严肃党内政治生活：理论、原则和实践

叶国文

2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平同志一针见血地指出了严肃党内政治生活的重要性：“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部能力强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”在建党95周年庆祝大会上，他再次指出：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”党的十八届六中全会修改通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）开篇就指明：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”

一、理论、历史和现实

严肃党内政治生活，是马克思主义政党的本质要求，是我党经验教训的历史总结，是新时期党的建设的内在要求，也是在实践中加强党性教育，改进和提高党性修养的前提和基础。

1.马克思主义政党的本质要求

马克思主义政党是在同各种政治派别和工人运动内部错误思潮的斗争中成长起来的无产阶级政党。马克思主义经典作家认为，无产阶级政党时刻需要在内部达成共识，以保持其纯洁性和先进性（即党性），这就需要经常在党内开展严肃的政治生活。在这一意义上，严肃党内政治生活是马克思主义政党的本质要求。

在建立俄共的过程中，列宁十分强调经常开展严肃的党内政治生活的重要性，并提出民主集中制原则，以保证党内政治生活的严肃性。他指出，“党内的一切事务由全体党员直接或通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理”，并“保证全体党员甚至最落后的党员都积极地参加党的生活，参加讨论党所面临的一切问题和解决这些问题”。同时，他也强调“党组织应当是统一的，但是在这些统一的组织里，应当对党内的问题广泛地展开自由的讨论，对党内生活中各种现象展开自由的同志式的批评和评论”。而“为发挥党员的主动精神，除其他措施外，还绝对必须更经常、更广泛地召开党员大会”。1920年9月，在俄共（布）第九次全国代表会议所提的《关于党的建设的当前任务》中，他还强调要尽可能地经常召开全体党员大会，并创设在党内进行一般批评和经常批评20条具体措施。

马克思主义政党从本质上要求经常开展严肃的党内政治生活，以便在同各种政治派别的斗争中消除工人运动内部各种错误思潮，保持无产阶级政党的纯洁性和先进性。中国共产党是以马克思主义为指导思想、按照列宁民主集中制原则建立起来的无产阶级政党，自然也需要体现和践行马克思主义关于严肃党内政治生活的思想和要求。

2.我党经验教训的历史总结

中国共产党九十多年波澜壮阔的历史发展是不斷与各种错误开展严肃认真的斗争、不断坚持马克思主义与中国具体实际相结合的调适的过程。中国共产党之所以能够做到这一点，很重要原因就是能够经常开展严肃的党内政治生活。从九十多年历史来看，凡是能够经常而严肃地开展党内政治生活的时期，就是党的建设、中国革命和建设事业取得巨大成就的时期。反之，党的建设、中国革命和建设事业就会出现各种问题，乃至遭遇严重的挫折。

在中国革命时期，中国共产党内部曾发生过三次严重的“左倾”路线错误，导致党的建设和中国革命事业遭到重大挫折。这三次“左倾”路线错误，根本原因就跟党内政治生活的不正常有极大关系。比如，王明“左倾”路线错误时期，党内正常的政治生活被废弃，党和军队最高领导权被过度集中在“三人团”手中，以毛泽东为首的一批领导人在政治和军事上受到打击排斥，正确意见被压制，由此导致第五次反“围剿”的失败和长征初期党和红军的惨重损失。直到遵义会议召开，党内正常的政治生活得以恢复，毛泽东等人的正确意见得以认可与执行，在关键时期挽救了党和红军。

新中国建立后，党内政治生活也曾经出现过一段不正常乃至缺失的时期，党的组织、党性观念、优良传统和作风，遭到了严重破坏，党的建设和社会主义事业均遭遇重大挫折。为了恢复党的优良传统和作风，增强党的凝聚力、战斗力，党的十一大后首先着手制定《关于党内政治生活的若干准则》，作为党章的具体补充，恢复和规范党内政治生活。1979年3月19日，党中央公布草稿，要求全党开展学习讨论、提出修改意见。在近一年时间里，中纪委专门成立修改组，吸收各级党组织提出的1800多条意见，进行七次修改。1980年2月29日，党的十一届五中全会正式通过《关于党内政治生活的若干准则》，从而恢复和规范了党内政治生活，为全党上下团结一致推进改革开放、进行中国特色社会主义事业创造了新局面。

