广西水电行业管理制度创新与补短板结合的思考

卢现立

【摘 要】文章试图探讨利用水电管理制度改革与技术创新相结合的方法，通过将广西现有的所有水电站建设成为蓄能电站兼事故电源，颠覆性地取代抽水蓄能电厂，将广西一天内夜晚剩电时段（低谷段）的电能蓄存起来，不弃电，待到用电高峰时段再发出去，可实现广西电力供需平衡和电网运行安全高效。通过这些改革措施，可使得全广西的水电站大幅增加发电量，同时又避免再投入巨资建造抽水蓄能电厂，把新增的利润用于提高贫困县的财政收入，进一步扩大扶贫面、增加贫困户年收入额度、提高贫困學生和残疾人的扶持经费，称为补短板。

【关键词】水力发电；蓄能电站；管理制度创新；补短板；脱贫

【中图分类号】F426.9 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）03-0179-03

1 我国抽水蓄能电厂简况

目前，世界上普遍采用的蓄能（存电）模式是抽水蓄能模式，该模式下的装机容量占全电力系统（含煤电、核电、风电、太阳能电、水电和生物质电的总和）的10%～13%，因此被视为最佳组合。目前，日本和我国的广东、台湾地区已能实现，但广西尚没有建设。大体上，各省份与自治区建设一座大型此类电厂，即能实现一天内电力供需平衡，调度自如，安全高效，在出现大面积停电事故时，也能迅速进行补救。在我国，此类电厂的装机容量为3万MW，占全国电网装机容量（68万MW）的4%，国家未来规划将在二三十年内增加至16万MW，占电力系统装机总和的6.8%，需再投资6 000亿元左右。

建造抽水蓄能电厂的方法（如图1所示），首先是选择一座山，在山上和山下同时建设2座水库，水库距离越近、水头越高则越好。在2座水库之间建设高压隧洞，连接上库和下库，在隧洞中，安装可正转又可反转的双功能水力发电机组。在用电低谷时段正转，把下库的水抽上上库，相当于把电蓄存起来；在用电高峰时反转，将上库的水流入下库发电，水往复流动，此为抽水蓄能。通过抽水蓄能，将一天内夜晚剩电时段（低谷段）的电能蓄存起来，把剩电转变成机械能后再转变为电能，在此电能转换过程中造成了电力损失，蓄存1 kW·h的电，仅能发电0.79 kW·h，损失了21%的电。

据统计，在2010—2011年2年内，全国17座抽水蓄能电厂的装机容量为16 620 MW，每kW的年抽水用电量为907 kW·h，每kW的年发电量为722 kW·h，每年损耗的电量为185 kW·h。按照此推算，若国家电力投资计划要实现全国抽水蓄能装机容量16万MW时，每年则要损耗296亿kW·h的电力，此损失相当于目前长江三峡水电站年发电量（年实际平均年发电量为814亿kW·h）的36%。

2 关于广西水电发电模式的探讨

目前，水力发电运行模式为全天24 h不间断发电，在夜晚剩电时段也未停止发电，造成了电力的严重浪费。经笔者多年的研究发现，若让广西所有的水电站在用电低谷时段（夜晚）全部停机，由其他的火电等电源供电，在停机8 h发电过程中，水量未从水库中溢出，使各级水库中的水存储下来，水库常年装满水，就形成常年高水头满库发电。这样的存水过程相当于抽水蓄能电站抽水上山的存电过程，不但未有电力损失，还使年发电量有所增加，而且在此期间不停止航运，这种满库发电模式，可谓一举两得。

经研究发现，世界上第一大水电站三峡水电站常年不满库发电，第二大水电站依泰普水电站（巴西与巴拉圭合建）常年满库发电，对比这2种不同发电模式下的多年实际发电量发现了两者的发电量差距。按照发电量计算公式，发电量等于多年平均来水流量与水头的乘积，三峡水电站多年来水流量为14 300 m3/s（水头为109 m）、依泰普水电站为9 500 m3/s（水头为120 m。理论上，前者的年发电量应为后者的1.36倍（装机容量为1.6倍），而实际上，两者多年来的平均年发电量的比值却为814∶960。若前者采用后者常年满库发电模式，年发电量可增加60%。在我国，绝大多数电站均采用与三峡电站相同的常年不满库发电模式，例如，广西澄碧河电站2016年年末水库尚差19.8 m才满库。因此，当我国采用用电低谷时段停止发电的发电方式，就能实现常年满库发电，年发电量可增加约20%。按已发电的水电计算，一年的发电量可增加约2 400亿kW·h，这相当于3座三峡电站的年发电量。若按全部开发完成计算，增加的电力相当于节省约10 000亿元的电站建设投资额。

