打造祁连基层党建“升级版”

聂文虎

祁连县牢固树立大抓基层党建的鲜明导向，注重顶层设计，以“整乡示范、整县提升”为目标，大力开展“一乡镇一示范”特色党建创建活动，在全县集中打造一批党建基础扎实、特色鲜明、亮点突出、成效显著的党建工作示范群体，努力把“零碎化”的党建品牌“盆景”打造成可复制、可借鉴、可操作的示范群体“风景”，以基层党建工作的全面进步、全面过硬推动全县各项工作整体上台阶。

精准谋篇布局注重顶层设计

坚持高起点规划、高标准定位、高要求推进、高质量动作，积极探索打造特色党建示范群体的有效途径。一是注重统筹谋划。制定了《祁连县“一乡镇一示范”特色党建实施方案》，按照“整乡（镇）示范，整县提升”的思路，把“孤立型”的党建品牌点打造成特色“圈带型”党建示范群，形成示范效应，全面提升全县党建工作整体上台阶。二是注重抓点带面。按照创建标准，结合乡镇、村、社区等不同类型党组织实际，在全县范围内深入挖掘、精心筛选和培育时代特色鲜明、示范带动作用突出、党员群众公认的创建示范点，树立标杆，让基层党建“看有形象，说有经验，学有榜样，赶有目标”。三是注重融入中心。打破就党建抓党建、封闭运行的“自我循环体系”，主动融入全县中心工作，充分发挥党建引领作用，既注重落实中央和省州委提出的生态环境保护、产业结构调整、生态文化旅游、精准扶贫等的战略部署，又顺应群众求富、盼富、致富的需求，找准切入点，通过打造“旅游党建”“扶贫党建”“民生党建”“和谐党建”“生态党建”，使“一乡镇一示范”特色党建创建工作成为推动全县中心工作的“助推器”。

精准靶向定位注重分类指导

在统筹全县基层党建资源的基础上，确立创建“一乡镇一示范”特色党建的主体构架，做到“规定动作”不变样，“自选动作”有亮点。一是“规定动作”共性强。把民主管理型、党内组织生活规范型、文明和谐共建型、“互联网+”阳光村务型等四项“规定动作”作为乡村党组织共同创建开展的特色党建载体。通过“手机村务通”APP、三级微信群等“互联网+”，全面落实好“四议两公开”“三议一表决”“三务”公开等制度，打造“阳光村务”。通过发挥以村党支部为领导核心，村委会、村民代表小组、村务监督委员会健全的一核多元的基层民主组织治理优势，不断完善以《村规民约》《乡规民约》为主的村民自我教育、自我管理、自我服务的自治机制。围绕“三基”建设工作，把村级活动中心打造成为村务服务、政务服务、公共服务、社会服务、电商服务为主的基层服务主阵地。通过开展“支部统一党日”活动，推动“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活常态化、制度化、规范化。二是“自选动作”特色强。立足地区和乡镇发展现状，突出区位优势、发展基础和产业特点，因地制宜，扬长避短，量身打造七个乡镇的自选特色党建示范点。如：八宝镇通过大力发展村集体经济，切实在解决村集体经济空壳村和村级组织“有钱办事”问题上，探索有效办法和新途径；默勒镇、扎麻什乡通过把党支部建在产业链上、生产环节上、销售渠道上，创新党组织设置新模式，使基层党组织主动适应并引领指导现代农牧业产业发展和培育新经济组织；峨堡镇和阿柔乡通过开展“十星级”党员评定活动和推行“党员公约制度”，探索在新形势下党员教育管理的办法和服务群众的新机制；野牛沟乡立足处于祁连山自然保护区核心区的实际，在贯彻落实退牧还草、封山育草为主的禁牧休牧轮牧及草畜平衡生态环境保护政策和产业结构调整、发展有机畜牧业中发挥党组织的引领作用和党员带领群众增收致富作用，探索建立春季休牧、夏季游牧、秋季轮牧、冬季自由放牧的现代草地生态畜牧业新模式；央隆乡和八宝镇社区通过推行“手机居务通”+“爱心彩虹桥”，探索建立楼宇党支部和以乡村服务社区化为主的“智慧党建”新机制、新途径。

精准创新推进着力融合“党建+”

全面推行“党建+”模式，找准党建和业务工作切入点，形成抓党建促经济和业务工作的合力，使“党建+”的加法形式产生乘法效应。如：推进“党建+扶贫”。坚持“造血式”与“输血式”相结合，积极培育壮大扶贫产业，创新党建扶贫机制。通过支部引领、党员带头，培育发展专业合作社、协会等新经济组织和非遗文化为主的民俗文化旅游业，在一、二、三次产业上拓展增收渠道，实现长期稳定脱贫，形成抓党建促脱贫的生动局面。推进“党建+民生”。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过“党建+”，推动党组织在带领群众致富、改善群众生产生活条件、解决群众关心的热点难点问题中创新服务手段，形成精准化的服务机制。推行“党建+治理”。按照“以事定岗、以岗定人、以人兴村”的模式，采取“两推一选”“公推直选”“公开招聘”“软弱涣散”党组织整顿转化升级等方式，选优配强村领导班子，始终抓好基层党组织和基层村两委班子建设，带好党员队伍。坚持用党建引领乡村治理，探索出农牧区基层民主治理、依法治理的有效措施和机制，全面推进党组织工作制度化、规范化、民主化、法制化。

精准聚集责任着力抓实党建

坚持县乡村三级联动齐抓，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是抓责任落实。建立“书记抓、抓书记”的责任落实机制，把“一乡镇一示范”特色党建创建工作作为乡镇党委书记的党建项目抓好抓实，实行每名乡镇领导联系一个村主抓党建示范点创建工作的办法，压实责任。二是抓经费保障。县财政每年落实100万元党建活动经费，为“一乡镇一示范”特色党建创建工作提供保障。三是抓經验交流。通过定期召开经验交流会、研讨会、观摩会、点评会等形式，敞开大门抓党建，实现基层党建工作从“虚功虚做”到“虚功实做”再到“实功实做”。四是抓考核督查。通过乡镇自评、县委考评、群众测评和党委书记述职会的“三评一会”的方式，定期不定期督促检查、跟踪问效，发挥考核督查评比的“指挥棒”作用，以“考核+评比”的模式推动“一乡镇一示范”特色党建创建工作落实落小。

（作者单位：祁连县委宣传部）