3.党的建设的现实需要

党的十八大以来，中国共产党将严肃党内政治生活作为加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设的重要抓手，使党风政风得到了好转，党的建设呈现出良好局面。但是，由于党内政治生活还存在一些比较尖锐的问题，使得党的建设出现这样那样的问题。对此，习近平同志指出：由于党内政治生活不够严肃、健康，一些潜规则侵入党内，影响了党的形象，影响了党和国家建设。

为此，《准则》提出：“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”

为使党风政风得到好转，党的建设呈现出良好局面，必须全面从严治党，而全面“从严治党必须从党内政治生活严起”，“使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。”

二、基本原则

严肃党内政治生活，首先需要从制度上得到保证。为此，习近平同志重点强调了贯彻执行民主集中制、用好批评和自我批评武器、严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结一致等制度要求。这些要求就是新时期严肃党内政治生活的基本原则。

1.民主集中制

从本质上看，严肃党内政治生活是指“党内生活体现党的性质和宗旨并按照民主集中制原则有效运转的状态和取向，实质就是遵循民主集中制科学处理党内关系。”因此，民主集中制是严肃开展党内政治生活的前提和基础，也是重要保障。

民主集中制作为我党党内政治生活的一项基本原则，是毛泽东同志在1929年《古田会议决议》中提出的一个重要命题。针对当时党领导的红四军内部存在的意識、组织、教育、宣传等问题，决议案分析其中原因，并强调采取“在组织上厉行集中指导下的民主生活”“是

使党员和党内的生活都政治化、科学化”的方法。这实际上是我党第一次把民主集中制作为党内政治生活的重要原则。从此，民主集中制作为党内和党领导人民军队的组织原则，并在新中国成立后，成为领导和组织国家政权的重要制度。

当然，在我党成长史上，对民主集中制的认识曾经出现过一些偏差。但是，我党的历史经验表明，对民主与集中的关系的认识每深入一分，党内政治生活就前进一步。在具体实践中，正确处理民主与集中的关系，必须把握二者的辩证统一关系，要克服“民主就是为了集中”“集中不能制约民主”“集中

妨碍了民主”等错误观点，实行毛泽东在党的七大提出的真正的民主集中制，即“在高度民主的基础上，建立高度的集中”，从而为健全党内政治生活奠定坚实的组织原则。

2.批评和自我批评

中国共产党之所以能够历经挫折不断战胜困难，成为一个伟大的党，就在于其具有开展批评与自我批评的优良作风，具有坚持真理、修正错误的巨大勇气。

开展批评和自我批评是党内政治生活的重要内容和方法。但是，正如毛泽东同志所言：“批评和自我批评是一种方法，是解决人民内部矛盾的方法……如果没有充分的民主生活，没有真正实行民主集中制，就不可能实行批评和自我批评这种方法。”因此，开展批评和自我批评，必须坚持党的“实事求是”的思想路线和“批评—团结—批评”以及“惩前毖后、治病救人”的方针。

3.民主生活会

党的组织生活是保持党的先进性和纯洁性的重要保障，是加强对党员的教育、管理、监督，促进党员学习，提高党员素质，促使党员更好地发挥先锋模范作用的重要措施。

我党民主生活会制度源于反对“家长制”，并经历了由反对“家

长制”到党内民主，再由党内民主到党内民主生活，并最后演进为民主生活会制度的过程。

改革开放后，党内民主生活开始走上正轨，民主生活会制度真正得以落实并逐步完善。1980年2月，党的十一届五中全会明确要求：“各

级党委或常委都应定期召开民主生活会，交流思想，开展批评和自我批评。”1981年8月，中组部下发

《关于进一步健全县以上领导干部生活会的通知》，规定“县级以上党委常委除了必须编入一个组织参加组织生活外，同时要坚持每半年开一次党委常委（党组）生活会，并要及时地向上级党委或组织部门报告生活会情况，开一次报一次”，明确民主生活会“要以认真检查贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和《关于党内政治生活的若干准则》的情况为主要内容……认真开展批评与自我批评”，这是我们党第一次以党内文件的形式将民主生活会的时间、范围、内容、意义、目标等制度纳入领导干部的政治生活和组织生活，从此，民主生活会开始真正走向制度化。1992年党的十四大在新通过的党章中首次明确规定党员领导干部必须参加民主生活会。2017年1月，中共中央印发

