加强党内民主建设推动全面从严治党落到实处

苗奇 董艳芳

全面从严治党为其他“三个全面”引领正确方向，提供坚强政治保证。党的建设的根本是要巩固党的团结统一，这是党的力量所在，党内矛盾解决和党内和谐都依赖于党内民主。加强党内民主建设，必须从保障党员民主权利、积极探索党内民主制度建设的有效实现途径和方式入手。党要管党、从严治党的基础在于严肃党内政治生活，加强党内民主建设，营造风清气正的政治生态，将全面从严治党落到实处。

一、党内民主对党内政治生活的积极健康发展具有重大意义

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）对发扬党内民主提出一系列新要求，为新形势下优化党内政治生态、开展严肃认真的党内政治生活提供了科学指导。《准则》提出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。”这是科学总结历史经验和现实经验得出的重要结论。

党内民主在党内政治生活中健康与否，可以说关系到党的生死存亡、兴衰成败，如同党的生命机体一般，因而是党的生命。这个用生物机能作的形象比喻，突出强调了党内民主的极端重要性。党内民主在党的历史发展过程中，无论理论还是实践，都贯穿其中。从实践层面来看，从中国共产党的成立开始，在革命、建设、改革的不同时期，每当党积极开展党内民主生活，不断发展、完善党内民主，整个党的战斗力和凝聚力就会不断提高，并焕发出勃勃生机和活力；每当党内民主生活遭受巨大壓制、破坏，个人独断专行，党的事业就会遭受巨大的挫折和损失。惨痛的教训让如今的共产党人必须保持警醒：没有了党内民主，党和人民的事业将会何去何从？从理论层面来看，我们党坚持以马克思主义党内民主理论为指导，对中国特色党内民主发展道路进行了积极探索，在曲折前进中取得了重要成就。党的十六大报告将“党内民主是党的生命”首次写入党代会报告，将党内民主的意义提高到前所未有的高度。之后在党的历次重要会议上不断重申这一论断，尤其是党的十八大以及党的十八届六中全会继续沿用、只字未改，表明以习近平同志为核心的党中央发展党内民主的坚定决心和历史担当。

二、尊重党员主体地位，保障党员的基本权利是党内民主发展的前提

党员主体地位是指广大党员通过行使党章规定的权利，履行党员应尽的义务，发挥主观能动作用，在党内生活及党的实践活动中所处的主体地位。随着全面改革的不断深入和社会主义民主的深入发展，如何为社会发展注入新动力，关键在于发展好党内民主。推动党内民主，核心是要尊重党员主体地位，保障党员基本权利。

保障党员主体地位，充分发挥党内民主，最根本的就是要不断建立健全保障党员主体地位的体制机制，使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活的准则和党的各项规定办事。《准则》明确要求，“保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系”。任何一名党员，不论从事何种职业、担任何种职务、入党时间长短和年龄大小，在党内政治生活中都处于平等地位、享有平等权利。因此，要不断加强体制机制建设，在增强“四个意识”的前提下，党员的主体地位不能动摇。尊重党员主体地位，保障党员权利，要狠抓落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，充分保障党员享有权利，增强党员的使命感、责任感。此外，党员也要珍爱自己的党员身份，积极行使权利、履行义务，坚持对上与对下负责相一致，保持干干净净的同志关系，讲真话不阿谀奉承，做实事不溜须拍马，堂堂正正、正大光明地在组织中发挥自己的作用。

三、党内民主制度建设是推进党内民主发展的根本保障

1.党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。选举是民主政治的重要内容，党内选举是党内民主的最重要组成部分，没有民主选举，就不可能有党内民主。党内选举制度是党员行使自己民主权利的重要途径，也是党的代表大会和党委会得以产生、存在和行使权力的合法性基础。《准则》强调：“党内选举必须体现选举人意志，规范和完善选举制度规则。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权，坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权的现象，坚决防止和查处拉票贿选等行为。”改进和完善党内选举制度，对于调动广大党员的积极性、主动性、创造性，不断提高党的领导水平及执政能力，在党内形成生动活泼的政治局面，确保从严治党落地生根，保证党的事业兴旺发达和国家长治久安有极其重大的意义。完善党内选举制度必须通过程序正义来规范选举。要在选举的各个环节上都制定出必要的、完善的程序，绝不允许通过非法程序直接或变相剥夺选举人自由表达选举意志的权利，保证选举结果在合法程序下产生。

