精准扶贫理念的内涵解读

公丕宏

党的十八大以来，习近平总书记高度重视精准扶贫脱贫攻坚，对扶贫工作提出一系列新思想、新论断、新要求、新举措。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时强调要因地制宜，要精准扶贫，切忌好高骛远。这是总书记首次明确提出“精准扶贫”一词。2014年3月7日，习近平总书记明确指出“精准扶贫就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困山區”。2015年6月，习近平总书记明确提出“六个精准”，阐释了精准扶贫的内涵特征及努力方向，把精准扶贫确定为新时期中国扶贫开发战略。2015年11月底，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。2016年12月，精准扶贫精准脱贫作为遵循原则与指导思想写入《“十三五”脱贫攻坚规划》。

精准扶贫理念的提出，从时间维度上看，是我国扶贫开发事业进程的纵深延续；从空间维度上看，标志着我国扶贫路径从大规模宏观减贫向集中针对贫困人口脱贫的转变，更是中国特色扶贫开发模式与贫困治理能力现代化的路径变革。习近平总书记关于精准扶贫的论述形成了一个成熟的战略体系，内涵丰富，博大精深，深刻揭示出脱贫攻坚工作的基本特征和科学规律，精辟阐述了脱贫攻坚工作的有力举措和有效路径，是在全面建成小康社会决胜阶段打赢脱贫攻坚战的战略指引。

一、精准扶贫理念是党的思想路线的坚持与发展

1.坚持解放思想、实事求是，以问题为导向推进脱贫攻坚。首先，要从贫困地区的实际出发，从贫困地区的具体情况入手，准确把握不同贫困地区的新变化新特点，创造性地开展工作。习近平总书记在河北阜平考察时强调“要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，能做什么就做什么，不要勉强搞一些东西，一定从实际出发，真正使老百姓得到实惠。在符合实事求是精神的前提下，贫困地区要优先安排，各级政府都要给予支持”。其次，要坚持问题导向，积极主动作为。以问题为导向开展工作，以解决问题为抓手推进脱贫攻坚，是精准扶贫理念的重要原则。习近平总书记指出，要“从实际出发、从具体问题入手，见物见人，什么问题突出就着重解决什么问题”“要坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际”。最后，立足现实，尊重事实，按照客观规律办事。在精准扶贫过程中，任何超越现实情况、脱离实际阶段而急于求成、急功近利的倾向都要尽量避免，任何落后于实际、无视深刻变化着的客观事实而因循守旧、故步自封的观念和做法都要坚决纠正。脱贫攻坚既要反保守裹足不前，又要防冒进脱离实际，须在综合平衡中精准扶贫，稳扎稳打力求脱贫实效。习近平总书记在部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出，“既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚”“扶贫不是一句空口号，得有真办法、实举措、硬功夫才行”。

2.坚持与时俱进、求真务实，找到扶贫的点，拔除贫困的根。精准扶贫理念的形成是党的与时俱进、求真务实思想路线的生动体现。精准扶贫是随着我国扶贫工作进入新时期、基于现阶段提出的，是扶贫模式的重大转变，是由宏观向微观的转变，由整体向个体的转变，强调的是精准精准再精准，要变以前的“大水漫灌”为“精准滴灌”，变以前的“统一治疗”为“靶向治疗”。习近平总书记强调，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。”贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招。要将求真务实的科学精神贯穿精准扶贫的全过程，落实到各方面，明确任务责任，积极探索，大胆试验，不断研究新情况，解决新问题。习近平总书记强调，要“贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用”。“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上”。精准扶贫一定要坚持与时俱进、求真务实的科学态度，因地制宜、科学规划，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞盆景，多干实事。

二、精准扶贫理念是相互联系的有机系统

精准扶贫理念，作为统领新时期扶贫工作的总纲要和大逻辑，既各有侧重又相互支撑，共同构筑了脱贫攻坚决胜阶段的扶贫顶层设计。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的扶贫理念，不是随意提出来的说法，也不是囿于一时一地的提法，而是习近平总书记立足我国长期以来的扶贫开发经验、不断总结各地扶贫做法、充分调研贫困地区脱贫攻坚的具体情况，从影响脱贫攻坚的诸多因素中，经过科学比较选择、精心总结提炼，抓住最为紧要、最具决定性的六大要素，逐渐形成的一个有机联系、前后衔接、极具操作性的系统。

