优化沈阳市中小企业营商环境的有效对策①

丛明 李楠 王天娇

摘 要：我国中小企业已经成为了国民经济发展的重要组成部分，为地方经济发展与转型、产业升级以及提升就业率作出了巨大贡献，起着推动整体经济发展的作用。本文以沈阳市中小企业营商环境为切入点对如何优化中小企业营商环境进行了讨论，不仅讨论了沈阳市中小企业营商环境发展的机会，而且还指出了目前沈阳市中小企业营商环境存在的不足并提出了一些有效对策，旨在进一步推进中小企业稳健发展。

关键词：沈阳市 中小企业 营商环境

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）08（c）-112-02

现阶段全球经济出现一定的下行趋势，虽然我国经济发展势头较猛，但是由于受到大环境的影响，投资、消费以及出口这“三驾马车”也开始趋缓，一些经济发展较慢的地区甚至出现了负增长。对此，我国政府及时调整经济发展战略目标，将经济发展“稳中求进”作为现阶段的发展目标。而要想实现经济发展稳中求进这一目标，寻求新的经济增长点是关键所在。中小企业作为我国经济发展的重要组成部分，重视其发展在一定程度上能够为整体经济发展提供一定的助力。我国各地区政府应当充分认识到这个问题，重视对中小企业的扶持，为中小企业发展营造一个良好的环境，进而促进其稳健发展。

1 沈阳市中小企业营商环境发展的机会

沈阳市是辽宁省的省会城市，随着改革开放的不断深入沈阳市整体经济发展状况良好，为中小企业营造了一个良好的营商环境。沈阳市中小企业营商环境发展的机会主要表现在以下两个方面：第一，中小企业所具有的特点更能够体现出创新发展。相对于大型企业来说，中小企业不仅转换发展模式的自主性较强，而且内部运营机制较为灵活，能够紧跟环境变化。在新常态下，企业的发展思路发生了一定的变化，无论是在管理理念、管理机制方面还是在产品研发、市场拓展等方面都需要保持足够的创新意识。能够使中小企业自主性和灵活性较强的特点在其创新上更具优势，进而提升自身市场竞争力，确保其持续稳健发展；第二，中小企业发展获得了政府的支持。沈阳市政府一直以来对于中小企业的发展情况都给予高度重视，现阶段我国整体经济发展步伐趋缓，沈阳市政府为了能够促进中小企业发展相继出台了一系列有针对性的政策，这在一定程度上为中小企业发展提供了一定保障。

2 目前沈阳市中小企业营商环境存在的不足分析

国家统计局在国家统计年鉴中披露2016年我国全国中小企业注册数量已经超过了4400万家，占企业总数量的比重很大，达到了同期企业总数的99%。从当期GDP比重角度出发来看，中小企业的贡献率达到了61.2%；从税收收入角度出发，中小企业的贡献率达到了55%；从劳动就业角度出发，中小企业的贡献率已经超过了80%。截至2016年沈阳市中小企业数量超过了15万家，占当期企业总数的88%，这些共完成地区生产总值6473.31亿元，占同期全市生产总值的72.5%；从税收收入角度出发，沈阳市中小企业税收收入占同期税收收入的83.7%；

从实际就业人数角度出发，沈阳市中小企业就业人数占同期全市就业总数的39.66%。但是相对于全国同类数据来说，沈阳市中小企业发展仍然存在着一定的不足。要想进一步促进中小企业发展，优化中小企业营商环境是一个行之有效的办法。目前，沈阳市中小企业营商环境存在的不足主要表现在以下几个方面。

2.1 政策落实不到位

近些年来，辽宁省都非常重视中小企业的发展，相继出台了一系列优惠扶持政策。这些政策内容非常广泛，涉及到了财政、税收、金融以及权益保障等各个方面，但是在实践过程中却存在着落实不到位的情况。出现这种情况的原因在于一些政策内容实际操作起来过于繁琐，中小企业要想享受这项政策需要花费过多的时间和精力。有相当一部分企业选择将主要精力集中在生产和经营上，放弃了这些优惠扶持政策，进而使得这些政策形式大于实质，无法落到实处，难以起到促进中小企业创新发展的作用。

2.2 成本偏高导致竞争力低下

中小企业也需要承担着各项费用支出，而这些费用支出主要包括税负、保险以及经营制造成本等几个方面。首先，中小企业需要承担各类税负，而相对于一些大型企业来说，中小企业资金链相对紧张，税收负担过重直接会增加其运营压力；其次，中小企业也需要为职工繳纳各类保险，这样一来直接增加了用人成本，使企业运营压力加大；最后，很多中小企业缺乏优势资源，要想获取一些优势资源需要付出更多的人力和财力，这样直接使企业的制造成本居高不下，缺乏竞争优势。

2.3 资金短缺制约经营发展

资金不足是制约中小企业创新发展的重要原因之一，而中小企业一直以来都存在着融资难的问题。随着我国民众整体生活质量的提升，民众的生活需求也得到了一定程度上的提高。企业必须去迎合消费者的需求，从产品研发、信息化建设、市场以及营销与推广等方面不断优化和完善。但是这些工作都需要足够的资金来支持和推进，现阶段沈阳市的整体融资环境、融资程序、抵押担保等都不利于中小企业顺利融资，容易间接造成中小企业融资困难情况的发生。

2.3.1 信息滞后导致易错失发展机会

虽然辽宁省相关部门在积极构建和完善中小企业公共服务平台并已经取得了一定的成绩，但是服务平台还是过于侧重各类政策信息的发布，对于互动板块仍需完善，对于中小企业急需解决问题缺乏足够的指导和帮助，没有充分发挥公共服务、信息共享、资源配置、政策引导作用。一些中小企业由于没有正确的引导和帮助导致企业没有及时享受到政府的优惠和扶持政策，进而错失发展机会。

