惠州：“信用+”探路惠民新模式

◎文/本刊记者 何玲

“住房公积金贷款不用房屋查档证明了？也不用提供未婚证明？”

“是的。”

近日，广东惠州市民苏先生向市住房公积金管理中心电话咨询贷款事宜，发现该中心已实行贷款信用承诺制。“这样方便多了，我至少少跑两个地方。”苏先生感叹道。

记者了解到，惠州住房公积金贷款信用承诺制是该中心为简化业务办理资料而实施的便民措施，市民在申请住房公积金贷款时，无需提供未婚证明和房屋查档证明，只需签署婚姻状况声明书和家庭住房状况声明书，并承诺内容属实即可。

让信用嵌入各个领域，真正实现惠民、便民、利民，一直是惠州社会信用体系建设的出发点和落脚点。惠州市发展和改革局副局长黄俊堂表示，“从2012年成为广东省社会信用体系建设试点市以来，特别是去年创建社会信用体系建设示范城市以来，惠州市按照‘互联网+大数据+机构+制度’的理念，坚持以用促建、市县同步、奖惩联动的建设模式，通过‘建机构、建制度、建系统、促应用、促合作’的‘三建两促’措施，率先制订‘1+4+N’的社会信用管理制度，并运用信用手段创新市场监管方式方法，推动信用在政府管理各个领域的广泛应用。”

“中介超市”让中介服务在阳光下运行

“下一个要招标的项目……”在惠州市行政服务中心三楼大厅“中介超市”里，一场“网上竞价+电脑随机抽取”的开标活动正紧锣密鼓地进行着。大屏幕上，一大串参与投标的中介机构名单飞快滚动。30秒钟后，电脑摇珠招标结束。电脑显示，在符合代理条件的待选机构中，一家工程造价事务所中标。随后，在短短几分钟内，中标短信即发给了中标机构。

中介超市是按照“网络为主、实体为辅”的思路进行建设的，它的全部流程包括入驻、信息发布、业务咨询、公开选取、投诉纠纷等等都主要在网上办理。记者在惠州中介超市现场看到尽管前来办事大厅办事的人员寥寥无几，但大厅中间的大屏幕却无声地滚动着一个个政府采购项目的摇珠情况。

信用记录关爱日健行活动

据了解，此前，政府部门行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，一直是老百姓反映强烈的问题。为摘掉中介机构的“红顶”、切实拆除“旋转门”“玻璃门”，从而营造公平竞争环境，2014年以来，惠州以“中介超市”建设为突破口，依托网上办事大厅，结合投资项目审批制度改革和公共资源交易体制改革，率先在全省建成市县区一体化运行的“中介超市”，构建从资质管理到中介服务全流程“互联网+信用”管理体系。

“凡使用财政性资金且低于法定公开招投标限额的项目，必须全部在‘中介超市’平台公开选取。”惠州市行政服务中心副主任林思广介绍说，“中介超市”网络平台再根据项目需要的资质条件，自动匹配符合条件要求的中介机构并推送邀请报名信息，变过去“中介找项目”模式为“项目找中介”。据统计，截至目前，中介超市共成交业务接近20,000宗，成交金额超过5亿元，财政资金节支率30%以上。

据惠州市中介超市管理办公室工作人员王国荣介绍，在整个投资体制改革过程中，除了行政许可环节，相当一块是服务环节，比如编可研、设计等等很多中间环节。政府审批环节通过行政改革已经把时间大大压缩了，但是中介服务的时间远远超过行政许可时间，“如何建立一个公开透明信息对称的，又能够管得好的中介市场？

“惠州创新推出中介机构从入驻到退出、从项目报名到服务结束的全过程信用管理模式。其中，市直及县区按照‘统一平台、统一规范、统一中介库’模式，在网上‘中介超市’公开选取中介并对中介机构实行信用监管，数倍放大失信成本，中介机构一次失信，全市受限。”王国荣说。

