全力抓好示范创建 擦亮信用惠州品牌——访广东省惠州市市长 麦教猛

◎文/本刊记者 刘梦雨

岭南名郡，半城山色半城湖，说的就是国家历史文化名城惠州。自古以来，多少文人墨客或旅居、或驻足，都对这一方山水的钟灵毓秀而感怀吟咏。现如今，让这座城市更具吸引力的不仅是风光美景，更是满城散发的诚信气息。

2012年9月，惠州成为广东省社会信用体系建设试点市，2016年获批成为国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。在创新社会信用体系建设，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒机制的探索中，形成了哪些“惠声惠色”的特点和亮点？记者对此专访了广东省惠州市市长麦教猛。

以大数据助推信用建设入库信用数据量达5.4亿条

记者：惠州市2016年获批成为国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。一年多来，惠州市在创建社会信用体系建设示范城市方面主要做了哪些工作？

麦教猛：诚信是社会道德的根本要求，信用是市场经济健康发展的基石。健全社会信用体系是增强城市竞争力，打造一流营商环境，建设现代化经济体系的必然要求。惠州一直高度重视社会信用体系建设，特别是从去年获批创建国家社会信用体系建设示范城市以来，迅速成立以市委书记为组长、市长为常务副组长的领导小组，按照“规定动作出经验、自选动作创特色”的总体要求，制定详细工作方案，明确了18项任务，形成了“党委统筹部署、政府强势推进、部门紧密配合、县区主动发力、社会积极参与”的良好工作格局，加快推动了惠州市社会信用体系建设。

在广东省社会信用体系建设工作考核中，惠州连续5年位居首位，实现“五连冠”。在2017中国信用高峰论坛发布的《2017年中国城市信用体系建设评价研究报告》蓝皮书中，惠州在全国被评价研究的城市中排名第三。这主要得益于我们在四个方面下功夫：

在提升数据归集水平上下功夫。进一步扩大市公共信用信息管理系统信用信息归集范围，增加了提示信息目录和奖励信息目录，整合了54个部门的400多个数据主题，入库信用数据量达5.4亿条，比2013年增加了 21个部门、70多个数据主题、上亿条入库数据，建立起信用监管大数据。率先实施统一社会信用代码制度，全市法人和其他组织的存量主体统一社会信用代码换码率达100%，换证率为60%。

在提升数据共享水平上下功夫。目前，惠州已与深圳、东莞两市实现地税等38个部门97项信用信息互联互通、实时共享。同时，积极向国家和省公共信用信息共享平台推送信息，已经向信用中国网推送“双公示”信息约120万条，向信用广东网推送信息近3000万条，近期还将系统全量数据打包推送。可以说，惠州是向国家推送“双公示”信息最多的地级市之一，国家发改委副主任连维良还在全国首届信用高峰论坛中专门表扬了惠州。

在提升信息应用水平上下功夫。就在2012年成为广东省社会信用体系建设的试点市之后，惠州充分利用信用监管大数据，深挖应用场景，积极推动信用信息的多领域、多渠道实践应用，促进信用理念和措施的“落地”，打通应用的“最后一公里”，形成了政府部门带头应用、市场监管协同应用、金融领域对接应用、跨市信息共享应用、基层单位综合应用的生动局面。比如：一是探索建立了“互联网+信用”的中介超市，在全国率先建立市县一体、实体平台与虚拟空间融合、“宽进”与“严管”有机统一的中介超市，综合运用“奖、限、停、退”等措施，把有不良信用记录的中介机构挡在门外，有效解决了“红顶中介”“中介不中”等问题；二是探索建立了“社会治理+信用”的基层治理新模式，龙门县龙田镇每年对获评为“诚信守法户”的农户在惠农助农、科技指导、致富项目、免息贷款、就业创业等方面给予优先照顾，拓宽了信用的应用路径，赋予信用建设新的内涵。三是探索建立了“财政资金+信用”的应用模式，市财政部门制定了专项扶持资金中使用信用信息的激励及惩戒措施，实行不良信用记录“一票否决”，有效调动部门使用信用信息的积极性和主动性，形成信用联合奖惩机制，目前政府管理事项中累计使用信用报告或信用记录5000多份。

