如何贯彻落实五大发展理念 促进国有地勘单位提质增效

万春荣

【摘 要】创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的提出，为各领域各行业改革发展指明了方向。地勘经济作为我国国民经济发展的组成部分，国有地勘单位必须紧密结合实际，主动适应经济发展新常态，牢固树立并贯彻落实五大发展理念，对于提升发展质量与经济效益具有极其重要的意义。

【关键词】五大发展理念；国有地勘单位；经济发展；提质增效

一、引言

党的十八届五中全会指出，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在我国经济新常态、转型发展以及各项政策出台执行的基础上，国有地勘单位应与时俱进，顺势而为，根据五大发展理念要求提升国有地勘单位核心竞争优势，推进转型升级、提质增效。

二、坚持主动作为，贯彻落实五大发展理念

国有地勘单位属地化管理以来，进行了一系列改革创新，但是由于受传统观念和事企双轨制的影响，转型发展受到制约，整体改革质量不高，结构性矛盾突出，行业经济效益不明显。目前，我国经济由高速增长转为中高速增长，经济发展转型升级是必然趋势，国有地勘单位加快产业结构调整、推动发展方式转变、提升技术服务和资源保障能力已势在必行、刻不容缓。

当前，国有地勘单位必须牢固树立并切实贯彻落实五大发展理念，抓住经济发展新常态机遇，以开阔的视野和辩证的思维，以改革创新为动力，以科學技术为支撑，以市场化管理为手段，以产能协调、资源整合为依托，深化管理机制改革，构建科学的管理与服务机制，在推动转型升级中提质增效。国有地勘单位要主动与经济社会发展深度融合，转方式、调结构、稳增长、促发展，适应经济社会发展新期待、新要求，积极培育新动能、提供新供给，提高发展质量和效益，让更多的成果惠及社会、服务人民。

三、坚持创新机制，构建完善经营管理体系

随着改革的不断深化，国有地勘单位产业化发展虽取得了一定成效，但在发展过程中呈现出发展后劲不足、产业链结构简单、历史包袱较重、体制机制还不完善等问题，影响了新时期地勘经济的可持续发展。因此，国有地勘单位应当在现有基础上，以创新驱动为抓手，对运行机制进行不断改革创新，以达到提质增效目的。

首先，要根据经济社会发展要求，积极推进经营管理创新，引入市场化运营机制，按市场化的要求规范管理行为，理顺职能与市场的关系，调整产业结构，整合优势资源，优化地质勘查工作布局，加快转变发展方式，更加主动的适应经济发展新常态，用以强化国有地勘单位的市场适应力。

其次，要遵循市场经济规律和地勘工作规律，加大经营管理力度，防控市场经营风险，提高市场应变能力，形成灵活科学的运行管理机制，为地勘经济可持续发展注入新的活力和动力。加强经济发展新常态下对地勘工作的认识和把握，多渠道争取财政资金、引进社会资本，在构建多元化融资渠道方面实现新的突破。

最后，要结合地勘经济发展战略和目标，建立和完善内控管理制度。针对外部环境变化的要求和内部管理的需要，以及市场经营领域的不断拓展，正确处理好对内对外工作关系，健全适合地勘单位实际特点、统一规范、执行有力的内控管理制度体系，推动地勘经济健康持续发展。

四、坚持优化服务，促进发展理念有效落实

经济发展新常态给地勘工作提出了新的更高的要求，国有地勘单位要重新审视自身工作属性、找准定位与发挥职能，进一步拓宽服务渠道、扩展服务领域、开阔服务空间，在服务经济社会发展大局中彰显国有地勘单位的能力水平和使命担当。

首先，要依据《全国矿产资源规划（2016年-2020年）》，将五大发展理念完全融入到国有地勘单位未来发展战略规划中，做到创新管理机制、调整产业结构、协调产业格局、整合产业资源、促进资源共享利用，继续巩固传统地勘工作成果，更好地发挥地勘工作的技术服务和资源保障功能。

其次，要始终把地勘工作放到推动经济社会发展大局中，发挥国有地勘单位公益性服务职能。紧紧围绕经济社会发展需求，积极与国土、环保、城建、农业、水利等部门联系沟通，主动向环境地质、城市地质、农业地质、旅游地质、民生地质等方面发展，充分发挥其服务经济社会发展的公益性职能。

再次，要把巩固提升传统产业与参与新兴产业更好地结合起来，开拓新的服务领域。紧盯行业发展和市场需求新变化，积极参与新兴产业，例如：新能源开发、地质灾害防治、城市轨道交通、环境工程设计、环境污染防治与评估等，在实现地勘单位综合性、集约性发展中彰显服务职能。

最后，要坚决贯彻落实中央关于加强生态文明建设的部署要求，切实将绿色勘查理念贯穿于地勘项目实施全过程，推进地勘工作与生态文明建设深度融合，推动绿色、低碳、环保发展。例如：加强资源综合评价利用、地质生态环境保护、绿色矿山建设、地下水环境评价与污染防治等，进一步为经济社会发展提供技术保障服务。

五、坚持协调推进，促进地勘经济发展升级

当前，我国资源短缺的基本国情没有发生改变，提供资源能源保障依然是地勘工作的主要任务。在国家产业结构调整与供给侧改革背景下，国有地勘单位要树立大地质、大环境、大市场、大服务理念，在为经济社会发展提供全方位、宽领域、多层次服务中提质增效。