来自惠州市发展和改革局的资料显示，截至目前，在中介机构入驻环节，有53家中介机构因不良信用记录不予入驻；在中介机构提供服务过程中，1031家中介机构享受“绿色通道”优待，发出“信用警告”323次，因不良信用记录撤销中选资格近200次，暂停60家企业1—3个月不等的服务资格，近10家中介机构被拉入“黑名单”并清退。

“二维码+信用”让广大群众吃上“放心粮油”

“你们这个二维码溯源系统是怎么做的？”“用这个溯源二维码，企业要增加多少成本？”……10月29日，在湖南长沙闭幕的第十五届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会上，惠州二维码粮油溯源系统成为来自全国各地的粮油企业家们纷纷关注的焦点。

据了解，2014年，惠州在广东省率先创新建立“二维码+信用”粮油溯源系统。惠州市粮食局局长陈丽华说，该通过二维码将粮油食品在生产加工、物流配送、质量检测等全过程中的信息传递给消费者，监管部门运用信用评价方法，全程实行信用监管，让广大群众吃上“信用粮油”。粮油企业一旦失信，其处罚记录不仅纳入市公共信用信息管理系统记录，还将清除出二维码系统。

2016年4月，惠州市粮油协会接到投诉举报，称惠州市某粮油贸易公司从外地采购一批大米供应给学校，公司在该批大米的外包装上擅自贴上经市粮油协会认证的粮油溯源二维码标签，冒用“矮陂七丝粘”二维码溯源产品进入学校食堂。

据调查，该公司是经核准进驻粮油二维码系统的，该公司生产的粮油产品外包装均印刷了二维码，通过扫描二维码可查询该批次产品的相关生产加工、物流、检测等信息。该公司假冒溯源粮油产品供应学校食堂的行为，违反了相关规定，市粮油协会决定停止该公司所有粮油产品进入粮油二维码溯源系统，并作出相应处罚决定，同时通报相关部门和企业。

“因为二维码储存信息量大、保密性高、成本低，粮油的信息录入系统后，由市粮油行业协会审核通过就可以形成二维码，操作性强。”陈丽华说，溯源系统实现了粮油产品来源可追，质量可溯，问题可查，责任可究，从源头上保障粮油质量安全。

惠州二维码粮油溯源系统上线至今3年多，已完成一、二期工程，实现由一批产品共享一个二维码到一物一码，“以前的‘码’是印刷到包装袋上，现在使用防伪喷码技术，不但可追溯来源，还能收集销售流通数据，为企业营销决策提供大数据分析。”陈丽华说。

数据显示，目前惠州市共有43家粮油企业的142个产品进驻粮油二维码溯源系统，全市院校食堂使用粮油溯源产品的比例达到80%以上。此举不仅为广大群众的舌尖上的安全筑起一道坚固的“信用防火墙”，还增强了广大群众的信用获得感。

“信用村”让农户走上勤劳守信创富路

惠州市惠东县竹园村，在2014年还是相对贫困的 “后进村”，不过自2016年被评为信用村后，大大提升了农户扎根农村、扩大生产的积极性，现在已成功脱贫。“以前申请的贷款，不仅数额小利率较高，而且手续多，要担保，如果不是有迫切需要，很多人都不愿意去贷款。现在好了，政府有了那么多的优惠政策，多数农户都愿意去申请贷款，用于扩大种植养殖规模、添置现代化农机甚至开办小型农林企业。这使我们村逐步摆脱了贫困面貌，走上了致富路。”该村村委会有关负责人表示。

惠东农商行稔山支行客户经理陈金权告诉记者，信用村按级评授，有A级、B级、C级，以及三星级、五星级。其中五星级最高，一个农户每年可申请贷款额最高10万元;三星是8万元；A、B、C级分别是5万、3万和2万元。“在以往，一般最多就3万元左右，现在最高可以达到10万元。”

在利率方面，据陈金权介绍，以惠东农商行为例，在开展信用村建设前，给农户贷款的利率一般是6厘、7厘，而现在，信用村农户的贷款利率一般都是4至5厘，相当于贷款1万元，每个月利息才40多元，这在行业内算是较低的利率。

