浅谈社会公益类事业单位如何加强管理会计体系建设

方苹

【摘 要】随着事业单位分类改革的推进，社会公益类事业单位在社会运行过程中要想持续健康发展就要做好内部管理工作。随着现代经济的不断发展，社会公益类事业单位现有的管理模式已经不能适应时代发展和社会进步的要求，管理会计体系建设已提升到一个新的高度。社会公益类事业单位，应以向社会提供公共服务产品及提升服务能力为最终目的，如何做好内部管理，怎样建设管理会计体系，发挥管理会计作用是亟待解决的问题。

【关键词】社会公益类事业单位；管理会计；体系建设

一、管理会计的背景分析

管理会计最早出现在20世纪初的美国，从成本会计发展起来的管理会计，在西方发达国家过去的一百年中始终保持旺盛的活力，不断适应和推动着社会经济发展需要的管理水平。在我国，随着改革开放后社会主义市场经济体制的构建和不断完善，管理会计逐渐从传统会计中分离出来，成为会计的一个重要分支。它主要服务于单位内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。2014年，财政部出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》及相关系列解读文件，表明我国已在全面推进管理会计工作。管理会计的应用，可以向单位管理层提供准确的内部管理信息，有利于管理者对单位进行科学有效的管理，使单位更好的完成事业任务和增加经济效益。2016年8月，财政部下发《管理会计基本指引》，为促进我国各单位加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，提供了管理会计实践应用指引。

二、社会公益类事业单位性质和特点

我国社会公益类事业单位，主要依靠国家财政拨款支持，部分通过组织收入，社会捐赠运行，旨在为社会公众提供高质产品和优质社会公共服务，履行自身公益性职责。社会公益类事业单位具有社会服务性和公益性。社会公益类事业单位的业务类型基本上都是涉及到人民群众利益的社会公益事业，如教育、卫生医疗、文化体育等。它是面向社会大众的公共服务事业，是保证整个社会福利的组织。由它的服务性，决定了公益类事业单位不以盈利为目的，不以追求经济利益为目标，更多的是根据社会大众的需求为整个社会提供优质服务。

三、社会公益类事业单位管理会计存在的问题

由于社会公益类事业单位的服务性和公益性，基本职能就是对财政资金和各项业务活动资金，按管理的要求安排社会服务支出，对日常活动进行必要的财务核算，并对资金活动和结果进行监督的管理。内部财务管理大多数也只是做一些增减对比分析，百分率比较等。公益类事业单位迫切需要引入现代管理会计理念，针对单位内部管理存在的问题进行全方位指导，促进我国公益类事业单位健康发展。

1.缺乏对管理会计理论及其应用的认识

长久以来，公益類事业单位的会计工作大多局限于日常的算账、入账、报账的会计核算工作上，有些单位会接触到一些单一指标的计算，如绩效工资的核算，消耗性用品成本核算，内部费用的归集，或是简单的资产负债率、经费自给率指标计算等。但单一的财务指标只能简单地反应过去一段时期的运行效果，不能体现单位未来的发展方向和目标，公益类事业单位迫切需要引入“管算”结合的管理会计，通过管理会计工具方法的应用，为单位管理人员提供准确的内部管理信息，以此来支持决策，来为社会公益类事业单位创造更多经济价值和更好的社会效应。

2.掌握市场信息的敏锐度不够

我国公共财政体制改革使得公益类事业单位的经济活动也越来越趋近市场化。同时，由于社会经济的发展以及公众对社会服务需求的提高，公益类事业单位对外提供的公共产品也越来越多，服务类型也越来越复杂。在这种情况下，过去在办公室进行简单核算的财务工作，已经与频繁发生经济活动的外部市场相脱节。公益类事业单位掌握市场信息的敏锐度不够，会计人员不了解经济活动市场规律和市场信息，不参与经济活动全过程，不参加经济业务讨论管理，就不能全面管理单位各项事务，也不能准确反应经济活动给单位带来的经济利益。

3.内部控制体系不健全

管理会计系统与单位的内控制度建设是相辅相成的。内部控制系统能为管理会计系统供各项制度保证、规范的操作流程及有效风险防控措施。然而，当前内部控制建设在公益类事业单位还是没有完善建立起来，内控建设还存在许多问题。如：内控制度建设不健全，单位内部缺乏监督和制约机制，“三重一大”制度和集体决策执行力度不够；岗位设置不合理，分岗设权、分级授权制度不健全；预算编制结构不合理；公共资源的使用不符合规范程序；政府采购盲目重复采购；工程项目和经济合同订立缺乏专业指导等等。内控建设中存在的问题，造成管理会计系统建设相对滞后。

4.缺乏专业的管理会计人才

就目前来看，各社会公益类事业单位人员本来就少，财务会计人员也相当缺乏，管理会计人才队伍薄弱。财务会计人员常年面对会计核算工作，很少接触管理会计理论及其应用。财务会计人员要转型管理会计人员，要加强专业管理会计知识的学习，专业的管理会计人员培养要经过一个长时间的过程。

