不同地貌区域新农村建设中农民满意度评价及比较研究

邓楠楠 王德平 朱琳敏

摘要立足农民视角，运用模糊综合评价法，通过比较平原、丘陵、山区农民对绵阳市新农村建设的满意程度，分析当前新农村建设取得的实际进展和农民实际需求之间的偏差，对进一步推进绵阳市新农村建设具有重要的现实意义。

关键词新农村建设；模糊综合评价；满意度；绵阳市

中图分类号S-9文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）23-0234-03

Evaluation and Comparative Study on Farmers Satisfaction with the Construction of New Rural in Different Landforms—Based on the Survey Data of Mountains， Hills and Plains of Mianyang City

DENG Nannan， WANG Deping，ZHU Linmin

（Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621000）

AbstractBased on the perspective of farmers， using fuzzy comprehensive evaluation method， through comparing farmers satisfaction with the construction of new rural in the plains， hills， mountains of Mianyang City，the deviation between actual progress and farmers actual demand in the construction of new countryside was analyzed.The study has important practical significance to further advance the new rural construction of Mianyang City.

Key wordsThe construction of new rural ；Fuzzy comprehensive evaluation；Degree of satisfaction， Mianyang City

作者简介邓楠楠（1992—），女，新疆北屯人，硕士研究生，研究方向：新农村建设。

收稿日期2017-04-10

绵阳市位于四川省西北部，是我国著名的科技城。近年来，依托区位优势、科技优势以及2008年汶川地震后的灾后重建机遇， 在扎实推进新农村建设过程中，充分体现出了科技绵阳、绿色绵阳的特色。数据显示，2016年全市共整合幸福美丽新村建设资金10.2亿元，新建、改造农房1.4万户，改善农村道路1 842 km，建成277个乡镇综合文化站、3 266个村文化中心。可以说，2016年绵阳市新农村建设成果斐然。但是，客观评价新农村建设成果，不仅要依靠来自宏观层面的统计数据，更离不开市场微观主体农民所做出的判断[1]。

满意度是一种心理状态，对满意度的研究主要集中于管理、营销领域，而在“三农”领域的研究较少，研究内容大致可分为两部分：一部分侧重于关注新农村建设中某一方面的研究，如郝武波[2]对新农村建设中人居环境满意度进行了统计评估，李辉等[3]对新农村建设背景下农民对子女教育条件的满意度进行了统计分析，李春林等[4]分析了新农村建设中惠农政策的实施对农民收入满意度的影响；另一部分侧重于对某一地区的新农村建设满意度的研究，如刘成奎[5]对湖北省的新农村建设农民满意度进行了调查，周玉玺等[6]探究了山东省农民对新农村满意度的影响因素。在研究方法上，大多数学者都采用调查问卷的方式，通过建立因子分析模型、模糊评价模型、Logit回归模型等评价模型，对新农村建设中农民满意度进行定量分析并得出结论。如袁华等[7]应用AHP及专家打分法，对都江堰震后新农村建设绩效进行研究。李闻一[8]在对美国ACSI模型进行完善基础上，运用模糊综合评价法对武汉农村公共基础设施农民满意度进行了评价。

笔者立足农民视角，加入不同地貌区域这一要素，对绵阳市不同地区新农村建设展开实证调查，以期发现新农村建设取得的实际进展和农民需求之间存在的偏差，对进一步推进绵阳市新农村建設具有重要的现实意义。

1数据来源与研究方法

1.1数据来源绵阳市辖3区5县1市，丘陵为该地的主要地貌类型，山区和平原也占一定比重。该研究主要以农户为单位进行问卷调查，同时结合实地考察法、访谈法来实施。

调查问卷共分两部分：一是性别、年龄、受教育程度等基本情况；二是以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的满意度情况。此次调研共发放问卷360份，根据平原、丘陵和山區所辖乡镇数量的比例，问卷的分布情况为：平原地区23%，丘陵地区57%，山区20%。最终回收331份，有效问卷300份，问卷有效率达90.6%。

1.2研究方法

1.2.1评价方法选择。新农村建设涉及众多内容，是一个综合复杂的过程，无法用具体的数字判断其建设的大小多少，而只能用好或者不好等模糊的语言描述其建设的程度[9]。模糊综合评价法能够在对每一因素做出一个单独评价的基础上，对所有因素做出一个综合评价。因此，该研究选择模糊综合评价法。