3 广西水电行业采用蓄能电站，颠覆性地取代抽水蓄能电厂

未来，我国水电发电量占全部电源总和的15%左右。若当低谷时段剩电时，水电站停止发电，电网中则少了15%的电力供应；在用电高峰时，全部水电机组开机运行，电力供应多了15%，这就实现了电力供需平衡。因此，整个水电行业转变为蓄能电站，取代抽水蓄能，而不需再投入巨额的抽水蓄能电力投资，同时也节省了电能转换造成的电力浪费，其装机容量比例也正符合调峰的最佳容量比例要求。廣西要实现蓄能电站建设，除了少量电厂需要扩建外，绝大部分电厂不需要扩建，因此投资很少。

据统计，按常规不满库发电的模式计算，广西水电技术可开发的年发电量为808亿kW·h，占全国水电蕴藏量的3.26%，在全国排名第7位。目前，待广西最后一座大型水电站——大藤峡水电站建设完成时，广西将全面完成水电站建设与梯级化开发。但若采用类似国外最先进的伊泰普电站的常年满库发电运行模式后，年发电量将增至900多亿kW·h，增加了约92亿kW·h的电量。

4 关于水电管理制度改革与技术创新有机的结合补短板的思考

通过以下几项水电管理制度改革与技术创新的有机结合，以水电自然资源为载体，可实现补短板的目标。第一，建议把目前的电力上网电价全天相同电价模式，改变为分时段不同上网电价模式。即，把每天分为3个时段来定上网电价：低谷段、平时段和高峰时段，每个时段为8 h。建议把平时段上网电价定为0.46元/kW·h，（相当于广西目前平均上网电价），把高峰时段上网电价定为低谷时段的5倍（法国为10倍，意大利为5倍），与国际接轨。按货剩价贱，货缺价贵的市场规则，使得水电行业的利润大幅增加，产生的利润国家可用于补短板。由政府制定“电力供给侧”的电力市场法则，搭建公平的平台，让各电厂在市场中公平竞争。采用分时上网电价，用户的电力价格仅产生少量的变动，大部分民众能够承受。第二，建议拉开贱贵电价以后，广西全水电行业平均上网电价则由目前的0.30元上升至0.73元，每kW·h增加0.43元。第三，多年来，我国小水电的增值税征收率为6%，大水电的增值税征收率为17%，建议把水电的税征收率全部定为6%，实行税收改革。

以上措施所增加的收入包括以下2个部分。第一部分：因水电上网电价提高所产生的收益。按广西水电技术可开发的年发电量为808亿kW·h的60%保守计算，即500亿kW·h，若每千瓦时增加0.43元，则可增加约208亿元/年。第二部分：由不满库发电运行模式改为满库发电模式后，广西年发电量若增加100亿kW·h，每kW·h的利润为0.5元，总利润将达到50亿元/年。此外，减轻企业税负。按1 kW·h减少税收0.1元计算，每年可减少50亿元的企业税收。

合计以上增收部分，每年可给广西水電行业增加利润308亿元，称为“改革蛋糕”，这部分收益将由政府支配，分送给广西各短板。

5 广西区政府的获利分析

广西区政府是自治政府，可带动全国实施上述改革措施。获利分析如下。

（1）能带动和引领全国避免再投资建设抽水蓄能电厂，全国节省约6 000亿元投资，每年少损失296亿kW·h的电量。广西所增加的年发电量（92亿kW·h）相当于西津水电站年发电量（11.7亿kW·h）的8倍左右；对全国而言，全国增加的年发电量（2 400亿kW·h）相当于长江三峡电站年发电量的3倍左右。

（2）广西电网公司拥有巨大的事故备用电源，不再存在弃电现象，调度供需平衡，安全高效。

（3）广西扶贫攻坚任务可提前全面完成。获利分配受益面扩大到贫困县和贫困学生及残疾人。

6 增加利润的分配建议

按以上所述广西水电行业每年增加利润308亿元计算，将“改革蛋糕”进行分配，建议如下。

（1）用于贫困县财政补贴，给予每个贫困县2 000万元/年，广西48个贫困县每年约得10亿元。

（2）用于贫困学生及残疾人，广西每个县一年给予1 600万元，全广西约12亿元。

（3）广西所有电厂每年可分到约30亿元。

（4）剩余256亿元可分配给广西151万户贫困户，每户每年分到约1.69万元，加上目前国家扶贫所得的0.4万元，每户则为2.09万元。

7 结语

以上探讨的几项改革措施仅限在“供给侧”的6种电源中，属于电力行业内部利益，按照市场法则重新分配，未波及“用电侧”的用电户，因此可避免社会动荡。目前，国内分时段发电计量技术已经成熟，只需要政府制定相关改革政策和组织实施即可实现。由于受益面广，影响大，若广西先试行成功后，可向全国推广。

参 考 文 献

[1]中国水力发电工程学会.中国水力发电年鉴（第14卷）[M].北京：中国电力出版社，2010.

[2]中国水力发电工程学会.中国水力发电年鉴（第15卷）[M].北京：中国电力出版社，2011.

[3]中國水力发电工程学会.中国水力发电年鉴（第16卷）[M].北京：中国电力出版社，2012.

[4]李菊根.水力发电实用手册[M].北京：中国电力出版社，2014.

[责任编辑：高海明]