多管齐下，统筹考虑，发挥投资在构建产业链中的作用

张永江

在推动农业对外合作的过程中，投资占据着重要的地位，特别是在构建农业产业链过程中，投资发挥了积极作用，主要集中在三个方面：一是投资成为促进农业产业各环节有效衔接的融合剂，正是有了资本作为纽带，才能为各环节有效对接提供了融合空间。二是投资成为农业“走出去”双方可以接受的媒介，正是考虑到土地、产业等敏感问题，资金由于无国界性的特点，更容易为中外双方接纳。三是投资成为产业链构建中各要素存在的重要支撑，无论是科技、技术还是人才、物质都离不开资金保障。因此，进一步延伸投资链条，加快构建农业对外投资产业链具有更加强烈的现实意义。

近年来，在我国农业对外合作的进程中，对外农业投资快速发展，投资规模和经营范围不断增大，比如2014年我國对外农业投资规模达到2006年的10.7倍，投资主体由大型的国有农垦企业逐步发展为国有企业、中小民营企业和少数非农企业共同参与的格局。但与构建产业链的需求相比，我国农业对外投资仍然面临一些突出的问题，主要表现为“五单”：投资主体单一，相对于美加等大农场以及国际跨国公司而言，我国走出去的企业中，龙头不多，大型企业集团更少，总体势力偏弱，在构建产业链中“有心无力”。投资领域单一。企业往往更加关注与自身熟悉的行业或领域，比如蔬菜、橡胶、棉花等等，与ABCD等巨头相比，投资的领域偏窄。投资环节单一。若从事种植，则主要在田地里做文章，后期的加工、贸易关联度不高。投资方式单一。以半合作、半市场化的方式，在企业和政府间开展，并购、证券等方式较少。投资目标单一。大部分企业偏重经济效益，企业社会责任还没有成为普遍的价值观。部分企业融入当地的文化和环境的程度不高，在履行企业社会责任上存在一定差距，有些企业甚至无视当地农业可持续发展和环境保护，引发当地的争议和不满。

分析这些问题的原因，大致有以下几个方面：一是系统性考虑不足。仅限于从企业层面对国外农业方面的投入，缺乏从国家层面的系统性的对外农业投资规划及战略。二是能动性组合不足。没有建立对象国的需求体系和以对象国为目标的供给体系，造成农业“走出去”存在一定的盲目性。仅依靠公司自身有限的资源单打独斗，未形成合力和较大规模。三是政策性支持不足。虽然近几年国家发改委、财政部、中国进出口银行等方面相继出台了一系列支持农业“走出去”的政策，但对民营企业的支持力度依然不高。四是借鉴性服务不足。我国政府部门、科研单位等机构所掌握的农业对外投资类信息并不少，但是由于信息碎片化，公开程度低，企业获取难度较大等原因，我国农企在海外投资中难以收集到足够的信息。

分析以上问题和原因，建议进一步强化全要素统筹、全产业把握、全视觉思考，在以下三个方面加大力度，发挥投资在构建产业链中的作用。

一是强化政府对接。围绕整个产业链发展需求，加强与农业资源丰富、政治稳定且与我国友好国家的合作，从农业资源开发，农产品回运、税收等方面签署双边协议，保护我国农业企业的投资利益。同时按照互利双赢的原则，从产业、就业、收入、文化及环境建设方面保护各方利益，促进目标国可持续发展，实现多赢。

二是强化政策扶持。遵循产业链发展规律，加大金融、保险创新力度，在境外融资、投资风险等方面加大对我国农业企业补贴力度，在抵押、利率、贴息等方面，探索开发符合农业走出去的金融产品。加快开发我国保险行业的对外投资风险产品，为企业提供种类丰富的保险产品，减少我国对外农业投资企业的投资风险成本。

三是强化农业企业联合重组。立足于产业链延伸，鼓励各行业企业在不同国别地区组建农业投资协会，支持中小企业抱团出海，协调各方在生产、加工、流通及劳动力资源流通等方面减少分歧，减轻相关企业在境外内耗，为我国企业营造良好的投资环境。