1.2.2单因素模糊评价矩阵。该研究评价对象为新农村建设中农民满意度，因素集是影响农民满意度的指标。设因素集U={u1，u2，…，u5}={生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主}，评判等级V={v1，v2，v3}={满意，一般，不满意}。对U中每一因素根据评判集中的等级指标进行模糊评判，得到评判矩阵：

R= r11r12r13

r21r22r23

r31r32r33

r41r42r43

r51r52r51

1.2.3权重确立。权重可以理解为每个指标对上一级指标的相对影响程度。该研究综合考虑数据的可获性、四川省幸福美丽新村建设考核指标、被调查对象及专家的指导意见，最终确定各指标的权重，记为A={a1，a2，…an}，且满足ni=1ai=1，其中，A=（0.4，0.2，0.1，0.2，0.1），a1=（0.25，015，0.15，0.25，0.20），a2=（0.25，0.20，0.10，0.15，0.10，010，0.10），a3=（0.20，0.25，0.25，0.30），a4=（0.30，0.25，0.25，0.20），a5=（0.35，0.30，0.35）。

1.2.4综合评价。在得到单因素模糊评价判断矩阵和权重的基础上，对农民满意度进行综合评价：Bi=Ai×Ri=（Bi1，Bi2，…，Bi5）。最后将数据进行归一化处理，即可确定绵阳市不同区域农民对新农村建设的满意程度。

2结果与分析

新农村建设农民满意度调查结果见表1。由表1可知，农民对绵阳市新农村建设的评价总体来看满意度较高，均超过70%。其中，平原地区农民满意度为71.58%，丘陵地区农民满意度为75.89%，山区农民满意度为76.43%。

2.1生产发展生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的基础。调查表明，在新型农业经营主体培育方面，农民的满意度普遍较低。农民对“三农”培训、惠农政策以及通村公路的满意程度均较高，超过了75.00%。在农田水利建设方面，平原地区农民的满意度远远低于山区和丘陵地区，只有60.00%。大多数平原地区的农民认为，当前国家对于偏远山区的资金支持力度较大，政策也有所倾斜，平原地區的农田水利设施建设已經跟不上农业的发展需要，并且缺乏专门的管理人员对水利设施进行维护，因此，农民对农田水利设施的满意度较低。

2.2生活宽裕生活宽裕是社会主义新农村建设的根本目的。调查结果表明，大部分农民对养老保险和医疗卫生的满意度评价都不高。原因在于，当前的养老保险政策很好，但不是想买就可以买到；在医疗卫生方面，“看病难”“看病贵”问题依然严峻，仍然存在“乡镇医院新农合的报销比例大，但医疗设备不如城里的医院；城里的医院医疗设备先进，但是新农合的报销比例低”的矛盾。此外，农民普遍反映购买新农合的费用逐年增加，加大了生活负担。在经济收入方面，农民的满意度也不高，山区农民的满意度最低，只有68.33%。通过走访农户，发现其原因主要在于平原和丘陵地区的农民除了农忙时节在家务农以外，其余时间都以进城务工来增加经济收入，且打工所得的收入占家庭纯收入的比重较高；而山区农民受 “土地是命根子”这一传统思想的影响较重，不愿在其他产业寻求新的发展机遇，使得他们对当前的经济收入不满意。在住房条件方面，山区农民的满意度最高，达到了96.67%。通过询问农户可知，山区的新村建设大多是从2008年汶川地震后开始的，属于灾后重建，与原来的住房相比，当前的住房条件要好得多，因此，农民的满意度较高。在水电气和网络通讯方面，农民的满意度差异不大，但在义务教育方面差异较大，平原地区的农民满意度达7714%，山区农民满意度较低为56.66%，丘陵地区满意度介于两者之间，为62.35%。

2.3乡风文明乡风文明是社会主义新农村精神文明建设的重要标志。调查结果表明，在社会治安方面，农民的满意度为100%。在文化娱乐设施方面，山区农民的满意度最低，为68.35%。而在文化娱乐活动方面，山区农民的满意度最高为8167%。在社会风气方面，丘陵和山区农民的满意度略高于平原地区，分别是81.18%和86.67%。通过走访农户可知，在山区，外来文化的冲击影响较小，勤劳、朴实的传统思想在这里不断的延续，农民对当地文化的认同感较高，虽然在文化设施方面的需求得不到较好的满足，但是村民们经常自发地组织开展各种文化娱乐活动来弥补文化活动设施的欠缺。因此，山区农民的社会风气满意度也要高于丘陵和平原地区的农民。

