加强行业服务组织建设，加快农业“走出去”步伐

杜建斌

随着我国经济社会的发展，传统农业向现代农业加快转型升级，国内耕地、水等资源约束趋紧，农业走出去寻找更大发展空间、整合利用更多资源，成為中国农业发展的必然选择，也成为当前重要的国家战略。

在美国、日本等发达国家推进海外农业开发过程中，农业行业服务组织成为连接政府与企业的重要环节，发挥了极为重要的、不可替代的作用。行业服务组织主要包括行业协会、学会、社团、中介机构、研究机构等组织，主要为企业等经营主体提供风险、市场、运行、法律、金融等咨询服务。在促进农业走出去方面，主要发挥三方面作用。一是服务国家战略大局。配合国家农业走出去总体战略布局，争取扶持政策，引导和组织企业落实投资海外农业产业，维护国家农业战略利益。二是维护行业合法利益。充分利用行业平台优势，凝聚海外行业力量，开展多种形式的对话，有效表达企业诉求，积极应对农业突发事件，主动参与我国与目的国的农业磋商等，维护企业合法权益。三是统一展示对外形象。充分发挥组织优势，促进中国海外企业积极参与和支持当地经济社会和社区发展，增强企业社会责任感，集中展示中国企业负责任的社会形象。发达国家的经验表明，农业走出去体现的是国家意志，需要借助企业力量，更需要充分发挥行业服务组织等各种社会组织力量，协同用力，才能取得实效。

当前，我国农业走出去行业服务组织发展较为滞后，主要有三类。一是由政府发起的事业单位性质或由政府部门指导或主管的机构，包括行业协会、学会、促进会、对外合作中心等。二是企业等自发成立的商会、同乡会、同业公会等，在一定范围内组织活动。三是各种公立或私立的科研院校及研究机构等，主要从事专业性研究和培训工作。

近年来，我国农业走出去步伐不断加快，投资规模加速扩张，2006—2014年，中国农业对外投资流量从1.85亿美元增加到20.4亿美元，增长10倍；资金存量从8.2亿美元增长到96.9亿美元，增长近11倍。同时，投资主体更加多元、投资区域分布更广、投资领域更加广泛，随之增加的是对农业行业服务组织的需求，对行业服务的范围要求更广、专业性更强、针对性更高。

但总的看来，我国农业行业服务组织发展不能满足农业走出去迫切的需求，主要表现为：一是机构数量少。我国农业走出去范围越来越大，涉及领域越来越多，但行业服务组织数量较少，主要集中在国内，在国际范围覆盖区域有限，研究范围有限。二是综合实力弱。我国农业走出去发展时间短、规模小，为其服务的行业组织发展更为滞后，服务和研究的内容较少，信息资料积累不够，项目研究的针对性和专业性不强、层次不够高，达不到为大型项目实施做好决策参谋助手的目的。

目前，我国已经成为世界第一大贸易国、第二大经济体和第三大对外投资来源国，农业走出去的内外环境正在发生深刻变化，已经加快进入农业走出去发展的黄金期。今后，需要牢牢把握国家发展的历史机遇，抓紧谋划长期布局，明确战略选择，综合施策，务实加快农业行业服务组织发展，切实推动农业走出去。一是加强顶层设计。充分利用农业对外合作部级联席会议机制，将农业走出去行业服务组织作为推进农业走出去的重要支撑力量，将其建设纳入国家农业走出去发展总体规划，立足发展现实，突出发展优先顺序，分行业、分区域、分步骤，进一步细化发展目标，推动农业走出去行业服务组织有序发展。二是加大政策扶持。政策支持是农业走出去行业服务组织发展的推进器，要强化国内政策创新，强化服务组织人才队伍建设，建立人才库、项目库，为农业走出去行业服务组织发展创造有利的财政、金融、保险、产业支持政策，支持其申请承担和参与国家重大走出去工程项目论证、设计、规划和实施。要在国际谈判磋商中考虑行业服务组织利益，争取享受所在国同等优惠政策。三是加力服务指导。设立农业走出去行业服务组织培训专项，组织开展系统培训，加快服务人才队伍建设，提升为农业走出去服务的能力水平；建立农业走出去行业服务组织科学评价系统和服务项目公示制度，扩大其在行业内影响；要加强对农业走出去行业服务组织的规范引导和风险防范，促进其健康有序发展。