关于深化创新创业教育改革的若干思考

卢连大

[摘要]深化创新创业教育改革，是加快创新型国家建设、推进高等教育综合改革、提高高等学校毕业生创業就业质量的重要举措。要认真总结国际社会实施创业教育的经验，根据中国现阶段的实际与需要，处理好创新与创业、创业与就业、专业教育与创新创业教育的关系，努力培养具有创新精神、创业意识、创新创业能力的人才，将高校创新创业教育改革推向深入。

[关键词]高等学校；创新创业教育；改革

[中图分类号] G640[文献标识码] A[文章编号]1005-5843（2017）03-0043-06

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201703010深入探讨深化创新创业教育改革问题，对于落实国家创新驱动战略、加快创新型国家建设、推进高等教育综合改革及提高高校毕业生创业就业质量，具有十分重要的现实意义。

一、把握好深化创新创业教育改革的正确方向（一）深化创新创业教育改革是加快实施创新驱动战略的需要

深化创新创业教育改革，是党和国家赋予高等教育的新任务、新要求，是新时期落实国家创新驱动战略的重要举措。当前，国内外形势纷繁复杂，给高等教育改革发展带来了新的挑战。从国际看，全球新一轮科技革命和产业变革正在兴起，知识更新和技术创新速度明显加快，各国纷纷调整发展战略，更加注重创新驱动和高等教育的作用；从国内看，随着经济发展进入新常态，迫切需要全面提升创新水平，以创新激发发展潜力、培育新的核心竞争力。对此习近平深刻指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”在复杂的形势面前，党中央、国务院审时度势，立足“四个全面”战略布局，做出了加快实施创新驱动发展战略的重大决策。坚持创新驱动的实质是人才驱动，因此必须坚持以人为本，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。为此，国务院相继印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，将深化创新创业教育改革纳入创新驱动战略格局中统筹推进。2016年5月，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》进一步明确要求，要推动教育创新，改革人才培养模式，把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。当前的任务，就是要按照中央决策部署，着力深化创新创业教育改革，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，着力催生经济社会发展的新动力。

我省正面临着加快新一轮振兴发展、全面建成小康社会的重要任务。加快实施创新驱动发展战略，发挥科技和人才对吉林新一轮振兴发展的引领支撑作用，全力推动科教优势转化为发展优势、竞争优势，是省委省政府做出的重要部署。因此，必须深化创新创业教育改革，推进高等教育综合改革，提高人才培养质量，努力将创新驱动战略落到实处。在这方面，我省行动较早、力度较大。早在2015年8月，省政府办公厅就印发了《关于深化高等学校教育教学改革促进大学生创新创业的实施意见》，并分2017年、2020年两个阶段，对全省深化创新创业教育改革做出了全面部署；同年10月，省政府在“全国双创活动周”期间承办了首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛，展示了我省深化创新创业教育改革的成果和信心；2016年9月，省教育厅举办全省高校创新创业教育改革工作研讨会，在 12月份又公布了一批“深化创新创业教育改革示范高校”名单。这些举措充分表明，我省创新创业教育改革正在向纵深发展，已经初步建起了协同推进创新创业教育的工作机制，已经初步具备了创新创业教育所需的组织、体系、机制和教育教学条件，已经初步形成了一批可复制、可推广的制度成果和先进经验。目前的任务，就是要把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，认真学习贯彻首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛上李克强总理的重要批示和刘延东副总理的讲话精神，全面落实国务院办公厅和省政府办公厅的两个《实施意见》，使科学先进的创新创业教育理念在全省高校落地生根，努力形成完善的大学生创新创业政策体系、服务体系和浓厚的校园创新创业文化氛围，最终在我省建成课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系。

