河南省推进特色小镇建设问题研究

张祝平

摘要：综合运用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，阐释了特色小镇的内涵，以及河南省建设特色小镇的意义。研究认为：河南省具有产业体系齐全、文化资源深厚、自然环境优美等特色小镇创建优势。根据河南省推进建设特色小镇的基础资源优势，研究进一步提出了创建特色小镇的着力点及相关对策措施。

关键词： 区域经济；河南省；特色小镇

一、特色小镇的内涵概述

2015年12月，习近平总书记在中央财办报送的《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示，强调抓特色小镇、小城镇建设大有可为，这对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。2017年李克强总理作的《政府工作报告》中明确指出，“支持中小城市和特色小城镇发展[1]”。河南在推进特色小镇建设过程中，如何把习总书记的重要指示精神和《政府工作报告》落到实处，找准河南省推进特色小镇建设的着力点，出台相应的政策支持体系，切实把特色小镇做好、做精、做出河南特色，是一个亟待解决的问题。

2016年10月8日，国家发展改革委印发《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，区分了特色小镇与特色小城镇的异同：特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑[2]。并指出建设特色小镇，要在总结推广浙江、江苏等地特色小镇发展模式的基础上，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体[3]。

特色小镇是一种产城乡一体化的创新发展模式，是就地城镇化的成功架构。特色小镇属于城市之末，农村之首，是城乡过渡的主体和代表，是沟通城乡区域经济的桥梁和纽带，是新型城镇化战略的重要组成部分。2017年1月20日，国家统计局公布城镇人口占总人口比重（城镇化率）为57.35%。特色小镇因其体量小、产业相对集中、对周边居民辐射力强等因素，是当下新型城镇化建设的主战场。当前，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略是国家在区域发展战略中的整体布局，国家中心城市在全国城镇体系规划中处于最高位置的城镇层级，特色小镇是全面建成小康社会冲刺阶段新型城镇化建设的创新探索和“最后一公里”。

特色小镇的核心是产业，特色是魅力，小镇是形态。特色小鎮必须有产业基础，无论是农业、工业，还是服务业，这是特色小镇的立足之本。特色小镇必须有特色资源，无论是地域、生态，还是文化，这是特色小镇的魅力所在。特色小镇必须有居住生活功能，其外在形态是小镇，目的是用最小的空间资源达到生产力的最优化布局，市场化运作是其经营模式。

特色小镇的类型可以是单一的，也可以是复合型的。基于产业基础，特色小镇大致有七种类型：农业类小镇、制造类小镇、金融业类小镇、信息技术产业类小镇、商贸物流类小镇、健康产业类小镇和文化旅游类小镇。复合型特色小镇既可以围绕一种产业兼顾其他产业，也可以深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，但其关键是功能融合，真正产生叠加效应、推进融合发展。

二、河南省推进特色小镇建设的意义

特色小镇建设是当前我国经济社会发展中关注的一个热点问题之一，得到了党中央和国务院的充分肯定和大力支持。中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行等国有银行各自出台了针对特色小镇建设提供专项资金支持的优惠政策。2016年7月，住建部、财政部、发改委联合发文，提出了到2020年要培育1000个左右的特色小镇的发展战略，国家旅游局、农业部、国家林业局、工信部、国家中医药管理局、国家体育总局等国务院直属机构也相继发文启动建设文化旅游小镇、运动休闲特色小镇等独具行业特点的特色小镇，各省、市（自治区）积极响应，将特色小镇建设作为区域创新发展的重点突破工程，从而掀起了在全国范围内培育建设特色小镇的浪潮。根据河南省住建厅的战略规划，到2020年，河南省要重点培育100个左右特色示范小镇，其中达到国家特色小镇示范标准的要在30个以上。