在营造诚信社会氛围上下功夫。惠州自古以来就有讲诚信、守信用的文化传统，民风淳朴，热情好客，形成了“崇文厚德，包容四海，敬业乐群”的城市精神，是一座社会和谐的文明之城。我们每月都开展“惠州好人”评选活动，每年开展“感动惠州人物”评选活动，目前有25人获评“中国好人”，被媒体称为“好人之城”，连续三次获评“全国文明城市”。特别是创建国家社会信用体系建设示范城市以来，我们结合创建文明城市，全方位、多渠道宣传社会信用体系建设成果，全面开展诚信文化教育，不断提升全社会的信用知识水平和信用意识，诚信理念深入人心，营造了“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，全力打造诚信之城。比如，每年开展信用巡讲活动，推进诚信教育进学校、进机关、进企业、进园区、进社区、进农村；通过编印信用惠州读本，拍摄信用惠州微电影、宣传短片，组织媒体集中采访报道诚信案例等多种形式，广泛宣传社会信用体系建设；在各行各业广泛开展诚信创建主题活动，提高各类社会主体的信用意识，让诚信成为普遍的社会风尚。2016年，惠州个人信用报告查询量达15.5万笔，同比增长71.7%，说明越来越多的市民开始关注个人信用情况。

2016年惠州市创建全国社会信用体系建设示范城市暨6.14全国信用记录关爱日健行活动

积极推行联合奖惩对失信者亮红灯 守信者开绿灯

记者：信用联合奖惩机制的建设是社会信用体系建设的重中之重，惠州市在这个方面是如何探索和落实的？

麦教猛：守信联合激励和失信联合惩戒工作应该说是社会信用体系建设的硬骨头。在推进该项工作时，惠州主要是按照把握关键、建立机制、强化应用的工作思路，分步骤、分类别地进行探索，对失信者“亮红灯”，对守信者“开绿灯”。

一是把握关键。企业是社会信用体系中最关键、最活跃和最具影响力的信用主体，我们选择对企业率先实施守信联合激励和失信联合惩戒。早在2013年，惠州就出台了《关于建立企业信用联动奖惩机制的意见》，规定每2年开展一次“惠州市诚信示范企业”评定工作，对评定的诚信示范企业实施税收管理、企业年检及评优、政府资金补贴、企业融资服务等7个方面的20条激励措施。同时，明确了实施联动惩戒的信用信息为市联合征信系统中的警示类信息，并具体明确了实施联动惩戒的20类警示信息和13类联动惩戒措施。

二是建立机制。出台了《惠州市联合奖惩红黑榜管理暂行办法》，进一步规范联合奖惩红黑榜的公布管理，从制度上实现褒扬诚信、惩戒失信。各行业主管部门分别制定本行业信用体系建设实施方案和奖惩实施细则，在水利建设、房屋建筑、交通工程、医疗卫生、农产品生产经营等领域，对市场主体开展信用等级评定。对信用等级高的企业予以相应奖励，对信用等级低的企业予以相应限制。如：市农业局加强企业分类监管，将农产品生产A级企业作为获得项目资金安排的基本条件，把B、C级企业排除在可享受优惠政策和资金扶持的对象之外，同时加大对B、C级企业的监管力度。目前，全市已有超过50项的行政管理事项实施了联动奖惩，40多个部门参与了联动奖惩，初步建立部门联合奖惩机制，形成了“守信者处处受益，失信者寸步难行”的良好信用环境。

三是强化应用。我们首先在工程建设领域试水“黑名单”制度，在纳税领域试水“纳税信用等级评定”，并逐步在各行业推广完善，形成联合奖惩红黑榜。2013年4月惠州市公共信用信息管理系统与市公共资源交易系统实现对接，自动拦截违法违规企业，至今累计有49家“黑名单”企业被系统屏蔽参与土地竞买。市信用办今年开展第二届诚信示范企业初审时，经查询国家、省、市信用网站，发现某企业因串标行为被禁止2年内参与政府采购，取消了该企业参评资格。今年，根据国家已印发的26个联合奖惩备忘录，我们正着手对市公共信用信息管理系统进行升级改造，健全联合奖惩的触发-反馈机制。

