基于全面预算管理下的县级电网企业项目预算优化研究

【摘 要】隨着我国电力体制改革的不断深入，国家电网公司适时提出“三集五大”战略，大力推动财务集约化管理。通过这几年的实施建设，县级供电公司作为预算管理的基层单位，即要在国家电网全面预算管理体系下发挥预算管理事前、事中、事后的控制作用，又要根据省电力公司下达的预算指标确定经营方针，进行经营管理，以全面地完成省公司对本公司的业绩考核指标。在这个目标任务下，本文就县级供电公司如何紧紧围绕国家电网公司“加强项目资金一体化管控”总体要求，开展项目预算管理理念和方式的优化创新，努力将项目预算管理的深度、细度、力度进一步拓展，逐步形成“项目先储备、编制要精细、执行严管控、结果有考核”的项目预算闭环管理模式，充分发挥财务价值引领作用，有效提高了资金的利用效率和项目预算执行率提供了一些管理思路。

【关键词】电网企业；预算管理；全过程管控

一、成立预算管理委员会，确保项目预算管理有组织保障

1.为确保预算管理工作有序开展，县级供电公司应加强组织建设，形成较为完善的全过程项目管理组织机构，预算管理机构包括预算管理委员会和预算管理办公室。预算管理委员会是预算管理的决策机构，由公司经理担任主任，依据预算管理委员会制度开展工作。主要职责包括：决定预算管理组织体系；研究决策预算资金管理的重大事项；确定本单位年度预算方案及年中预算调整方案；审议年终决算方案。预算管理办公室是预算管理的综合协调机构，由分管财务的财务总监担任主任。主要职责包括：提出公司年度预算（或调整预算）安排方案，报请委员会审批；负责指导、协调解决各部门、各单位在预算管理中遇到的问题；负责组织各归口管理部门做好预算与年度综合计划的挂接工作；负责监督各归口管理部门做好项目储备库的建设与完善工作；负责结合月度工作计划对预算执行情况及企业经营状况进行分析、控制、考核并下达预算执行情况通报。

2.其他岗位设置及要求

发展策划部：负责项目储备库建设；负责项目前期审查、项目进度统计及计划编制、下达等管理工作，并及时向财务部门提供项目规划、可行性研究报告、投资计划、固定资产投资完成统计情况及相关核准文件等资料；负责年度预算工作中项目前期费用计划的编报工作；负责项目后评价工作。

业务管理部门：业务管理部门主要参与项目预算前期工作并协助进行项目预算管理，由运维检修部、营销部、发

展策划部（基建）、人资部等部门组成。主要职责包括：开展项目储备，做好项目预算编制；参与专业项目评审；配合项目预算执行监控和分析工作等。

项目执行部门：项目预算执行部门是项目实施的具体部门，由运维检修部、营销部、建设部、办公室（后勤服务中心）各供电所等部室组成。主要职责包括：严格执行项目管理部门确定的项目预算；接受预算管理机构和项目管理部门指导；配合预算管理机构做好项目预算执行监控和分析。

物资管理部门：负责物资需求计划管理；组织工程物资采购。负责物资采购合同管理，及时向财务部门提供物资采购合同及合同执行情况。负责物资入、出、退库管理，及时向财务部门提供入、出、退库料单。负责组织收集物资结算票据，跟踪和督促票据传递。编制物资资金用款计划，向财务部门提供物资核算及结算等相关凭据，办理物资支付结算手续。定期组织人员盘点工程物资，编制盘点表，对节余工程物资进行清理、分析，充分利用节余物资，避免出现工程物资积压浪费现象。负责物资使用过程中的监督检查工作，负责处理废旧物资，并及时将残值收入交财务部门。

财务资产部：财务资产部是项目预算管理的牵头部门。主要职责包括：按照预算管理委员会的要求，组织相关部门对下一年度主要指标开展初步测算，提出年度预算框架性方案，上报上级公司；按规范格式，通过系统完成“一上”预算和“二上”备案资料的报送工作；组织开展预算执行情况分析；组织开展年中预算调整工作；对各部门、单位提报的预算外支出提出资金安排意见。

二、完善项目储备库建设，提高项目储备的深度和广度

项目储备质量的的好坏，直接影响公司综合计划的编制和财务预算执行的精益程度，所以提高项目储备库的质量，是做好项目管理的关键。每年10月下旬，省公司根椐公司党组会议审定的总控目标和预算编制原则，向地市（县）印发预算编制大纲，正式启动下一年度的预算编制工作。11月份，县级公司预算管理委员要按省公司下达的预算总控目标和预算大纲，组织开展下一年度的项目储备库编制工作。要求各业务部门根椐公司电网规划、生产经营的实际需求、及各项薄弱环节的整治情况，进行本部门的项目储备库资料收集工作，并按规定时间上报预算管理委员会。

