关于加强事业单位固定资产管理的思考

王霞

【摘 要】随着社会经济的发展，科技的进步，国家对事业单位固定资产投资规模不断加大，投资品目不断增多，事业单位固定资产管理工作需转变思维，创新管理机制。为了降低国家改革风险和成本，促进经济持续健康发展，全面提升事业单位固定资产管理水平成为亟待解决的问题。本文拟就目前事业单位固定资产管理工作现状、存在的一些问题以及相应的行之有效的措施等方面作一些探讨。

【关键词】事业单位；固定资产管理；思考

随着社会经济的发展，科技的进步，国家对事业单位固定资产投资规模不断加大，投资品目不断增多，事业单位固定资产管理工作需转变思维，创新管理机制.为了降低国家改革风险和成本，促进经济持续健康发展， 全面提升事业单位固定资产管理水平成为亟待解决的问题。作者在某事业单位资产管理工作岗位从业数载，拟结合工作中的感悟就目前事业单位在固定资产管理工作中的现状、存在的一些问题以及相应的行之有效的措施等方面做一些探讨。

一、事业单位固定资产管理的内涵及意义

1.事业单位固定资产的内涵

事业单位的固定资产是指由事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括事业单位用国家预算资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

2.加强事业单位固定资产管理的意义

事业单位固定资产是事业单位各项工作正常开展的物质基础，加强对事业单位固定资产的有效管理，确保资产的安全完整和物尽其用，对于保障和促进各项事业的发展， 起着非常重要的作用。

首先，加强事业单位固定资产管理是保障事业单位工作健康、持续、稳定运行的客观性需求；其次，是财政支出绩效管理的客观性要求；另外，加强事业单位固定资产管理，提高资产管理水平，成为我国提升固定资产资源使用效率的根本需要。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

当前的工作中，加强固定资产管理在规范事业单位管理工作，促进社会经济发展和资源合理配置方面取得了较大的成效。但从实际来看，目前事业单位固定资产管理工作中在各方面还存在一些不足之处，并且随着经济的发展，也涌现出一些新的问题，值得引起关注。

1.管理意识淡薄

首先，由于事业单位资金来源于财政拨款，使得单位对资产管理意识不强，对资产管理工作缺乏责任感。表现为：（1）资产配置时主观性较强，随意性大，造成资产的浪费；（2）重钱轻物，重购置轻管理，资产采购后疏于管理或管理不到位，导致家底不清，账实不符，加大了监管难度。其次，单位领导对资产管理工作不够重视，领导对资产工作的态度会直接影响到资产管理的水平；单位的资产管理人员工作素质不高，会使得单位在在资产的配置、使用、监管等方面的基础工作做得不扎实，一定程度上影响资产工作的有效运营。

2.固定资产预算管理薄弱

某些事业单位缺少固定资产预算管理制度，报出的固定资产预算和计划准确性不强。如资产预算编制时间仓促，准备不充分，导致资產预算编制粗糙；财会部门与业务部门缺乏沟通或业务部门未参与进来，导致资产预算编制与执行连接不上；随意编制资产预算，导致资产预算约束力不够，以致在后期预算追加项目多，随意性大。资产预算执行力低，影响单位工作的正常开展，影响工作效率和质量。

3.管理制度形同虚设

实际工作中，有的事业单位根本没有建立固定资产管理制度 ，即使建立了的，有的也是形同虚设，如此，在资产的预算、配置、使用、处置各环节容易产生漏洞，滋生腐败，出现管理混乱，责任难以厘清现象，给单位正常运行造成干扰。长期以来，由于事业单位会计制度的特殊性，对固定资产不计提折旧，始终以资产的初始价值反映在账面上，随着时间的推移，势必会造成事业单位在资产管理工作上出现偏差。

4.资产利用不充分

一方面，资产管理和预算相脱节，资产配置的随意性，再加上单位部门之间协调不到位，使得资产的重复和无计划购置，产生一些闲置资产，造成资产的浪费现象；另一方面，资产管理不到位，出现某些资产未到使用最终期限或性能状态较良好的情况下，就被安排更换，导致资产使用效率低下。事业单位财政部门也没有起到积极作用，财政部门工作中仅重视经费开支，而忽视了单位部门之间的资源共享、调剂余缺、物尽其用等方面的考虑，导致资产的严重闲置。

5.缺乏有效的监督检查机制

单位内部监督不到位，各岗位责任没有落实，会使资产管理松散，管理水平偏低。主要表现在：配置时，少数单位对所配置资产缺乏全面系统的可行性论证，对所需资产的类型、规格、性能等各项技术指标没有深入了解，部门仅按需要配置，造成了某些资产配置的不合理；在使用阶段，资产管理部门对配置的资产仅办理入账、登记卡片、调拨等手续，就交付有关部门使用，而没有落实资产的管理、使用、损毁的责任界定，造成一些不必要的浪费，影响资产的使用效率。在处置时，少部分单位对已经报废了的资产，不及时作账务处理，使得单位的资产存在账实不符，从而影响单位资产配置计划的合理申报。财政、国资委、审计等部门的外部监督局限于资金的管控；新闻媒体，社会大众监督少之又少，没有充分发挥其公正性作用。