2.3.2 专业人才匮乏

由于中小企业缺乏一定的规模性，不仅存在着内部控制管理机制不完善的情况，而且还存在着工资薪酬低的情况。在这种情况下难以吸引高素质人才到企业就职，进而出现中小企业人才层次普遍偏低的现象，不利于此类企业创新发展。

2.3.3 中小企业间缺乏合作互补的产业集约系统

现阶段，在中小企业中无论是高新技术企业还是服务企业都存在着产品种类单一，整体档次不高的情况。但是有相当一部分企业对于合作互补的认识度不够，宁可单打独斗也不通过合作互补创新发展。虽然政府也在采取多样化措施促进中小企业之间的合作交流，但是由于没有一套较为完善的产业集约系统作为基础，所以发挥公共管理的作用存在着一定的局限性，难以切实起到促进中小企業创新发展的目的。

3 优化沈阳市中小企业营商环境的有效对策

3.1 加强政府宏观管理

加强政府宏观管理主要可以从以下三个方面来改进：首先，重新定位。政府应当对自己的位置进行重新定位，不应当仅仅将自己的职能定位在管理企业上，而是应当积极向服务企业转变。对此，政府必须转变思维，根据中小企业发展实际需要，科学合理地部署和安排相关工作，尽可能地为中小企业创造良好的政治环境、经济环境和市场环境。其次，明确工作重心。政府应当及时认识到沈阳地区的区位优势和传统经济发展优势，及时将这些优势与国家宏观发展战略和市场经济结合起来，科学、合理地对现有资源进行优化配置，努力打造新经济支撑带。再次，完善运行机制。政府应当采取多样化方式对当前的运行机制状况进行调查，充分考虑到运行机制对中小企业发展的影响，及时调整运行机制内容，使相关内容更具前瞻性和引导性，尽可能地满足中小企业的发展需求。最后，加强创新意识。国家的发展战略是政府宏观规划的基础。鉴于此，政府应当考虑到该地区的经济增长点，大力宣传，引导中小企业参与到新兴产业中去，与时俱进，提升中小企业在市场中的整体竞争力，使中小企业能够更好地适应外部环境变化。

3.2 进一步优化针对中小企业的财税机制

要想全面优化针对中小企业的财税机制可以从以下两个方面出发开展相关工作：第一，加大对税收服务人员的培训力度。税收服务人员的素质会与中小企业是否能够在财税方面充分享受到扶持、优惠政策有着一定的关系，对此，税务机关应当定期或不定期对税收人员进行继续教育培训，使其能够及时和准确地了解到最新政策法规以及思想道德等相关内容，切实提高其业务水平和思想素质，尽可能地控制和防范同样一个政策不同的税务人员有不同的解释和执行方法不良现象的发生；第二，优化和完善税收管理机制。中小企业要想发展必须紧跟市场步伐，在财税管理方面如果各个环节流程过于繁琐，那么就有可能间接导致这类企业错过发展机遇。对此，税务机关应当对当前税收程序进行调整，减少不必要的冗余，节约业务办理时间。同时，要构建并完善税收办公自动化管理系统，稳定税收软件的运行质量，为中小企业营造一个良好的财税环境。

3.3 进一步优化中小企业的融资环境

政府可以采取鼓励创建多种形式并存融资机构的方式来为中小企业营造一个良好的融资环境。具体来说，可以支持小额贷款公司的开办、鼓励国有银行、商业银行以及村镇银行建立参股借贷机构等来满足不同类型的中小企业融资需求。同时，融资评估相关部门应当充分结合中小企业发展整体情况重新设置和构建评价指标、评价系统，利用现代化信息技术实现信息资源共享，控制和防范融资评估误差的产生，为一些具有发展潜力的企业顺利融资提供有效依据。

3.4 进一步完善信息共享服务平台

政府应当安排专业技术人员定期升级和完善信息共享服务平台，在模块设置上不应当过于偏重于政策信息发布，而且还应当注重与企业之间的互动，根据中小企业实际需求选择科学、合理的互动模式，不断完善政策咨询、法律咨询、专家咨询、人才服务等相关内容，使企业能够在信息共享平台中找到对接点，进而间接起到推进中小企业创新发展的目的。

3.5 积极引入专业人才助力发展

考虑到中小企业难以吸引到高素质人才的问题，政府相关部门应当与高校和一些科研部门加强沟通，多组织一些交流活动，使各个相关方都能够进一步了解和掌握对方实际发展情况和发展潜力，促进其尽可能地形成联合体，进而促进中小企业持续稳健发展。

3.6 构建中小企业互助合作平台

考虑到中小企业存在着产品种类单一，整体档次不高的情况，政府相关部门以及民间组织应当加大对合作互补重要性的宣传力度，积极转变一些企业“单打独斗”的陈旧思想。以项目管理、企业融资、企业战略、企业文化等专项活动为载体，积极构建互助合作平台，为中小企业牵线搭桥，促进中小企业之间的合作交流，实现信息资源共享和资源优化配置，实现集约化管理优势，使中小企业能够与时俱进，健康发展。

参考文献

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[2] 陈伟.提高中小企业的创新能力[J].宏观经济管理，2012（1）.

[3] 韦永诚，梁华腾.关于加快促进西部地区中小企业发展的对策措施建议[J].价值工程，2013（11）.

[4] 吴璇.关于完善中小企业融资政策体系的建议[J].时代金融，2013（9）.

①基金项目：2017年沈阳市社会科学研究课题：关于优化沈阳中小企业营商环境的对策研究（SYSK2017-08-19）。

作者简介：丛明（1983-），女，吉林四平人，沈阳建筑大学，讲师，硕士研究生，主要从事大学生思想政治教育方面的研究。