（一）建设特色小镇有利于加快城镇化进程

基数低，发展快是河南城镇化的一个显著特点。虽然河南省城镇化发展速度高于全国，但与全国发达地区相比仍然有不小的差距，截止到2015年底，仍然低于全国平均水平9.25个百分点。对全省经济社会发展以及实现全面小康目标的制约并未得到根本性解决。在2016年底，国务院正式同意批复中原城市群规划，2017年1月国家发改委下发了《关于印发中原城市群发展规划的通知》，将城镇体系完整，拥有数量众多、各具特色的大中小城市为建设目标，常住人口城镇化率接近50%，初步形成大、中、小城市和小城镇协调的发展格局[4]。到2020年，现代城镇体系基本形成，常住人口城镇化率超过56%，推进新型城镇化，特别是推进特色小镇建设是全面深化改革开放、全面建成小康社会、实现精准脱贫的重要举措。加快推进新型城镇化，特别是推进特色小镇建设，不仅在河南省“十三五”规划中举足轻重，更事关全国大局。

（二）建设特色小镇有利于推进城乡发展一体化

以特色产业为支撑建设独具文化内涵和生态环境优美、功能齐备的特色小镇，能够有效的带动小镇周边农村的基础设施建设和公共服务发展，促进城乡之间生产要素的有序流动，能够有利于吸纳农村劳动力就业，为农村富余劳动力向城镇和非农产业转移创造条件，促进农业经济和农村产业结构调整，协调城乡二元体制，促进一、二、三产业融合发展。促进以河南省省会郑州为中心的国家中心城市、以洛阳、新乡等为重点的中原城市群和广大小城镇协调发展，充分发挥城镇化对新农村建设和城乡一体化进程的辐射带动作用。推动城市文明迅速向农村扩展，实现布局合理、功能完善、大中小城市和小城镇及广大农村协调发展的城乡一体化进程。

（三）建设特色小镇有利于实现优势产业的转型升级

根据河南省人民政府的规划，到2017年，计划在省辖市培育千亿级主导产业集群20个左右，在县域形成百亿级特色产业集群100个左右，带动装备制造、食品产业规模以上主营业务收入均突破1.2万亿元，电子信息主营业务收入达到5000亿元，汽车及零部件、现代家居、服装服饰产业主营业务收入分别达到4000亿元左右，基本形成产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业发展新格局[5]。特色小镇是产业集聚和转型升级发展的大平台，对于河南来说，应根据本地传统优势产业资源，依托特色小镇的平台汇聚创新要素，使资源优势转化为产业优势，增强产业发展活力，推动传统产业的转型升级，形成特色优势产业体系、提升区域竞争能力，促进地方经济社会发展，为中原经济区建设注入强劲动力。

（四）建设特色小镇让人民群众有更多获得感

各种形态各异、独具特色、环境优美的特色小镇在布局上既可以位于城市之中，也可以远离大中城市，这样不仅拉大了城市的总体框架，而且可以起到一定的人口分流作用，在不同程度上缓解了中心城区的交通拥堵、住房紧张、医疗和教育资源匮乏等现状。按照城市标准完善特色小镇的文化、旅游、产业、居住、教育、医疗等功能，按照3A级或5A级景区建设的小镇，不仅环境优美，景色宜人，而且产业化的融入可以让就地城镇化的社区居民更方便分享改革红利和发展的果实，不断增强归属感、获得感和幸福感，为“决胜全面小康、让中原更加出彩”凝聚共识、汇聚民心。

三、河南省推进特色小镇的优势

河南已形成国字号五大战略规划和五大战略平台。虽然国家给予河南的不同规划和平台，并不是一个层面的问题，但均有一定指向性。深入实施“粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群”和促进中部地区崛起“十三五”规划等五大国家战略规划，加快建设“郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据综合试验区和郑州国家中心城市”等五大国家战略平台，都给予了河南省改革创新的机遇和挑战，成为河南推进特色小镇建设的优势和基础。