三、事业单位固定资产管理存在问题的应对措施

针对目前事业单位资产管理中存在的林林总总的问题，采取行之有效的措施已成为共识，对出现的一些新问题，需采取一些新招数解决。下面从提高单位管理意识、加大预算控制力度、完善资产管理制度、提高资产利用率、建立有效的监督检查机制、推进资产信息化建设等方面入手，阐述如何最大限度的提高事业单位固定资产的管理水平。

1.增强管理意识

首先，应当加强事业单位领导对资产的管理意识，充分发挥领导的作用。单位领导应该摒弃旧的管理理念，转变思维，树立正确的管理观念。领导要高度重视资产管理工作，其对资产管理工作的重视度会对职工产生积极影响，如领导在开会时强调资产管理工作，可增加职工对资产管理工作的责任意识。其次，完善人才政策，配备专职的资产管理人员，并不断提高其政治素质，业务素质和道德水平。对资产管理工作人员应加强专业的管理知识和技能培训，帮助其开阔眼界，理清思路，强化责任感，确保其具备与资产管理工作相适应的资格和能力。只有高素质的管理人员，才能保证资产管理工作的有效落实，高效运转。

2.加大预算控制力度

事业单位应尽职做好资产预算工作，实现资产管理与预算管理的有机结合。预算安排是实现增量控制的关键，单位应强化预算编制的准确性和计划性，避免盲目配置，无计划配置。单位应当克服资产管理与预算管理相脱节的弊病，处理好资产存量与增量之间的关系，建立科学合理的资产配置制度。提高配置效率，避免盲目跟风，资源浪费。增强预算的约束力，建立一套有效的预算执行与绩效评价制度，实现与绩效管理的有效结合。

3.优化资产管理制度

单位应当制定完善的资产管理制度，扎好制度的笼子，确保各环节控制严密，责任落实，防止出现问题。对资产管理中出现的问题，实施精准的靶向治疗，加大制度建设力度，把资产管理各项规章制度建立健全。及时修订补充旧的，不适应新形势发展要求的制度、办法。坚持用制度管事，把权利关进制度的笼子里，保证资产的配置、使用、处置等环节工作的合法性和合规性，保证资产的安全完整。避免因制度不健全造成资产管理工作的低效运转。

4.加强资产有效整合，提高资产的利用效率

政府主管部门在各单位之间、单位各部门之间应加强沟通协调，加强资源整合，以充分调节单位闲置资产，做到物尽其用，从而降低单位运行成本。单位对资产进行定期清理，正确反应资产运行状态，及时处置闲置资产，提高其使用效率，实现资产管理和财务管理的有机结合。加强对闲置资产合理利用，譬如对外出租、出借之类，把闲置资产全面利用起来，以增加资产的造血功能。

5.建成有效的监督检查机制

单位应加强自身对资产管理的内部监督，明确资产管理各环节风险点并采取相应的预防和控制措施。首先，在配置资产时，坚持按财政部门的标准、要求，结合单位的实际需要出发，合规、合理地配置资产，做到物尽其用。其二，在资产使用时，落实資产使用的品目及损毁的责任，确保资产按规定的用途使用和得到正常维护，使各类资产始终处于良好的使用状态。其三，在资产的处置阶段，要按照规定的程序和要求对达到报废期限的各类资产进行核销。要严格按财政部门的规定管理资产的处置收益；对资产管理实施考核机制，充分发挥考核指挥棒的作用，做到奖惩分明。另外， 加强财政、国资委、审计等外部的刚性监督，建立绩效管理机制。新闻媒体、社会大众监督最具公正性，能增加资产管理的透明度，应大力发展。内部监督、外部监督、社会监督需有机结合，相互制衡，才能保证资产管理的公开、公平、公正。

6.推进资产信息化建设

为促进发展，优化监管，合理问责，信息共享，资产工作信息化功不可没。资产管理是一个动态的过程，为达到有效管理的目标需要建设一个完善的资产信息化系统，从资产的预算、配置、使用及处置等全过程实施网络全覆盖，全面动态地掌握资产的占有、使用情况，提高大数据发展水平，利用大数据提高资产管理的科学化和精准化水平，为领导决策提供有力条件。此外，对资产管理还应拓宽交流渠道，通过QQ、微信等方式提供交流平台，以充分解决资产管理工作过程中出现的各种问题。

总之，事业单位固定资产管理工作是事业单位国有资产管理工作的重要组成部分，其管理的成效直接影响到单位、国家的改革和发展的成效。为降低改革风险和成本，做好这项庞大的工作，希望我们能够聚集政府和民间的智慧，齐心合力，抓住机遇，与时俱进，以愚公移山的精神着力推进事业单位固定资产管理工作向高质量、高层次的方向迈进。

参考文献：

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[2]陈艳丽 基于内部控制的事业单位资产管理模式 财政研究2014.06.

[3]应菊亚 加强行政事业单位国有资产管理研究 企业研究2012.04.

[4]李正平 行政事业单位固定资产管理浅析 中国管理信息化 2012年06月.