四、加强社会公益类事业单位管理会计建设的重要性

1.是现代财政管理制度的需要

随着现代社会经济的高速发展，社会公益类事业单位的经济业务扩展的越来越广，单纯的财务核算已不能适应要求。为保证各项工作的运行跟随社会发展的节奏，社会公益类事业单位只有不断提高内部管理水平，实现“管”、“算”结合，发挥管理会计功能，提升行政治理能力，才能满足现代财政管理的要求。

2.提高单位管理水平 ，防范腐败的需要

健全各项规章制度、规范业务流程，控制风险、防止腐败是现代社会公益事业单位内部管理的重点。加强内部控制制度建设，是管理会计系统实施和建设的基础。健全的内部控制能给管理会计信息系统提供可靠的依据，能提高内部执行力。同时，管理会计也能给与内部控制体系以反馈，实现管控结合，及时反应执行的效果以及业绩与责任，有效防范腐败，提高内部管理水平。

3.是提高决策能力，提高经济效能的需要

全面推进管理会计的目的就是要激发单位管理活力，提高单位科学规划、明主决策、防范风险等内部治理能力。管理会计体系的建立，能提供给管理者多方位有价值的管理决策信息，让管理者有据可依，从而提高管理层决策力，提高社会公益类事业单位经济效能和社会效应。

五、社会公益类事业单位管理会计建设的构建思路

社會公益类事业单位应结合单位的具体情况，依托预算管理系统，有机结合预算管理和各项业务活动，融入内部控制体系，提高管理会计素质，加强管理队伍建设，建设完善的管理会计体系。

1.以预算管理体系为依托，规范财务会计核算

当前较多的社会公益类事业单位采用的是以预算管理体系为主要方式的财务会计模式。借助预算管理体系在预算管理及资金管控中的作用，按照国家统一的财务制度要求进行账务处理和编报财务报告，通过有效的财务信息和非财务信息，为管理会计提供可靠的数据支持。

2.加强与内部控制建设的有机结合

健全的内控机制是实施和建设管理会计体系的基础。成本管理、风险控制、绩效考核这些是管理会计的重要内容，也是内部控制制度建设的重要内容。内部控制制度的规范性合理性对管理会计系统的建设起到事半功倍的作用。

3.加快管理会计信息化体系建设

随着社会经济的高速发展，大量的信息数据已无法通过传统的人工采集。管理会计涉及的信息性质多元化、量大面广，急需利用先进技术，建立信息共享平台，加强内部信息互联和外部信息共享，整合各类决策资源，实现预算管理、内部控制、财务会计同管理会计的有效融合和对接。

4.选择合适的管理会计工具

管理会计工具方法作为管理会计的重要组成部分，它的每一次发展都是对管理会计的一次优化，具有举足轻重的作用。根据社会公益类事业单位性质，借鉴企业管理会计工具方法，建议使用的管理会计工具有：（1）全面预算管理：它是对单位未来一段时间内单位活动的各个事项进行详细预算，通过分配单位的财务、实物及人力等资源，实现全员、全方位、全过程的参与，用预算来监控战略目标的实施进度，控制开支，并预测单位的现金流量与利润；（2）对标管理：通过研究和比较单位当前绩效与标杆企业的最佳实践之间的差距、认识自身的优势和劣势，从而提出、落实、赶超计划的行动方案；（3）设立责任中心：责任中心的目标是单位总体目标的一个分解。责任中心能使各内部部门在其规定的责任范围内有效减低成本，提高经济效益，有责有权，保证中心总体目标的实现；（4）管理会计报告制度：管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式，是基于管理和运营角度的前瞻性预测报告，目的是为了优化运营结构和流程管理，为管理者提供内部决策、控制、评价、沟通所需要的各种信息。根据不同社会公益类事业单位业务范围的不同，还可以选择的管理会计方法还有平衡记分卡、价值链管理、项目管理、作业成本法、经济增加值、风险矩阵模型等等。

5.培养高水平会计人员

管理会计工作方法有很多，关键还是看管理会计人员的综合运用能力。管理会计水平的提高，主要是提高管理会计人员综合素质。既可以引进高水平专业管理会计人员，也可以对现有的会计人员进行专业培训。只有培养更多高素质的管理会计人员是才能适应现代管理会计发展的需要。

现代管理会计的职能作用，就是从财务会计单纯的核算扩展到解析过去、控制现在、筹划未来有机地结合起来内部管理会计。在复杂多变、竞争激烈的市场经济制度下，社会公益类事业单位也需要不断增强竞争力，加强管理会计体系建设，为社会公众提供更优服务，创造社会效应的同时，更要提高经济管理水平，创造更多的社会财富。

参考文献：

[1]财政部.管理会计基本指引，2016.

[2]财政部.关于全面推进管理会计体系建设的指导意见，2014.

[3]郭安明.浅谈行政事业单位管理会计体系建设[J].财经界，2015，03.

[4]李晓蕾.我国公益类文化事业单位管理会计应用研究[J].中国集体经济，2016，15.