（一）地理位置优越

河南区位优势大，处于全国中部地区，气候温暖，四季分明，山地平原河流等地形地貌形态多样。地域上纵向连贯东西，横向沟通南北，是全国区域协调发展的战略支点和现代综合交通枢纽。两小时航空圈可以覆盖全国90%的人口，四小时高铁圈可以基本覆盖全国主要经济区域，高速公路、干线公路通车里程和技术等级均居全国前列，中欧郑州班列综合运营指标全国领先，米字型高铁建成后将重构区域经济版图，汇集各方要素资源，蕴含巨大发展机遇。充分利用地理位置和交通的优势，在河南建设“铁路小镇”、“物流小镇”、“电商小镇”的优势无可比拟。在改革开放初期，从沿海到内陆是发展趋势；在今天，从临海经济到临空经济是经济社会发展的趋势。郑州航空港经济综合实验区作为全国首个国家级航空港经济综合实验区，可结合其国际航空物流中心、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市的战略定位建设“商贸小镇”“、“航空物流小镇”、“临空经济小镇”等小镇经济。

（二） 文化资源丰富

4000多年前，河南为中国九州中心之豫州，所以简称“豫”，而且有“中州”、“中原”之称。河南是华夏文明和中华民族文明的发源地，在中华五千年的历史长河中，其中的前三千年，河南是中国政治、经济和文化中心。悠久的历史给中原大地留下了光辉灿烂的文化遗存，这些文化遗产拥有的艺术文化和科学价值在整个国家文化遗产体系当中占据了非常重要的地位。从上古的伏羲、黄帝到春秋战国时期的老子、庄子，河南在华夏文明的形成时期产生了重要的政治思想文化；河图洛书在此诞生，儒、释、道、玄、理肇始于此，并在河南熔铸成中华优秀传统文化的主体；从仓颉造字到李斯统一文字，从甲骨文到楷书，河南是汉字的产生、发展、定型之地；从《诗经》的“饥者歌其食、饿者歌其事”到唐代的杜甫、白居易，家国同构的现实主义是这里的文学主旋律；从武王会师孟津到楚汉争霸于荥阳、从十三棍僧救唐王到陈桥驿黄袍加身，多少帝王将相在这里逐鹿中原一统天下。影响中国1300多年的科举制度创建于洛阳，并最后在开封谢幕。河南具有建设特色小镇的深厚文化基础，可以根据河南省不同的地域文化资源建设“钧瓷小镇”、“汝瓷小镇”、“戏曲小镇”、“武术小镇”、“名人小镇”、“民俗风情小镇”等多种特色小镇。

（三）产业体系齐全

河南是农业大省，作为粮食生产核心区，既是全国粮仓，也是全国厨房。河南工业门类齐全，具备好的基础和条件，三全、思念、云鹤等一大批食品企业傲视全国，可以依据产业优势建设“食品小镇”、“美食小镇”、“田园宜居小镇”等。同时，河南省智能终端、智能装备、现代家居、现代物流、信息消费等新兴产业发展迅速。近年来，着力以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化[6]。产业体系的日臻完善，为建设特色小镇奠定了坚实的产业基础。宇通汽车、海马汽车、日产汽车等汽车产业体系完备，建设“汽车小镇”、“工业小镇”条件完备。以华谊兄弟、星空传媒等文化影视企业纷纷入驻郑州为契机，建设 “电影小镇”、“艺术小镇”、“非遗小镇”等基础条件齐备。

（四）自然资源优势

河南四季分明，日照充足，降水丰沛，河南省地表河流纵横，境内分布着黄河、淮河、洛河等大小河流共1500余条，汝州温泉、盧氏汤池、鲁山温泉、龙门温泉、商城汤泉池等地下温泉资源丰富，嵩山森林公园、修武云台山森林公园等国家级森林公园众多，太行山、王屋山、伏牛山、嵩山等名山众多。黄河流经西北黄土高原地区，携带大量泥沙，流经郑州以东地区进入我国华北大平原，河床宽达数公里，流速减缓，大量泥沙淤积于河床，导致河床逐年抬高，护堤加高，日积月累形成了“地上悬河”景观。郑州至开封兰考段，河床一般高出地面3—7米，最高超过10米，郑州花园口、开封柳园口是较理想的游览点，在此不仅可以领略黄河的宏大气势，而且可以感受人民治黄的雄伟壮举[7]。河南省地处中纬度地带，在花卉的培育、繁殖上具有一定的优势。洛阳牡丹、鄢陵腊梅、郑州月季、开封菊花等都具有很高的审美价值，花香满城，为城市美化和旅游观光锦上添花。故此，河南建设“森林小镇”、“温泉小镇”、“花卉小镇”等大有文章。