接下来，惠州将认真贯彻落实好国家各部委签署的各个备忘录及有关指导意见，进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，有力有序、规范透明地推进联合奖惩，做到“该奖必奖、激励到位；该惩必惩、惩戒到位”。

注重内外协调联动“三龙治水”打破“信息孤岛”

记者：打破“信息孤岛”，实现信用信息互联互通，有利于政府进行公共服务管理、加强信用监管，建立公平竞争的市场环境。惠州市是如何打破“信息孤岛”现象的？

麦教猛：2012年成为广东省社会信用体系建设试点市时，惠州提出以建设市公共信用信息管理系统为核心，通过信息化手段整合各政府部门的信用信息，打破“信息孤岛”，实现信用信息互联互通、联合奖惩的社会信用体系建设思路。在这一思路的指导下，惠州市社会信用体系建设在广东省创造了三个率先：率先建成全市统一的市公共信用信息管理系统，率先成立市级信用中心，率先建立“1+4+N”的信用信息制度体系。整合信用信息，打破“信息孤岛”是惠州取得社会信用体系建设初步成效的关键之处。我们主要是从三个方面发力突破，实现“三龙治水”：

一是以技术平台为支撑。我们建设了统一的信息资源共享与交换平台、政务云平台，目前全市78个部门实现了共享目录对接，部门之间实际共享的数据涉及数据主题1000多个，共有数据近15亿条，为市公共信用信息管理系统与各类综合系统对接，实现信用信息共享应用提供了强大的技术支撑。比如，将信用信息共享给市公共资源交易系统，实现失信企业的交易拦截功能；将信用信息共享给“中介超市”，实现中介企业信用信息实时查询和信用分类监管功能等等。

二是以制度建设为保障。制定惠州市政务信息资源共享管理办法、共享目录、交换数据标准、平台接入开发实施指南等一系列文件，对信息共享的标准、流程、责任等进行规范，保障信息资源共享与交换平台的高效有序运转。制定公共信用信息管理办法、政府公共管理中使用信用信息管理规范、信用信息报送、应用考核办法等制度，基本建立信用信息采集、管理、安全、应用“四位一体”的制度体系。

三是以协调联动为抓手。在开发建设市公共信用信息管理系统期间，市分管领导每两周召开一次检查例会，及时检查、协调、督促，推动了工作的顺利开展。部门联动方面，除市信用办外，惠州市还成立了11个专责小组，各专责小组牵头单位切实做好小组内部各单位间的协调联动工作，并积极与其他小组互动配合，形成合力，共同推动信用信息数据的整合共享。比如，市环保部门将因违反环境保护的法律法规受到处罚的单位信息推送给市税务部门，市税务部门禁止此类企业享受增值税即征即退政策等。上下联动方面，在全市建立统一的信息资源共享与交换平台的基础上，加强省市对接工作，与省信息资源共享与交换平台实现对接，同时通过省平台对接了省直部门；最近国家还下发了一批信用信息给各地市，大大扩充了惠州市平台的归集范围。区域联动方面，2014年，惠州牵头组织召开深莞惠与河源、汕尾的“3+2”区域信用合作第一次联席会议，签署了《“3+2”区域信用合作备忘录》，发布了《“3+2”区域信用合作宣言》。目前，跨区域信用信息查询功能已在信用惠州网开通。我们还依托信用惠州网，与深圳海关共享数据，建成惠州市反走私诚信体系建设网。去年召开的“3+2”区域信用合作年会上，深莞惠签订了三方信用信息互查协议，惠州与河源签订了信用建设深度合作协议。如今，深圳、东莞和惠州的信用信息已实现互联互通，“3+2”区域信用合作逐步深化。

接下来，惠州将深入学习贯彻党的十九大精神，按照十九大报告提出的创新监管方式，增强政府公信力和执行力，推进诚信建设制度化的要求，继续创新信用联合奖惩举措，进一步健全市场监管体系，以政务诚信建设为表率，带动商务诚信、社会诚信、司法公信建设，不断擦亮信用惠州品牌，争取早日建成国家社会信用体系建设示范城市，为建设绿色化现代山水城市构建良好的信用环境，为全国社会信用体系建设探索经验、做出示范。