（二）深化创新创业教育改革是提高人才培养质量的需要

近年来，高等教育改革发展取得了历史性成绩，创新创业教育经过大力推动已经深入人心，为提升人力资本素质、服务国家现代化建设发挥了重要作用。但与党和国家的要求以及国际先进水平相比还有较大差距，深化创新创业教育改革的任务依然十分艰巨。表现在：一是部分高校仍然停留在为落实文件而开展创新创业工作的状态，创新创业教育与人才培养方案没有得到很好的融合，与专业教育仍然是“两张皮”。二是一些高校对师生创新创业教育的宣传引导还不够，教师普遍认为创新创业教育事不关己，学生普遍认为有创业意愿的同学才会关心和参与创新创业教育，还没有准确认识到创新创业在人才培养工作中的地位、意义和必要性，没有认识到培养创新精神、创业意识和创新创业能力是提高人才培养质量的核心目标。三是高校的教育理念、课程设置和教学内容都还不能完全适应深化创新创业教育改革的要求，尤其创新创业实践环节依然是整个教育链条中最薄弱的环节，很多高校创新创业实习实践场地不足，对学生创新创业实践的重视度不够，学生动手能力差、创造性不强。四是创新创业教育的组织体系不健全，主体责任不明确，缺乏顶层的统筹设计，缺少相关部门的协同联动，不能有效整合调动各方面资源。五是创新创业教育还不够精细化，不能基于大学生创业者的个性化需求，采取更加精细化、针对性强的专业性扶持政策，以培育出更多的创新创业人才。这些问题的存在，阻碍了大学生创新精神、创业意识以及创新创业能力的提高。必须抓住深化创新创业教育改革这个“牛鼻子”，补齐补强人才培养短板，造就适应时代需要的创新创业人才，集中力量解决好人才培养与经济社会发展需求结合不够紧密的突出问题。

（三）深化创新创业教育改革是提高毕业生创业就业质量的需要

就业是民生之首，其中高校毕业生的就业是就业工作的重中之重，而深化创新创业教育改革则是提高毕业生创业就业质量的必由之路。当前，在国家“双创政策”的引导下，全社会的创业意愿不断增强，为高等学校深化创新创业教育改革创造了良好的环境和氛围。据德国慕尼黑工业大学管理学院2015年7月发布的《2015安利全球创业报告》显示，中国的创业环境友好度在持续提升，中国大众的创业意愿领先全球，85%的中国受访者表现出了较强的创业意愿，“安利创业指数”高达79，仅次于印度的指数81而列第二位。另据中国人民大学发布的《2016中国大学生创业报告》显示，我国大学生创业意向高涨，898%的在校大学生曾考虑过创业，182%的学生有强烈的创业意向。这些充分说明，大学生是社会上最富活力、最具创造性的群体，是推动经济发展的活力源泉，他们更高质量的创业就业，将充分发挥创新创业对就业的倍增效应和带动作用。在这方面，许多高校已经做出了探索并取得了初步成效，比如成立创新创業学院，创办大学生创业园、创业孵化基地和实践基地，面向大学生开展创新创业赛事等。但总体看，这些工作对于毕业生的创新创业来说，作用还十分有限。《2016中国大学生创业报告》还显示，尽管九成以上的学生认为创业教育对他们有一定的帮助，但认为“帮助非常大”的还不到20%，还需要高校创业教育进一步深化和专业化。当前，高校毕业生就业压力有增无减，据教育部发布的最新信息，2016年高校毕业生人数达到765万，创历史最高水平，被称为“史上更难就业季”。因此，做好高校毕业生创业就业工作，除了努力创造更多的机会以外，最根本的一条，就是从源头上深入推进高校创新创业教育改革，切实提高毕业生创新创业能力，进一步激发他们创新创业热情，让他们实现更高质量的创业就业理想。