在精准扶贫系统的启动阶段要解决“扶持谁”的问题。扶持对象精准是精准扶贫的前提条件，是精准扶贫工作推进的起点，只有选准扶贫对象才能保证接下来所有工作的精准。精准识别扶贫对象解决了“扶持谁”的问题，为靶向治疗、精准滴灌树起了目标。精准扶贫有机系统运行的下一个环节就是“怎么扶”。“五个一批”工程是脱贫攻坚的总体部署，实施“五个一批”工程要以项目为依托、资金为支撑、措施为手段。项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，三者相互联系、互为支撑，形成一个稳定完整的小系统，是精准扶贫系统运行的关键环节。精准识别贫困对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精准采取扶贫措施都需要人，都需要贫困地区的干部群众齐心协力共同完成。贫困地区资源禀赋各不相同、贫困情况也因村而异，如何因村派人精准是有效启动精准扶贫系统、使之高效运转的内在要求，是完成前四个精准的保障，因村派人精准就是要做到扶贫干部的业务技能、科技水平、特长优势与贫困村的贫困问题、资源特点、扶贫举措等高度契合。脱贫成效精准是精准扶贫的本质要求。脱贫攻坚开展的所有千头万绪的工作、处理的所有纷繁复杂的事务，归结到一点就是要精准脱贫，精准脱贫的衡量标准就是成效，应通过脱贫人口的实时检测、脱贫成效的动态考核，让脱贫人口销号不销措施、摘帽不摘政策，把返贫人口再次及时纳入精准扶贫系统，夯实脱贫成效。

总之，精准扶贫理念作为一个运转顺畅的系统，从系统的关联性来看，既不可分割，又一个都不能少；从主要内容看，“六个精准”各有明确指向，又相互贯通、相互促进、相得益彰；从逻辑关系看，前提条件、关键环节、内在要求、本质要求紧密联系、環环相扣、顺理成章；从整体效能看，精准扶贫理念不仅对传统扶贫理念进行革新升级，而且对扶贫内涵进行全方位拓展，增强扶贫的统一性、包容性和可持续性；从操作层面看，精准扶贫需要统一贯彻、统一落实，一体推进、一起发力，不能顾此失彼，也不能相互替代。精准扶贫理念是相互贯通、高度耦合、协同支撑的系统体系，把握好精准扶贫理念的系统性、整体性，就要树立全面系统的科学思维、掌握统筹兼顾的工作方法、增强贯彻落实的整体协同，才能不断取得脱贫攻坚的新胜利。

三、精准扶贫思想彰显了共产党人的使命担当

精准扶贫理念特别强调干部的使命担当精神，在脱贫攻坚的决胜阶段，每一名干部都要有履行使命、敢于担当的崇高境界。一是矢志不渝的政治使命担当。坚持正确政治方向，保持高度政治定力，是党员领导干部敢于担当的第一要求，也是党员领导干部安身立命之本。在精准扶贫过程中要始终坚守共产党人的精神追求，始终坚持中国共产党的领导，坚定不移贯彻党中央在新时期精准扶贫的理论、路线、经验、要求，坚定不移贯彻党的重大决策部署和各项方针政策，在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。二是攻坚克难的改革使命担当。脱贫攻坚进入决胜阶段，精准扶贫在往纵深发展，扶贫、脱贫、返贫现象交织叠加，问题错综复杂。党员领导干部要切实担负起攻坚拔寨的历史重任，以明知山有虎、偏向虎山行的闯劲，勇涉险滩、打破藩篱，探索盲区、辨别误区、穿越难区。勇于跳出条条框框的限制，正确处理脱贫攻坚中整体和局部、长远和当前、集体与个体的关系，以改革创新的使命担当动真格、用实功，有重点、有步骤、有秩序地推进精准扶贫，使脱贫攻坚稳中求进、蹄疾步稳、取得实效。三是恪尽职守的职责使命担当。脱贫攻坚面对的大都是攻坚克难的问题，要切实做到担责不误、临难不怯、履险不惧、受屈不计，做到守土有责、守土负责、守土尽责。面对精准扶贫中的急难险重任务，必须敢于挺身而出，靠前指挥，有胆有识，果断决策，真正成为带领贫困地区贫困群众战风险、渡难关、脱贫致富的主心骨；事不避难，义不逃责，用舍我其谁的气概、敢做敢当的精神、善做善成的本领，把全部心思和精力都用在精准扶贫脱贫攻坚上，真正做到为官一任、脱贫致富一方。

综上所述，习近平总书记关于精准扶贫的一系列论述遵循了辩证唯物主义与历史唯物主义的科学方法，是以我们正在全力推进的扶贫脱贫为中心、以党的十八大以来扶贫开发为逻辑起点、系统总结现阶段我国扶贫实践规律，形成的一个完整的理论体系。在“十三五”脱贫攻坚决胜阶段，我们要认真学习和深入贯彻这一理论，把精准扶贫作为有机整体系统实施，把共产党人对民族、对人民、对党的使命担当自觉地统一于打赢脱贫攻坚战中，以更加振奋的精神、更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加完善的制度贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的一系列论述，实现中华民族伟大复兴。

作者系中共中央党校马克思主义理论骨干人才培养计划博士研究生

责任编辑：双艳珍