县级供电公司的资本性支出储备库按国网公司的分类，包括小型基建、电网基建、生产大修和技改、非生产技改和大修、营销和信息化投入、开发研究、固定资产零购等10个类别，涉及到供电所、办公室、营销部、运维检修部、发展策划部、等多个部门，管理层面贯穿基层所站、业务支撑机构及机关部室三级。各职能部门和业务支撑机构作为供电公司预算管理的最小单元，是公司预算报告数据的基础来源，也是预算执行的基本单位。

1.办公室（后勤）负责公司小型基建、非生产性技改和大修、固定资产零购等4个类别的项目预算储备库建设。各供电所及后勤服务中心，根椐基层所站及公司本部大楼的实际办公条件，和标准化供电所的年度建设计划，向办公室申请小型基建、非生产性技改和大修的项目入库储备，办公室经现场核实后汇总入库。

2.营销部围绕“降线损增效益、全采集提效率、零投诉优服务”为主线，结合公司对高危及重要客户安全隐患的排查治理内容，结算电能计量装置、监测装置、加上省市公司对标准化台区建设和用电信息采集建设的安排计划，收集整理公司的营销专项技改项目储备入库。

3.电调中心以“供好电、少停电、调好压、快抢修”为目标，将确保电网安全稳定运行和电力保障供应为主线，结合公司度夏、度冬薄弱环节整治查处事件，对公司调度自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统、自动控制设备的生产性大修、技改工程进行项目储备入库。

4.运维检修部以“保安全、控停电、稳电压、降跳闸”为思路，以设备可靠性为核心，落实资产全寿命周期管理要求，有重点、有步骤的解决影响电网安全稳定运行的生产设备（设施）问题，主要包括电网一、二次设备、配电网线路、电网生产建筑物、构筑物等辅助及附属设施、安全技术劳动保护设施等线路、设备及安全工器具等的生产性大修、技改工程进行项目储备入库。

5.发展建设部根据各部门提交的项目储备库，首先从专业和技术经济角度，统筹开展项目审查与综合平衡，充分论证项目必要性，可行性，合理确定项目投资估算，及时出具评审意见，再根椐公司的年度自有资金及专项工程资金情况，分轻重缓急编制全公司的资本性支出项目储备库，报财务资产部联合会审。

6.财务部在接收到发策部提交的资本性支出项目储备库后，从项目的立项合法性、合规性和经济性的角度来判断各个项目储备的必要性，做好项目投入产出的统筹平衡，并发挥财务在预算和计划安排环节的价值引领职能，以把好项目储备财务端人口关，提高项目预算的精准度。会审后的项目储备库，由财务部提交公司预算管理委员会审定。

7.公司项目储备库经预算管理委员会讨论通过后，提交公司经理办公会讨论通过，通过后正式形成公司年度项目储备库，并下发公司各单位。各业务部门将批准后的本专业项目储备对口上报省市公司备案。

8.省市公司根据瑞金公司的项目储备库内容，结合公司生产经营管理的实际情况及资金规模，行文下达瑞金公司的综合投资计划，年初在ERP系统进行项目预算发布，并配发相应的项目企业编码器。

三、强化项目预算全过程管控，有效提高项目预算执行率

1.县级供电公司应全面落实上级项目预算全过程管控要求，根椐省公司业务部门在ERP系统下发的项目预算，对比财务管控中各项目的预算发布，将项目预算纳入公司全面预算管理之中，通过业务、财务部门的共同参与，互相牵制，避免了项目安排与资金脱节的现象，实现了项目预算、财务资金相一致，进一步理顺了项目预算管理过程，明确了项目调整规则、管理界面、处理流程等，促进预算安排与预算执行的有序衔接，为实现对各类预算项目动态化的跟踪提供信息支撑。

2.按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步推进“业务项目化、项目预算化”的管理模式。瑞金供电公司理清各类项目各关键环节的责任主体，做到职责清晰，管理有序；深化部门间横向协同，推动各类专项预算规范执行、有序推进。通过梳理项目预算执行过程的特点，找出预算下达、招投标等阶段应该重点管控的关键节点，对各关键节点的时间、质量、目标提出明确要求，促进各项工作环环相扣，循序渐进。项目实施主要环节责任主体及目标如下：项目创建后，业务部门是责任主体，要求业务部门及早开展项目准备、及时提报采购申请；采购申请提报后，物资部门是责任主体，要求物资部门将物料需求纳入招投标程序，开展有效的招标活动及时签约，并督促中标厂家加快生产；物资到货后，业务部门是责任主体，要求业务部门加快物资领用并及时投放到相应项目；项目决算、结算环节，业务部门、财务部门是业务主体，要求工程质量达标、项目结算基础资料齐全。

