业转移。在我国经济发展初期，中国往往是那些发达国家的“避难所”，近年来我国可持续发展理念客观要求发展经济不能牺牲环境，那些高污染、高耗能的外资企业被迫撤离[8]。

2.发达国家经济发展的新变化

第一，发达国家“再工业化”政策的驱动以及发达国家产业结构和产业布局的重构。发达国家在去工业化后经济逐渐衰退，尤其在经济大萧条后显得尤为严重。于是他们开始恢复实体经济，重返制造业。通过技术创新，开发新能源，提高能源使用率，极大程度上减少了污染物的排放，从根本上解决发达国家对发展制造业引发的环境污染问题。通过技术创新和产业结构升级发展高附加值产品，以智能制造为主导，将制造业向智能化转型。

第二，美国“页岩革命”降低了制造业成本。2008年中期开始，美国天然气的价格就开始大幅下降。同样在欧洲，天然气的价格是美国的5倍左右[9]。据相关人士分析，美国制造业回流的最主要的原因就是这种成本优势导致的。这种优势不光吸引了美国企业的回归，还吸引了国外企业重新到美国建立工厂[10]。

第三，高失业率和经济危机双重作用促使制造业回流。经济危机后，发达国家经济受到严重损伤，失业率急速上涨，造成社会动荡。在高失业率和经济危机的双重作用下发达国家领导人开始向海外本土企业申请援助，鼓励海外企业回国发展。

三、发达国家制造业回流对我国农村剩余劳动力转移的影响

在经济全球化的今天，中国的发展与世界各国的发展紧密相关，发达国家制造业回流对我国农村剩余劳动力转移的影响具有两面性，这里我们从以下四个方面来具体说明。

（一）对农村剩余劳动力就业的影响

我国人口基数大，就业本身就存在很多困难，一方面，外资回流使我国劳动力需求减少，直接导致我国失业人数大幅增加，严重阻碍我国农村剩余劳动力转移。另一方面，外资流入时带动了我国能源、钢铁等行业的发展，从而为失业人口提供了更多的就业岗位。随着发达国家制造业回流，我国基础产业需求减少，产能过剩，间接导致从事这部分制造业的工人失业，农村剩余劳动力转移进一步受阻。如图3，我国农村就业人数从2005到2016年逐年递减，2008年往后递减尤为明显。

（二）对农村剩余劳动力的生产率的影响

短期内，发达国家制造业回流使我国劳动力闲置，导致我国劳动生产率降低。从长远来看，发达国家制造业回流可以提高我国劳动生产率。目前，我国与发达国家劳动力成本差距正在逐渐缩小，依靠廉价劳动力吸引外资的优势正在逐步丧失，只有提高我国劳动生产率，才能有助于我国制造业恢复增长。如图4，可以明显看出受2008年经济大危机的影响，2009年劳动生产率增加幅度明显减小，随着我国政策的不断调整，劳动生产率增加值开始恢复，尤其在2011年增加幅度明显升高。

（三）对农村剩余劳动力就业形式的影响

发达国家制造业回流短期内导致我国失业人数增加，这迫使一些专业技术人员不得不回乡发展，寻找其他的就业机会。部分失业劳动者凭借自己的专业技术进行自主创业，改变了他们原有的就业形式。这不仅使他们自己有了工作而且还带动了当地其他剩余劳动力的就业，同时进一步带动地方经济的发展和产业升级，能够缓解农村剩余劳动力的就业问题。外资回流改变了我国单一的就业模式，使我国就业形式更加多元化，为我国解决就业问题提供了一个良好的基础。如图5可以明显看出我国私营企业户数在不断增加，带动就业的人口数也在逐年递增，尤其在2012年往后带动的就业人数增长率比往年都高。

四、应对发达国家制造业回流促进我国农村剩余劳动力转移的对策

我国虽然是制造大国，但仍然处于世界制造业低端。尽管我国的加工贸易占出口总额近一半的比例，但由于企业技术水平的限制，导致我国无法站在价值链的高端。为此，我国要采取相应措施来克服这种阻碍。

（一）深化制造业转型，倡导创新驱动发展

G20杭州峰会倡导创新驱动发展，鼓励全面创新，打造经济新增长源。首先，要对制造业进行转型，从生产低端制造业向高端制造业转型，在技术上创新，加强对新兴产业的技术研发，以创新带动制造业发展。其次，企业要树立全新的制造理念：数字制造，智慧工厂，深度两化融合。

（二）提高劳动生产率，增强企业竞争力

发达国家制造业回流一部分原因是我国劳动力成本增加，我们要降低劳动成本，重新吸引外商投资，只有通过提高劳动生产率来实现。通过加强对劳动者技能的培训、改善管理者的管理方式等，激发劳动者的创造性和积极性，提高劳动生产率。

（三）鼓励多元化就业

由于当前我国很多农村剩余劳动力缺乏多元化就业观念。社会上农村剩余劳动力找不到工作，同时企业又招不到人的现象并存。因此，鼓励农村剩余劳动力多元化就业，转变失业者的就业观念，拓宽就业渠道，保障农村剩余劳动力权益，增强企业岗位吸引力，这样才能最大限度的促进农村剩余劳动力转移。

（四）加快农业现代化建设

实现农村剩余劳动力转移，最关键的就是要推进农业现代化建设。通过促进农村一二三产业联动发展，带动就业人数和质量上升。以城带乡，实现城乡一体化机制，使农村又好又快地发展，从而促进农村剩余劳动力的转移，缓解国内就业压力。

参考文献

[1]Petre Prisecaru.EU Reindustrialization on the Coordinates of Scientific and Technical Progress[J]. Procedia Economics and Finance，Finance， 2015（22）：485494.

[2]姚志，谢云.新型城镇化发展指标体系构建与影响因素分析——以湖北为例[J].商业经济研究，2016（09）：202204.

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[10]王云平，蓝海涛，涂圣伟，等.加快推进产业新体系建设[J].经济研究参考，2016（28）：415.