四、河南推进特色小镇建设的着力点

河南省第十次党代会报告指出，要持续落实习近平总书记对河南省提出的打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”的要求，坚持以新发展理念引领发展。河南推进特色小镇建设要把产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化作为着力点。

（一）推动产业优化升级

强化特色小镇的产业支撑作用，把特色小镇建设作为新型城镇化的关键载体，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。把培育发展产业作为重要依托，以产业发展增强集聚人口的能力，拓展特色小镇的“产、城、人、文”四位一体的发展空间，实现内生动力和外在吸引力的结合。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势制造业，积极推进现代服务业，大力发展现代农业。通过建设特色小镇的特色产业发展，着力推动产业的转型升级。

（二）实施创新驱动发展

推进特色小镇建设要把习近平总书记关于创新驱动发展的战略思想作为根本指针，把深化改革作为现实路径。要围绕推进供给侧结构性改革，用创新增加新供给，用创新牵引新需求，积极借鉴先进经验，找准实施创新驱动战略的抓手，统筹联动推进国家战略规划和战略平台建设。利用郑州航空港经济综合实验区、河南自贸试验区、郑洛新国家自主创新示范区、粮食生产核心区等国家战略，不断推进粮食生产与现代农业建设，加快培育战略新兴产业和高端制造业，加快传统产业转型升级。利用郑州跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区等战略平台，加快发展高端生产性服务业及新业态、新模式[8]。要强化企业的自主创新主体地位，加强特色小镇的平台支撑载体作用，突出人才的关键核心因素，出台创新人才激励政策。

（三）加强基础能力建设

推进特色小镇建设要找准加强基础能力建设的交通、金融、人才、土地等关键要素，坚持优先发展、创新发展、高端发展、集约发展，构建安全、合理、高效的基础支撑体系，从而为“打好四张牌，让中原更出彩”提供坚实保障[9]。要加强谋划，围绕交通、水利、城市基础设施等建设超前谋划，引领特色小镇发展；要重视前期，把特色小镇基础设施建设的前期工作做扎实，稳步推进；要破解难题，树立经营特色小镇理念，破解重大基础设施项目建设过程中的征地拆迁和资金筹措难题；要加强协调，及时解决特色小镇建设中遇到的具体问题；要加快审批，强化部门联动，提升审批效率，加快推进特色小镇建设进度。

（四）助推新型城镇化发展

特色小镇建设是城镇化、供给侧改革、宏观经济、政府职能转变等各类政策交叉融合的一个“黄金结合点”，既是新型城镇化的有益探索，也是涵养城镇发展动力，激发发展活力的战略举措。推进特色小镇建设有利于优化城镇体系结构，有助于扭转各类资源过度地向行政等级高的城市中心区集中的局面，有利于改进政府管理。动员社会资本参与新型城镇发展空间的建设与发展，有利于促进投资与消费，带动经济增长。要统筹小城镇布局和功能，把特色小镇建设系统纳入新型城镇化规划体系，立足本地资源禀赋、区位优势发展自己，增强就业吸纳能力，进一步实现人口集聚，助推新型城镇化发展。

五、河南推进特色小镇建设的政策体系建议

政策是特色小镇建设的启动力和助推力。近年来，中央部委高度重视特色小镇建设，相继出台十几项政策予以引导，初步形成了一套包含长远规划、行政管理改革和信贷金融支持，涵盖特色小镇培育、引导、保障、融资、激励等完整政策设计一体的政策组合拳。河南要以国家级战略规划实施和战略平台建设为抓手，利用好国家部委出台的特色小镇相关政策和意见，用足国家开发银行等国有银行的资金支持，结合河南实际，形成完善的政策体系。