2.4村容整洁村容整洁是展现农村面貌的窗口，是实现人与自然和谐发展的必然要求。调查结果表明，在村庄规划方面，山区农民的满意程度要高于平原和丘陵地区，为8167%，山区大部分房屋属于灾后重建统一规划新建的聚居点，因此，农民对目前的村庄规划十分满意，而丘陵和平原地区大部分都是未经统一规划的村民自建房，村落布局略显杂乱，农民的满意度不高。平原、丘陵和山区农民在村庄绿化方面的满意度差异较大，山区农民的满意度明显高于平原和丘陵地区，为76.67%。调查发现，山区相对于平原和丘陵地区具有生态环境方面的优势，大多数山区村落为了发展当地的经济，主打生态休闲的品牌，大力发展农村休闲旅游，环境优美才能吸引更多的游客，因此，无论是当地政府还是村民都十分重视村庄的绿化和环境卫生。

2.5管理民主在村务公开以及村干部的办事能力方面，平原地区农民的满意程度均高于山区和丘陵地区，而在“一事一议”执行情况方面，山区农民的满意程度高于丘陵和平原地区。

3结论与建议

3.1结论通过对绵阳市新农村建设满意度调研数据的分析，可以得出以下结论：一是农民对近年来绵阳市新农村建设基本上给予了正面的肯定，平原地区的满意度为71.58%，丘陵地区的满意度为75.89%，山区的满意度为76.43%；二是总体上山区农民满意度高于丘陵地区，丘陵地区农民满意度高于平原地区，但是在各个具体的指标上表现各异；三是在各项具体的指标中，新型农业经营主体、经济收入、养老、医疗、村庄绿化等方面满意度普遍较低。

3.2对策建议

3.2.1在加大山区资金投入的基础上，兼顾平原和丘陵地区的资金投入。山区本身的经济基础薄弱，也是脱贫攻坚的重点和难点，财政和相关部门应根据山区的区位特点和经济发展劣势，在新农村建设项目、资金等方面给予大力支持。平原和丘陵地区的经济基础优于山区，但是仍有村镇距全面建成小康还有很长一段路要走，因此，要兼顾平原和丘陵地区的资金投入，切忌新村建设跟不上农民的发展需要。

3.2.2积极拓宽农民的增收渠道，完善农村配套公共服务。首先，要大力培育具有带头致富能力的新型农业经营主体，发挥他们对农业生产的带动作用，克服小农经营的生产缺陷，增加农民的经营性收入。同时，充分发挥基层农技部门的作用，对农民开展技术培训，促使农民掌握新技能。其次，要从保证城乡居民享受等值公共服务入手，努力实现教育、医疗、卫生等基本公共服务城乡全覆盖，在农村不留死角和盲区，而且要使农村居民按照自己对公共服务的需求选择和享有公共服务，提高农民的满意度[10]。

3.2.3加强新村建设的长效管理。一方面要重视规划，只有抓好规划，确保建设的科学有序，才能逐步改变村镇建设的杂乱无章，切实改善农民群众的生产生活条件[11]。另一方面要健全村庄管理机制，继续推广和完善村务公开及“一事一议”机制，确保村规民约落实到实处。

3.2.4平原、丘陵和山区在今后的新农村建设工作中应有所侧重。精神文明建设目前已经成为平原地区新农村建设的“短板”，“只富口袋不富脑袋”的现象日益增多，农民的思想颓废， 社会风气下滑[12]。因此，要积极开展各类文化娱乐活动，引导农民形成健康文明的社会风气，这样才能维护农村社会的和谐稳定，夯实新农村建设的根基。丘陵地区应在调动和激發农民的积极性和创造性方面下功夫。農民才是新农村建设最直接的受益者，建设成效很大程度上取决于农民的积极响应和参与。因此，在物质和精神方面满意度都介于中间的丘陵地区，充分调动农民参与建设就显得尤为重要。山区基础设施落后，不能适应农业和农村经济发展的需求，不能满足农业增产、农民增收的需求，仍是制约山区农业和农村经济发展的一个“瓶颈”。因此，继续完善基础设施应是接下来山区新农村建设工作的重中之重。

安徽农业科学2017年

参考文献

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