2.完善党的代表大会制度，推进党务公开，有利于增强党内民主的制度活力。党的代表大会是党内民主最基本的实现形式。《准则》强调：“坚持党的代表大会制度。未经批准不得提前或延期召开党的代表大会。落实党的代表大会代表任期制，实行代表提案制，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度。”坚持和完善党的代表大会，还要探索党代会闭会期间党代表发挥作用的方式。例如建立代表活动日，向党代表通报工作、征询意见，党委、纪委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众等制度，组织党代表开展履职评议等。

党务公开有利于扩大党内基层民主，增强党内生活的原则性和透明度。《准则》特别要求“推进党务公开，发展和用好党务公开新形式，使党员更好了解和参与党内事务。”推行党务公开就是让党员更好地参与和了解党内事务，落实和保障广大党员的民主权利，增强党内民主的制度活力。首先，实行党务公开，有利于提高党内事务的透明度，澄清误解和疑虑，批驳谣言，消除不实或歪曲报道的影响，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，防止权力滥用。其次，有利于拓宽党内监督的渠道，调动广大党员参与监督的积极性，促进各级领导干部严格自律，自觉接受党组织和党员群众的监督，自觉为人民掌好权、用好权。再次，实行党务公开，将本地区本部门的重大决策，涉及群众利益、群众普遍关心的改革措施和重大事项向广大党员群众公开，广泛听取和征求各方面的意见，有利于集中广大党员群众的智慧和力量，提高决策的科学性。最后，有利于促进党员意愿主张的充分表达，落实广大党员的知情权、参与权、表达权，提高决策的民主性。

3.完善党内民主决策制度是党内民主建设的重要内容。党的决策的科学化、民主化和法治化，是保证党的事业健康发展的基础。各级党组织能否作出正确的决策，关键在于是否能够充分反映各级党组织和广大党员的意愿，是否按客观规律办事。在知识爆炸的互联网时代，广大党员领导干部仅凭自己的经验、知识对客观世界发生的事情作出判断、决策，已经暴露出巨大的局限性。因此要建立健全科学规范的决策制度体系，进一步完善党内民主决策机制。一方面，党的各级组织对重大决策和重大问题应该采取多种方式征求党员意见，党员有权在党的会议上发表不同意见，对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。

另一方面，要科学配置党内权力，理顺党内权力关系，将理顺党代会、全委会、常委会的权力关系作为重点。凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额度资金使用、重要干部任免和奖惩，都由党委集体作出决定，防止权力过于集中的现象发生。同时还要完善决策程序，确保决策的整个过程相互衔接、科学规范；整合各种组织资源对决策的辅助作用，加强教育引导，提高广大党员参与意识、民主决策的能力。

4.加强党内监督制度是党内民主建设的必要条件。党内监督既是发扬党内民主的重要环节，又是实现党内民主的重要保证。党内监督与发展党内民主紧密相连、辩证统一，党内民主形成党内监督，党内监督促进和保证党内民主，二者互为前提，互为实现方式。加强党内民主建设，有助于更好地实现党内监督，党内监督的深入开展又为党内民主的发展提供保证。党内监督没有禁区、没有例外，权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，各方面的监督形成合力，就没有谁敢把制度当成一纸空文、把监督当成“稻草人”。掌握一定权力的领导干部是党员队伍中的“关键少数”，是社会活动的组织者和管理者，他们处于复杂社会关系的包围之中，其决策势必要受到复杂人际关系的影响。此外，他们也是有血有肉有感情的人，在一定条件下，也会出现理智与情感错位，导致决策偏差乃至失误。此时党内监督就显得至关重要，可以有效防止和纠正党内的不良现象和歪风邪气。所以“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”。

此外，完善党内监督需要加强对民主生活会的指导和监督，增强民主生活会的思想性和原则性。运用先进性教育的成功经验，使之制度化、经常化。加强对民主生活会效果进行评估，不断提高民主生活会质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，提高巡视工作水平，加强党内监督制度执行情况的检查督促。

综上所述，加强党内民主建设，可以从两个维度把握它的内涵、要领。从有形的维度来看，广大党员、党的领导干部以及党组织是党内民主关系的主体，是党内民主权利的享有者和义务的承担者；从无形的维度来看，主体存在于一种有效運行的制度模式之中，即民主制度。领会、贯彻、推进党内民主的实践态势，可以说是各种党内民主权利主体和党内民主运行制度的有机结合。所以，我们发展党内民主，一方面必须调动全体党员的积极性、主动性和创造性；另一方面，为党内民主的权利主体提供有力的客观环境，从而增强党的凝聚力，才能将全面从严治党落到实处。

作者单位：中共中央党校

责任编辑：双艳珍