新时代高校全面从严治党的新思路

摘 要：党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，更加清晰地描绘了党的建设内涵和建设逻辑。高校应当在学习贯彻党的十九大会议有关“新时代”全面从严治党的新内涵和新思想基础上，明确党建工作新思路：认清一个前提，明确两大使命，抓牢四大重点、紧扣四大要素、规范和推进党的建设。

关键词：高校党建；全面从严治党；新思路；党的十九大

作者简介：陈盛，男，江苏城乡建设职业学院组织人事处副处长，助理研究员，硕士，主要研究方向为高职教育管理、行政法。

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）35-0001-03

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”，提出了新时代党的建设总要求，借助“全面”、“主线”、“统领”、“根基”、“着力点”以及建设内容、目标等关键词，更加清晰地描绘了党的建设内涵和建设逻辑。高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成，各高校应当在学习贯彻党的十九大会议精神，把握“新时代”全面从严治党的新内涵和新思想基础上，明确新思路和建设方向。

一、認清一个前提：学校所处的不同发展时期

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”党的十九大报告提出的一系列新思想、新论断、新提法、新战略、新举措，是在对国家新的“社会主要矛盾”、“新时代”和“新的历史方位”这一新形势分析的基础上得出的。大到一个国家，小到一个学校，都应该遵循这一建设规律：各高校党的建设同样要坚持这一原则，充分认清学校当前所处的初期、发展期、成熟期等不同阶段发展时期，以此为前提并统一认识，有针对性地选择和开展党的建设的重点工作。

二、明确两大使命：人才培养和师生满意

树立抓好党建的“最大政绩观”，不是否认或抛弃高校立德树人的终极任务，而是应当结合学校实际，科学认识和处理好党建与育人之间的关联，切实将高校党建工作的着力重心摆在立德树人上，“在立德树人中实现党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义新时代伟大事业的统一”。[1]由此，高校开展党建工作应当始终牢记两大使命和目标。

（一）切实提高人才培养质量

这既是高校党建工作的落脚点，也是高校党的建设的政治任务。高校是国家培养人才的基地，其中心工作就是培养社会主义建设者和接班人，其最高政治责任就是把握方向、服务中心、推动高校改革和科学发展。因此，高校党建要紧紧围绕提高人才培养质量这个根本任务，深刻认识提高人才培养质量的紧迫感与使命感，一切从高校的实际出发，厘清职责，准确定位，审时度势苦干实干，把各项工作落细落小落实。

（二）切实提升师生满意度

这是衡量高校党建工作的终极标准。“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”。[2]一所学校的办学质量、事业发展有赖这个学校“师生共同体”，多大程度激励和调动这个共同体锐意进取、乐业乐学、创新创业，直接影响和决定这个学校的气质和命运。因此，高校党的建设必须坚持以人为本，以师生为主体，凡是师生反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害师生利益的行为都要坚决纠正，把师生工作学习生活的满意度作为检验工作成效的重要标尺，通过开展“大走访、大落实”等深入群众活动掌握师生民情民意，对师生的呼吁和建议做到事事有回音、件件有着落，努力为为师生着想，干实事、办好事、解难事，持续提升师生的满足感、幸福感和成就感。

三、抓牢四大重点，紧扣四大要素，规范和推进党的建设

政治思想建设是党的建设的统领和根基；干部管理是党的建设的重点；作风纪律建设是党的建设的要务；制度建设是党的建设的保障。学校发展的初期，要把握政治思想、干部、廉政、制度等四大重点领域，紧扣抓班子、抓常态、抓重点、抓落实四大要素，规范和推进学校党建工作。

（一）规范和推进政治思想建设

高校党的建设首先要明确把党的政治建设摆在首位，抓好思想建设，让党性修养和思想道德觉悟持续锻造和淬火，引导党员、干部坚定理想信念。

1.强化党委领导班子的思想理论武装。学校党委要学习并坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，特别是把学习贯彻习近平总书记习近平同志治国理政新理念、新思想、新战略作为党委中心组首要的理论学习内容，要求校领导班子成员会前备课预习、会上专题发言，会后交流巩固，做到真信真懂、真学真用。

2.探索建立全体党员理论学习的常态机制。规范“三会一课”、“党员活动日”、谈心谈话制度等党的组织生活基本制度，形成规范化、规律性地学习习惯，经常性学习、自查自纠、开展批评与自我批评，查找问题、分析原因、做出整改，改进作风、整肃纪律，推进工作。组织党员开展经常性谈心活动，交换意见，交流工作，沟通思想，互相启发教育。

3.重点提高领导干部政治觉悟和政治能力，强化政治担当和党性修养。学校的中层以上干部不仅要在业务上要做排头兵，熟悉掌握专业知识，以能力服人，还要保持共产党人政治本色，在政治上要不断加强自身思想理论水平和党性修养，用优良的党性带动人；在“两学一做”常态化学习教育中，主动带头学在前、做在先，带头制定和落实学习计划，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，当好学习党章党会和系列讲话的先行者、引领者、示范者。

4.通过学校督导和考核落实思想建设成效。一方面，学校督导部门开展经常性地监督检查，针对存在的问题和不足提出加强和改进的具体要求；另一方面，探索建立党支部和党员干部学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、考核评价干部、先进部门评比的重要内容，与考核与学校奖励评优、职称晋升等挂起钩来。

（二）规范和推进干部管理

高校党建重点是聚焦干部、从严管理，从各方面从严要求、监督和约束干部，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