竹园村并非是惠州“信用村”建设的个案。在惠州博罗县车田村，村民邹运生就是在村里获授“信用村”时拿到贷款。2015年，邹运生租地种植了50亩柠檬，可柠檬种植的前期投入让他“积蓄一空”，同时，由于柠檬还未收到效益，而他又急需资金继续投入，钱从哪来就成了大难题。

“村里成为‘信用村’，我也凭借良好的信用成了‘信用户’，这样就可以无需担保、抵押就从银行拿到贷款，这事是真的！”邹运生说，当年他从博罗农商银行拿到的这笔5万元信用贷款，着实解了他的燃眉之急。

“诚信”二字变为真金白银，如今已在惠州市成为真真切切的现实。惠州市金融工作局局长周章玉说，为将信用信息应用的触须伸向更为广阔的基层，目前，惠州正在推动 “政府主导、部门配合、金融行业先行、农村各界广泛参与”的农村信用体系建设模式，主要分两个层次开展。一是创新推进县级综合征信中心建设，二是创新建设农村金融信用村。

据统计，目前惠州市各县区实现了信用村全覆盖。惠东、博罗两个县区成立了综合征信中心，共录入居民信息70,568条；建设信用村406个；认定信用户81,934户，贷款户数6808户，贷款金额8.75亿元。这些各具特色的“信用村”“信用户”不仅解决农户融资难问题，还为社会综合治理拓宽了新的路径。

“区域联动”让信用联合奖惩掷地有声

城市信用建设既是社会信用体系建设的关键一环，又是城市建设的无形资本和特殊资源。然而，在推进城市信用建设的过程中，区域联动发力的效果势必大于一个城市单兵作战。

为打破“信息孤岛”，加大联合奖惩的力度，2013年以来，惠州先后与省内各市进行信用建设经验的全方位交流，与梅州、河源等地签订信用建设合作协议。2015年，惠州牵头组织召开深莞惠与河源、汕尾的“3+2”区域信用合作第一次联席会议，签署《“3+2”区域信用合作备忘录》，发布《“3+2”区域信用合作宣言》，与深圳、东莞、汕尾、河源签订《区域社会信用体系建设合作框架协议》，建立起常态化的交流机制。

今年1月，深莞惠、河源、汕尾五市“3+2”区域信用合作第三次联席会议在东莞召开。会上，“3+2”区域五市共同签订并印发了《2017年区域社会信用体系建设合作实施方案》。该方案明确，2017年，五市将共同制定“3+2”区域统一的信用信息标准，完成信用信息的分级管理，实现基本信用信息的共享和信息定期更新，制定信用服务机构跨市服务导则，以及建立信用服务机构失信通报制度。

惠州信用办工作人员张春芳介绍，目前跨区域信用信息查询功能已在信用惠州网开通，在向“信用中国”“信用广东”推送信息的基础上，惠州与深圳、东莞两市实现地税等38个部门97项信用信息的互查互通；惠州与深圳海关共享数据，依托信用惠州网建成反走私诚信建设网，通过数据交换，与深圳海关实现数据共享，进一步加大对违法（失信）企业的动态监管和惩戒力度。

“在跨区域信息共享上，如果说向国家和省推送信息，是规定动作，那么推动深圳、东莞等省内城市的信息共享，是我们的自选动作，这对接下来推动区域联动奖惩机制建设非常重要。”张春芳说，“3+2”区域地缘相近、人文相亲、经济相融，具有良好的基础条件。加强“3+2”区域社会信用体系建设的交流与合作，有利于共同打造区域信用发展环境，增强区域凝聚力和竞争力，实现优势互补和共赢。

社会信用体系建设只有起点，没有终点。“创建社会信用体系建设示范城市，就像打开一幅波澜壮阔的时代画卷，通过这幅画卷，让我们感受到实实在在的好处，体会到信用建设的无限魅力，看到信用建设的美好前景。惠州将以创建社会信用体系建设示范城市为契机，按照‘规定动作出经验、自选动作创特色’的总体要求，攻坚克难，开拓创新，不断推动惠州城市社会信用建设迈上新台阶。”惠州市发展和改革局副局长黄俊堂表示。