3.强化过程监督时点制，推进项目预算执行进度，以省公司考核时间节点为依据，结合公司实际业务办理情况，详细规定关键环节工作时限，环环相扣，点点递进，例如省公司信息化考核管理要求物资收发货或服务确认7天内完成发票校验，公司以此规定物资收发货或服务确认完成四天内，业务单位办理完成签字手续后，将发票移交财务资产部，财务资产部3天内完成发票校验，

4.建立点对点沟通机制，强化业财一体化工作流程，财务部基建会计直接对接项目执行专责，实行一对一直接沟通，解决制约项目预算执行问题，确保预算执行工作流程畅通。同时加强全业务链沟通反馈，定期组织项目预算、计划、物资、实施人员进行全过程和全价值链的业务梳理，优化管理流程。有利于消除预算安排与执行“两张皮”的现象，增强了项目预算与实际执行之间的耦合度，打破了业务部门“重安排、轻跟踪、弱评价”的管理“瓶颈”。

5.做实做细月度现金流预算，严把工程款支出审核关。每月23号，县级供电公司各业务部门依据采购合同签订及工程形象进度情况，确定预付款、到货款、服务款、质保金各阶段的预计付款时间，当月在ERP系统依据预计付款时间自动提取付款计划，形成下月项目采购类现金流量预算申请，供电公司财务部利用“基层单位—业务部门—公司总体”逐级汇总审核平衡，形成公司月度现金流量预算，财务部在审核项目预算现金流支出计划时，重点关注工程进度款与工程形象进度是否吻合、预付款是否控制在合同规定范围内，并按月对项目预算现金流预算执行进行考核，将财务的支出审核全过程向业务前端延伸。并且在专项成本项目发生支出时，强制前端业务人员维护该项目的成本中心，在财务部门进行会计核算时，将项目支出和成本中心作为会计科目的辅助记录，以便于后期对项目预算执行情况进行查询分析。

6.加强项目物资审核。主要审核项目物资采购计划是否根据项目设计上报，物资需求信息是否准确和完整，审核业务部门是否及时办理物资退库手续和拆旧物资回收手续。

7.加强项目完工验收及结算审核。依据项目设计文本、合同等严格审核项目结算单据，关注项目签证手续的合规性、合理性，关注工期、质量是否达到合同要求，必要时应进行现场审核。

四、建立定期分析考核机制，加强各业务部门的沟通交流

1.县级供电公司应将“沟通—反馈—考核”作为加强项目预算执行控制的重要手段，通过建立预算会议调度制，采取周调度、月分析、季考核的周期循环方式，加强各业务部门间的深度沟通交流，确保预算管理的开放性与透明化，并定期将项目预算执行情况纳入公司重大事项范围进行分析，由财务部门牵头通报预算执行情况，着重分析没有按节点达到结算进度的项目和影响预算执行的难点问题，各项目归口管理部门汇报预算执行现状，对落后过程指标进行分析，提出提升措施及考核建议，提交公司绩效考评会议进行考核。

2.由于项目实施各环节环环相扣，极易出现“一步慢、步步慢”的情况，给后续实施带来很大被动，县级供电公司应强化监控项目实施关键节点，有力推动项目创建率、物资提报完成率、项目预算执行率和项目工程结算进度。同时，在应用项目管理台账系统后，将项目下达后在系统中维护物资采购计划金额在项目中所占比重，财务人员可以参考计划金额利用项目台账监管物料提报情况，对于提报慢的单位可以穿透查询到具体责任人。

3.依托信息化手段，县级供电公司应将项目基本信息、项目结算情况、项目付款情况等信息集中整合到同一管理平台，实现了业务部门与财务部门项目信息共享。按照依法从严治企的要求，加强项目实施过程监督检查，每一个项目都要据实立项，以“严、细、实”的工作作风把好项目的每一个关口，确保项目经得起时间的考验与各级审计检查，加强项目的过程监管，使项目管理更加规范化，进一步加强项目预算闭环管理，从源头上防范企业经营风险。

4.县级供电公司各专业的项目预算编制，应紧紧围绕公司日常生产经营的“发热点”及“出血点”，以“降温”和“止血”为目地，解决生产经营实际需要及安全管理存在的突出问题。将有限的资金，投入到电网最薄弱、电压最低端、安全无把握、投诉最强烈的地方。

五、结语

县级供电公司作为社会公共服务企业，承担着自身企业责任和社会使命，随着国家供给侧改革和县级供电公司子改分工作的持续推进，外部和内部对公司均提出了较高的管理提升要求。所以县级供电公司以提高项目预算管理的前瞻性，准确预测电力市场发展趋势，客观判断企业经营能力，科学匹配投资需求为目标，做好电网投资中长期规划，根据负荷增长点和投资回报情况合理安排投资时序，建立短期效益和长期发展的平衡机制，推动了公司的健康可持续发展。

作者简介：

黄磊（1975—），女，江西省赣州市人，职务：财务总监，工作单位：国网江西省电力公司瑞金市供电分公司，研究方向：电力会计學。