二、把握好深化创新创业教育改革的时代特征

（一）创新创业教育是世界高等教育发展的共同趋势

我们在谈论“创新创业教育”这个话题时，也要注意到它的历史渊源及发展趋势。具体说，“创新创业教育”根源于国际上风行的“创业教育”思潮，是国际“创业教育”理论与中国高等教育实践相结合的产物。美国是公认的创业教育发源地。早在1947年，哈佛大学商学院教授迈尔斯·梅斯就开设了MBA项目的创业课程；同年，著名经济学家熊彼特在哈佛大学成立创业历史研究所，并创办了一份关于创业历史的期刊。这两个事件被认为是创业教育诞生的标志。1974年，美国百森商学院杰弗里·蒂蒙斯教授出版了他的成名作《创业学》，因此被誉为“创业教育之父”。1983年，美国德克萨斯州立大学奥斯汀分校首创大学生“创业计划”竞赛，此后这类竞赛风靡全美高校，当今美国超过95%的财富就是在这之后创造出来的。进入20世纪后期，以哈佛大学等为代表的一批美国研究型大学，利用它们的知识技术创新成果，吸引外部资金开发新产业，加速研究成果的转化，为产业和社会发展服务，使大学从社会支撑机构转变为经济与社会发展的动力站，而这些勇于冒险、富于创新的研究型大学被人们称为“创业型大学”。当前，美国的创业教育已被纳入到国民教育体系之中，创业学已成为美国大学、尤其是商学院和工程学院发展最快的学科领域。据统计，全美有1600多所高校总共开设了2200门创业课程，有277个创业教育教授席位，共创办了44种有关创业的学术期刊，建有100多个创业研究中心，创业教育已经成为美国高等教育体系的重要组成部分，为美国长期保持科技领先和经济活力做出了重要贡献。

从世界范围看，经过几十年的发展，创业教育已逐渐演变成一股全球性的潮流。2003年，在《欧洲创业绿皮书》中，创业教育的重要性首次得到官方认可。2006年，欧盟委员会发布《奥斯陆议程》，要求欧盟成员国在学校开展创业教育，让年轻人在教育系统内通过不同阶段的学习获得创业能力。2014年，世界经济论坛发布的《欧洲2020竞争力报告》显示，欧盟中北欧国家在创业教育方面表现最为突出，瑞典、芬兰和丹麦稳居前三；而在全球创新指数的排名中，这3个国家依然排在前10名，挪威也在前20名以内。2015年，欧盟发布的一项关于创业教育的调查显示，在欧盟38个成员国中，已有11个国家制定了专门的创业教育战略，另有18个国家在更广泛的教育、经济战略中包含了与创业教育有关的主题。

我国的创业教育始于20世纪90年代。作为联合国教科文组织“创业教育”项目的成员国，我国于1991年开始在基础教育阶段试点创业教育。1998年5月，清华大学成功举办了“第一届清华创业计划大赛”，首次将创业计划大赛引入国内大学校园。2002年4月，教育部开始启动创业教育试点工作。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“大力推进高等学校创业教育工作”，教育部随即印发《关于大力推进创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，第一次在政府文件中使用了“创新创业教育”这一概念。2015年，在中央提出实施创新驱动发展战略之后，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，对高等学校深化创新创业教育改革做了全面部署，标志着“创新创业教育”作为国家创新驱动发展战略的有机组成部分，已经上升到了国家战略的地位。2016年，“创新创业教育”被一些专家和媒体认为得到了“井喷式”发展，并由此引起了国际社会的关注。2016年6月7日，联合国教科文组织在深圳举办国际创新创业教育大会，其主题就是“创新创业教育：政府、大学、社会的共同事业”，与会各国专家围绕“教育2030行动框架：ICT的支撑与创新”“创新创业型人才培养的前沿探索”“创新创业教育与高校管理机制”“职业教育：观念变革与质量提升”等专题进行了深入讨论。可以说，今天我们已经站在了国际创业教育的潮头，已经有责任、有能力为国际社会提供关于创新创业教育的中国模式和中国经验。