（一）成立组织领导机构

参照湖北、江苏等省已有做法，成立以河南省委、省政府主要领导担任组长的特色小镇建设领导小组，设立以政府主导，职能部门、企业、行业组织、经济智库共同参与的联席会议及其办公室。定期召开会议，理顺管理体制和工作机制，统筹安排部署有关部门政策财金项目，及时发现解决问题。健全落实特色小镇建设目标考核、经费绩效评价、重点督办、跟踪督查、问责激励等制度机制，为河南省加快特色小镇建设营造更好环境。

（二）深挖土地利用潜力

加快转变土地资源管理方式，探索新形势下土地供给的精细化管理机制，深挖土地开发利用的效率和潜力，优先选择滩涂、荒滩、废弃矿区等非可耕地，从而实现土地供给的可持续性。加大城乡闲置土地盘活利用力度，支持土地多功能混合使用，优先满足特色小镇建设用地需求。实施特色小镇用地指标与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的土地管理政策，建立市、县房地产去库存与土地供应规模的联动机制，预留土地空间，保证用地指标，合理盘活土地，用活土地政策，不断提高土地利用效率和集聚效应。

（三）增强金融服务水平

创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，用于特色小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设[10]。坚持创新发展，持续增强金融服务发展的动力，用金融创新引领特色小镇建设。深化金融体制机制改革，推进全省金融布局优化，实现“金融豫军”稳固壮大。搭建金融综合服务信息平台，创新金融产品和服务，提升金融服务的导向性、针对性和有效性。

（四）加大财税支持力度

对纳入省級创建名单的特色小镇，省财政要有启动资金，重点用于规划编制和项目前期工作。对于国家级特色小镇，省财政要有奖励资金，重点用于项目贷款贴息。对特色小镇规划建设区域内的新建企业，给予减免税收优惠，专项用于特色小镇产业培育和扶持企业发展支出。

（五）抓好人才引进管理

牢固树立人才是第一资源的理念，坚持以人为本，落实扶持创新创业政策，吸引、支持产业领军人才、科技人员创业者、留学归国人员积极投入特色小镇创建，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展[11]。出台更具吸引力的奖励和优惠政策，采取柔性引进、建立企业服务团等形式，瞄准重点产业、重点领域和优势学科引进人才。健全人才选拔、考核评价、流动配置、激励保障等机制，形成集政府、市场和社会服务于一体的人才保障体系。

参考文献

[1]张文辉.特色城镇是新型城镇化建设的“独特”担当[N].建筑时报，2017-04-03.

[2]中国财经网. 发改委加快美丽特色小镇建设，全面放开小城镇落户限制.[EB/OL].http：//www.chinastock.com.cn/yhwz_about.do？methodCall=getDetailInfo&docId=5541646.

[3]中安在线.发改委特色小镇指导意见：防止东施效颦一哄而上[EB/OL]. http：//news.anhuinew.

[4]张平.打造中部崛起新支撑 拓展经济发展新空间——国家发展改革委地区经济司负责人解读《中原城市群发展规划》[J].中国经贸导刊，2017 （1）.

[5]郭海方.我省产业集群发展格局初步形成[N].河南日报， 2015-06-01.

[6]李庚香.提高经济整体质和竞争力要着力打好“四张牌”——学习习近平总书记视察河南重要讲话精神的体会[J].领导科学，2014（7）.

[7]]甄习春.河南省自然旅游资源的成因分类[J].河南地质，2016（9）.

[8]赵建吉.聚焦“四化”方向 加快产业优化升级[N].河南日报， 2017-05-24.

[9]易雪琴.基础能力建设应找准四个着力点[N]. 河南日报，217-06-07.

[10]山东省人民政府办公厅.山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知，2016-09-01.

[11]石三.山东为啥又要建100个特色镇[EB/OL].http：//sd.dzwww.com/sdnews/201609/t20160907_14883847.htm.