《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》提出：“民

主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度，对于新形势下加强和规范党内政治生活，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，实现党的正确领导，维护党的团结和集中统一，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，自觉践行‘三严三实要求，始终做到忠诚干净担当，具有重要作用。”从此，民主生活会制度作为党内民主制度的重要内容被载入党章，从而成为党员领导干部政治生活和组织生活中任何其他工作不可替代的重要组成部分，成为各级领导班子进行党内监督，增强团结，改进作风，保证党的路线、方针、政策和决议得以正确贯彻执行的重要渠道和形式。

4.严明纪律

党的纪律，是无产阶级政党具有战斗力的重要保障，也是我党领导人民取得革命胜利，推进建设和改革事业的重要保证。

在无产阶级政党创建之初，马克思就强调党的纪律的重要性。在1859年5月18日致恩格斯的信中，马克思曾明确指出：无产阶级政党“必

须绝对保持党的纪律，否则一事无成。”

我党成立后，优良的作风就是靠党的政治和组织纪律形成的。在1920年9月16日给毛泽东同志的信中，蔡和森首次提出了“党的纪律为铁的纪律”的概念。他说：“党的组织为极集权的组织，党的纪律为铁的纪律，必如此才能养成少数极觉悟极有组织的分子，适应战争时代及担负偌大的改造事业。”在1938年党的六届六中全会报告中，毛泽东首次提出了“纪律是执行路线的保证”的科学论断。这次全会还根据毛泽东的建议，制定并通过了《关于中央委员会工作规则和纪律的决定》《关于各级党部工作规则和纪律的决定》。从此，铁的纪律成为我党走向一个个胜利的保证。习近平同志曾指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”

5.团结与党性原则

团结就是力量。党内团结是我党具有生命力和战斗力的前提。当然，我们追求的团结是党性基础上的团结。这种党内团结的目标是增强党性。失去党性，就容易形成没有原则的小团体。

在党史上，我党曾经在团结上出现这样那样的问题，根子都是因为少数党员干部党性不强、私心作怪，为了私心牺牲原则。当前，这种现象还在党内存在，“一些人

‘自我批评摆情况，互相批评提希望‘你不批评我，我不批评你；你若批我，我必批你‘上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”。因此，要反对上述不要原则的团结。增进团结，必须在增强党性上下功夫，坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求，讲党性、顾大局、守纪律。

三、实践要求

“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。”具体而言，一是“党中央权威，全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去，决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。”二是“党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置。”三是党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”为此，《准则》从十二個方面做出了具体的规定。

1.坚定理想信念。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。因此，必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

2.坚持党的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。

3.坚决维护党中央权威。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。必须坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

4.严明党的政治纪律。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。

5.保持党同人民群众的血肉联系。人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。

6.坚持民主集中制原则。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

7.发扬党内民主和保障党员权利。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。要坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。

8.坚持正确选人用人导向。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

9.严格党的组织生活制度。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。

10.开展批评和自我批评。批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

11.加强对权力运行的制约和监督。监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。

12.保持清正廉洁的政治本色。建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。

严肃党内政治生活，是无产阶级政党的本质特征，是我党历史经验总结和现实需求。严肃党内政治生活，必须充分发挥我党的巨大政治资源和优势，同时也要在实践中创新发展党内政治生活的形态、形式。只有在实践中严肃党内政治生活，才能加强党性教育，才能提升党性修养，也才能使我们党保持先进性、纯洁性和战斗力，带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者单位：中共浙江省委党校）

（责任编辑 方 卿）