（二）创新创业教育的基本内涵与时代特征

什么叫创新创业教育？目前还找不到一个公认的解释。但我们通过对国内外开展创新创业教育实践的观察，可以得出有关创新创业教育内涵和特征的基本结论。

世界上最早提出“创业教育”概念的是美国的柯林·博尔，他在1989年向经合组织（OECD）教育研究与革新中心提交的《学会关心：21世纪的教育圆桌会议》报告中，将创业教育称为继学术能力、职业能力后的第三种能力，又称“第三本教育护照”。1991年，联合国教科文组织在创业教育国际会议上发布的东京会议报告《通过教育开发创业能力》指出：“创业教育，从广义上来说是培养开创性个性，它对于拿薪水的人也同样重要，因为用人机构或个人正越来越重视受雇者的首创、冒险精神、创业能力、独立工作能力以及技术、社交和管理技能。”联合国教科文组织从狭义的角度，给“创业教育”下了一个清晰的定义，这一定义已经得到国际社会的普遍接受。

在我国，不少学者尝试为“创业教育”下定义，但总体看并没有超出联合国教科文组织的定义范畴。2010年以来，尤其是国务院办公厅2015年36号文件正式使用“创新创业教育”这一概念之后，“创业教育”被赋予了新的时代特征和中国特色。尽管中央文件没有对“创新创业教育”下出一个明确的定义，但我们根据其中的指导思想、基本原则、总体目标以及任务、措施等，也可以大致了解到关于“创新创业教育”的一些基本范疇以及它们之间的相互关系。这些范畴和关系具体包括：一是“创新”和“创业”的关系。关于这一点，东北师范大学王占仁教授在《中国教育报》上有一段精彩的谈话，不妨与大家共享。他认为，国家在文件中使用“创新创业教育”这个概念，其实是内在规定了创新的应用属性，是指向创业的创新，强调了创新成果的市场化、商业化。在“创业”前面加上“创新”二字，其实是全面统领了创业的方向性，意在强调以创新成果去创业，鼓励和支持创新者去创业，而且是创新型创业、机会型创业、高增长的创业，提高了创业的层次和水平。除此而外，我们还应看到，创新是国家战略层面的理念，而创业是策略层面的手段，是创新在实践中的应用；创新及创新教育具有永恒性、普适性，不论什么年龄段的人群或什么类型的教育，都必须培养人的创新能力，而创业教育则具有暂时性、相对性和对象的狭隘性；创新教育是谋发展的，创业教育是惠民生的。因此，创新创业教育应当优先培养学生的创新精神、意识和能力，以保证教育的正确方向并取得成功。二是“创业”与“就业”的关系。我们知道，就业事关经济发展和民生改善大局。国务院办公厅2015年36号文件提出要“坚持创新引领创业、创业带动就业”，就是明确创新创业教育的终极目的和现实任务是促进就业。从宏观上讲，开展创新创业教育，其目的在于培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度，为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑；从微观上讲，就是通过深化创新创业教育改革，提升大学毕业生的就业竞争力，切实解决高校毕业生就业问题。创新创业教育可以改变大学生的就业观念，使他们不仅成为一名求职者、就职者，而且成为工作岗位的创造者；不仅能解决个人就业问题，而且能带动一批人就业；不仅找到了一份工作，而且起步了一份事业，从而提升了就业质量。三是“专业教育”与“创新创业教育”的关系。国务院办公厅2015年36号文件指出：“各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育。”这就要求高等学校不仅要面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群；而且要将创新创业教育渗透在专业课程里，彻底解决创新创业课程与专业课程“两张皮”的问题，通过综合性、通识性的创业课程学习去补“短板”，以增强学生的创业意愿和创业技能，提高毕业生的创业就业质量。