1.加强党委领导班子建设。高校班子成员除强化思想建设外，要以提高办学治校能力为重点，加强班子的领导能力建设；以高校改革为契机、健全党委领导下的校长负责制为重点，加强班子的运行机制建设；以培育现代大学精神和高职教育理念为重点，提升班子的办学理念。一方面，组织党委中心组学习、专题调研、座谈研讨、学习考察；另一方面，充分利用“组织保障”，寻求上级主管厅局和当地政府更多更有力的指导、扶持，为班子成员提供挂职交流学习和培训的机会。

2.加强干部的常态化管理。坚持和落实好党内政治生活制度，把干部考核和评价作为经常性监管的重要抓手，把干部日常教育作为长效、基础工作来抓，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。进一步强调政治纪律，“坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”。进一步清洁和净化党内上下、内外等人际关系，不允许搞圈子、帮派；建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制。

3.重点把关干部选拔任用和培养过程。建立和完善《党政领导干部选拔任用工作办法》的步伐，在充分调研的情况下，不断完善学校干部换届选聘工作方案，做到选人标准严格、选聘程序规范、廉政审查全面、工作纪律严肃，切实把德能双馨、师生好评干部选拔出来；同时，干部的任前培训、业务学习、挂职锻炼等逐渐规范和强化，能力建设保证与时俱进。

4.强化问责机制，狠抓任务落实。正视工作布置“重计划、弱总结”现象，建立健全干部年度工作述职和评价制度，加大督查力度，提高执行力和工作效率；完善考核奖惩与激励机制，为干部开拓创新、担当作为提供良好的政策环境和工作氛围；建立健全工作诊断与改进机制，坚持和强化校内质量管理意识，提倡和养成质量文化，形成重落实、讲责任的文化自觉。

（三）规范和推进作风纪律建设

全面从严治党永远在路上，高校必须“持之以恒正风肃纪”，正视两个“凡是”，严守“六项纪律”，夯实党的作风纪律建设这一要务。

1.学校领导班子要做出表率。领导班子成员按照分工履行职责的同时，更要注重营造风清气正的良好政治生态，无论是党内政治生活，还是教育教学各项规章制度的贯彻执行，领导班子成员应当以身作则、带头遵守，积极发挥表率作用；抓作风、纪律和反腐败问题要杜绝好人主义，专题民主生活会上要敢讲，业务工作要敢抓，坏风邪气要敢管，严格遵守廉洁自律的各项规定，把制度的规范要求转化为实际工作措施和工作效果；用坚定的政治、组织纪律带动廉洁、群众工作、生活纪律严起来。

2.建立作风纪律建设长效机制。建立健全自律机制，制定出台《关于加强党纪作风建设责任制的实施办法》等制度，周期性开展个人自查自省汇报；强调权力分配和制衡，从源头限制权力的行使，加强监督，建立作风纪律问题的教育经常化机制，制定教育专项规划，有针对性地开展作风纪律问题约谈和诫勉谈话，增强党员干部的党规党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。

3.强化对重点领域的作风纪律建设和反腐败。加大对各类招生考试、人才引进、基本建设、质量验收、物资采购和资产管理等环节重点岗位、重点领域、关键环节的监督，查摆不正之风苗头，阻碍破坏六项纪律的行为；充分发挥行政监察和审计监督职能，定期开展政风、教风、学风自查自纠，组织相关领域的专项检查和审计。

4.靠追责问责落实作风纪律建设。通过制定和落实责任清单，开展年度述职述廉、党员民主评议等活动，将作风建设和纪律建设具体化、规范化、程序化；贯彻落实《中国共产党问责条例》，建立和完善作风、纪律建设和反腐败工作考核和责任追究办法；加强民主监督，建立和完善校务公开、党务公开制度，保障师生群众知情权、参与权与监督权等。

（四）规范和推进制度建设

制度建设是贯穿党的建设各个环节，保障党的建设卓有成效的前提，高校在这方面必须抓好班子引领，制定和完善制度体系，维护制度的严肃性和权威性。

1.领导班子要带头重视学校党的制度建设工作。切实贯彻实施党委领导下的校长负责制，严格执行民主集中制，遵守组织纪律，模范执行中央八项规定，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按党规党纪说话办事；树立正确的权力观和群众观，带头尊崇和敬畏制度，带头学习和制定制度，带头遵守制度和程序，提高班子依法治党的能力。

2.把建立和健全学校党的建设制度体系作为发展初期党的建设常态。制定和出台一系列制度，包括党委一级：党员大会制度、党委领导下的校长负责制、党委议事决策制度、思想政治工作制度、干部选拔考核制度、干部教育培训制度和党风廉政责任制度等；党支部一级：“三会一课”制度、党员发展和评议制度、党支部联系群众、保密和请示汇报制度等。

3.把重點放在制度的执行和落实上。制度建设的重点即制度建设的落实，高校特别是处于发展初期和发展期的高校，尤其要强调制度执行力，充分发挥制度的效能。一方面，要从源头保障制度合理性和可操作性，按照建章立制的规律规范制度制定的主体、程序，制度本身的运行和责任追究等，此谓之“良法”；另一方面，“良法”还需要善治，需要得到普遍的遵循，必须拥护一切有利于提倡和巩固制度执行的行为，惩处一切阻碍有令不行、有禁不止的行为，养成制度意识和习惯，使制度真正成为钢的尺、硬的法。

参考文献：

[1] 熊晓梅.全面从严治党 提升高校党建工作科学化水平[J].中国高等教育，2017（1）：22-23.

[2] 彭民工.新建本科院校党建与思想政治工作探究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2013（10）：16-18.

[责任编辑 李 漪]