三、把握好深化创新创业教育改革的重点任务

（一）加强对深化创新创业教育改革的领导

深入推进高校创新创业教育改革，是当前和今后一个时期高等教育改革发展的重要任务。教育部门及高校都要高度重视、明确职责、主动作为，为深入推进创新创业教育改革、支持大学生创新创业引好路、架好桥、助好力。一要按照中央统一部署，落实好国务院办公厅和省政府办公厅的两个《实施意见》精神，把创新创业教育作为加快推进高等教育综合改革的重要内容，整体谋划、系统设计。要加强与其他有关部门协调，推动创新创业教育改革政策与我省实施创新驱动发展战略的紧密对接。二要落实高校主体责任，学校主要领导要亲自抓，定期研究部署相关工作。要改进和完善学生创新创业指导服务，做到“机构、人员、场地、经费”四到位。要着力解决好资金、政策等突出问题，整合财政和社会资金，推动企事业单位吸收高校教师挂职锻炼、接纳大学生实习实训，进一步降低大学生创新创业门槛。三要根据教育教学指标体系和学科评估指标体系要求，对各高校推进创新创业教育改革情况进行督促检查，把支持和推进创新创业教育改革情况作为绩效考核的重要指标。同时，要加大政策措施的宣传解读，使创新创业教育成为管理者办学、教师教学和学生求学的自觉行动，让支持创新创业教育、支持大学生创新创业活动在全社会蔚然成风。

（二）扎实深入推进高校创新创业教育改革

创新创业教育改革是一项复杂的系统工程，其中高校是主体和关键。要围绕全面提高人才培养质量这个核心任务，抓住重点领域和关键环节，推动改革向纵深发展。一要牢固树立科学的创新创业教育理念。要落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值观融入创新创业教育，使青年学生自觉地把个人命运和国家命运、创新创业梦和中国梦紧密联系在一起，注重激发学生强烈的社会责任感，着力增强学生敢于梦想、勇于突破、脚踏实地、勤勉践行的创新精神、创业意识和创新创业能力。二要加快推进教育教学改革。健全创新创业教育课程体系，促进各类课程包括通识课、专业课与创新创业教育有机融合，挖掘和充实各类课程的创新创业教育资源。要改革教学内容和方式方法，推动教师把国际前沿发展、最新研究成果融入课堂教学内容，根据大学生的身心特点，发挥个性化学习、网络化沟通的优势，广泛开展启发式、讨论式、参与式教学。要强化创新创业实践，加强实验教学资源建设和科技创新资源共享，搭建实习实训平台，办好各级各类创新创业竞赛。要改革教学管理制度，完善个性化的培养方案，建立创新创业学分积累、转换和支持休学创新创业的制度，使大学生有更多的选择和机会。三要大力推进协同育人。要主动适应新产业、新业态、新技术发展，形成需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养结构。要推进高校与高校的协同，推动教师互聘、学生互换、课程互选、学分互认，实现优质教学资源共享。要推进高校与政府、社会、行业企业的协同，吸引社会资源投入，促进产学研用紧密结合。要推进省内高校与省外、国外大学和科研机构的协同，开展实质性、高水平交流合作，吸引优质教育资源投入我省高校创新创业教育。四要着力提升教师创新创业教育教学能力。明确全体教师创新创业教育职责，配齐配强专业教师队伍，聘请各行各业优秀人才担任创新创业课授课或指导教师。要加快建立全省优秀创新创业导师人才库，通过建立岗前培训、课程轮训、骨干研修、相关专业教师和创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼等一系列举措，提高教师创新创业教育的意识和能力。

（三）积极发挥高教科研在深化创新创业教育改革中的独特作用

高教科研承担着创新理论、服务决策、指导实践和引导舆论的重要职责。要围绕深化创新创业教育改革的中心工作，积极回应省委省政府及社会各界的普遍关切，以高质量的教育科研工作为深化创新创业教育改革服务。

一要引导高教科研工作者关注深化创新创业教育改革，针对我省改革中凸显出来的疑难、重大问题开展学术研究，深入研究创新创业教育的规律和特征，探索创新创业型人才的成长规律，探索深化创新创业教育改革的有效途径。在这方面，省高教学会秘书处要发挥好课题规划与指导作用。从2015年开始，学会常务理事会研究决定恢复高教科研课题的规划与管理工作。其目标是，经过若干轮的课题立项活动，力争把“吉林省高等教育学会高教科研项目”办成全省高教研究的品牌课题，在繁荣全省高教科研事业中发挥独特作用。2017年，要把深化创新创业教育改革作为重点项目，面向全省高校公开招标、重点资助，力争推出一批原创性的科研成果，推动我省创新创业教育改革向纵深发展。

二要充分发挥省高教学会及各级高教科研机构的新型教育智库作用。在这方面，省高教学会具有得天独厚的优势。2015年，省高教学会常务理事会决定筹建专家库，为我省社会经济建设及高等教育改革发展提供智力支撑。经各高校推荐，省高教学会秘书处审核，首批确定373人为省高教学会专家库首批专家。我们的目标是建立全省高教界1000人左右的基础专家库，其中包括200人左右的核心专家库。经过几轮的建设，力争使吉林省高等教育学会专家库成为聚集我省高层次专家人才的重要平台。要充分发挥各高等学校管理者和各学科领域优秀专家的智力优势，推进教育行政管理与决策的科学化、民主化和法制化，积极参加省委、省政府及省教育部门决策的有关咨询活动，在深化创新创业教育改革方面提供发展战略、政策导向、改革措施等咨询服务，真正起到智囊团和思想库的作用。2016年11月，吉林省高等教育学会被省社会组织管理局评为“5A级学会”。根据有关规定，获得5A评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励，可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格等。要充分利用这一优势，努力在新一轮政府机构改革和简政放权中寻找发展机遇，把省高教学会办成政府可以依赖的社会组织。

三要深入高校创新创业教育改革前沿，为高校育人工作提供理论支撑。深化创新创业教育改革，说到底是人才培养体制的改革，具体包括完善人才培养质量标准、创新人才培养机制、健全创新创业教育课程体系、改革教学方法和考核方式、强化创新创业实践、改革教学和学籍管理制度、加强教师创新创业教育教学能力建设、改进学生创业指导服务、完善创新创业资金支持和政策保障体系等任务。高教科研工作者，尤其高校高教科研机构要紧紧围绕本单位的改革目标和任务，充分发挥校本研究的特殊功能，切实解决改革中出现的各种问题，为学校领导和广大教师提供切实可行的改革思路和办法。学校领导也要支持和依靠高教科研工作，按照规律办学，科学推动创新创业教育改革工作。

四要做好舆论引导工作，在深化创新创业教育改革中凝聚更多的共识与力量。在这方面省高教学会要率先垂范，积极发挥全省高教科研事业的引领和指导作用。要办好两年一届的省高教学会优秀科研成果评选活动，积极推广有关创新创业教育方面的优秀原创性成果，扩大我省高教科研的作用和影响；要支持《现代教育科学》的发展，协助省教育科学院，把它办成省内外有影响、学术界有地位、读者和作者充分信赖的学术期刊。要举全会之力，开好省高教学会年度高教科研工作会议、年度“学者论坛”、学术年会等，以此引导全省的高教科研方向，为深化我省创新创业教育改革服务。

（本文系作者在吉林省高等教育学会2016年学术年会上的发言，略有删节）

Abstract： Deepening innovation and entrepreneurship education is an important measure to speed up the construction of innovative country， to promote the comprehensive reform of higher education， and to improve the quality of college graduates' employment. We should conscientiously sum up the implementation of entrepreneurship education experience， handle the relationship between innovation and entrepreneurship， entrepreneurship and employment， professional education and entrepreneurship education according to the actual needs China stage， cultivate talents with innovation spirit， entrepreneurial consciousness and innovation ability， and push the innovation and entrepreneurship education reform forward in colleges and universities.

Key words： higher school； innovation and entrepreneurship education； reform

（責任编辑：袁海军）