首先，要积极适应矿业形势的新变化和国家产业政策调整的新要求，准确把握事业体制与企业化经营、公益性地质与商业性地质、传统矿种勘查与紧缺资源勘查、地质矿产勘查与水工环勘查等之间的关系，发挥不同体制、不同领域、不同产业的比较优势，构建优势互补的、协调发展的产业新格局，提升整体质量和效益。

其次，要围绕国家急缺的矿、市场需要的矿、能够转化的矿，主攻优势矿种、紧缺资源和能源矿产，优化地质找矿布局，推进地质找矿新突破，提升找矿主业质量和效益。要坚定不移走勘查开发一体化道路，积极探索与地方政府、大型企业建立合作平台，在勘查与开发、探矿与采矿、地质与技术等方面下功夫，开展矿业开发，延伸产业链，形成地勘经济发展新的增长极。

再次，要注重与实力强、信誉好的大型企业建立战略合作关系，充分发挥技术和资质优势，力争在水利、公路、民航、能源等工程建设领域承担更多的项目，与此同时，在城市地下综合管廊建设、矿山环境恢复治理、矿山与农产品主产区土壤污染调查研究、地理信息系统工程、“海绵城市”建设等方面争取市场，进一步提升水工環勘查的市场竞争力。

最后，要秉持开放合作、互利共赢的理念，积极实施“走出去”战略，敏锐掌握国内外地勘市场新动态，密切关注和聚焦“一带一路”国家战略，深入研究“一带一路”沿线国家和地区的资源潜力、矿业政策和投资环境，探索与大型矿山企业境外合作的有效途径，在参与境外资源勘查和地质工程建设中实现提质增效新突破。

六、坚持整合资源，增强地勘经济发展实力

内部资源作为国有地勘单位的核心竞争力，其布局的综合性与协调性、开发与利用的有效性与创新性，对提质增效具有直接的影响作用。对此，国有地勘单位要加强对内部资源和外部资源的整合与创新。

内部资源整合与创新。首先，要注重人力资源的挖掘与利用。要结合自身实际，注重人才队伍建设，选聘专业性新领域人才、综合性经营管理人才、领军性技术人才，探索和完善以创新和效益为导向、以成果和贡献为依据的人才评价激励机制，培养造就一批优秀的复合型人才。其次，要强化内部资产整合利用。要积极提升自身对资产（包括有形资产与无形资产）的有效管理与科学利用，配备先进实用的地质装备和技术软件，尽快使地勘工作手段升级换代。与此同时，要有效发挥党政工的作用，积极加强文化建设，传承文化理念与文化精神，培植市场竞争软实力，进一步提升行业影响力与品牌形象。

外部资源整合与创新。首先是市场资源，要增强对市场信息和宏观政策反应的敏锐性，抓住新常态发展机遇，变行业优势和技术优势为经济优势，为地勘经济发展开辟出更广阔的途径和空间，更好的适应经济社会发展需求。在此基础上，选择部分地勘项目对外开放，加强国有地勘单位主体队伍与合作队伍之间的交流合作，用以保证彼此之间经济能力、技术能力、合作能力、质量安全保障能力与合约履行能力等“五大能力”的强化。其次是环境资源，要充分利用好政府鼓励自主创新的各项政策和各种社会资源，搭建合作创新平台，为发展营造良好的外部环境，并通过新闻媒体加大宣传力度，提升社会知名度与社会形象，为拓展发展空间奠定基础。

七、坚持发展科技，支撑地勘单位提质增效

科学技术是第一生产力。由于地勘工作是我国经济社会发展重要的基础性、先行性工作，科学技术的创新与应用对地勘经济发展具有重要的影响作用。因此，加强科技创新、提高创新能力是支撑国有地勘单位提质增效的现实需要。

首先，要加大科技创新力度，建立理论、技术、人才、装备、经费等为一体的科技创新平台，加大投入力度，完善保障机制，加强地质资料的二次研究开发利用，加强地勘项目的全过程研究，实现由外延扩张型向内涵集约型跨越、由规模速度型向质量效益型转变，推进技术创新成果的多元转化，通过转化成果的应用，提升综合效益。

其次，要积极探索“互联网+地勘”的模式，利用互联网平台集成、交换、运用，打造互联网地勘工作服务平台，加强国有地勘单位与政府部门、各矿山企业之间的沟通与交流，实现资源共享，加快资源转化，促进开放合作，助推国有地勘单位发展新格局，提升整体经济效益与社会效益。

最后，要发挥地质科技的支撑作用，注重与高等院校、科研院所的合作交流，加快地质找矿、能源勘查、水文地质、城市地质、生态环保、工程施工、矿产开发以及新兴产业等领域新理论、新技术、新方法、新材料的应用，充分利用大数据成果，大力提升科技成果对推进转型升级、促进提质增效的支撑能力。

八、结论

综上所述，在我国经济发展新常态背景下，国有地勘单位原有的管理机制、运行模式、产业布局、发展方式等不能适应经济社会发展要求，不利于地勘经济可持续发展。对此，国有地勘单位应与时俱进，把握经济社会发展趋向，贯彻落实五大发展理念，持续推进改革创新，达到提质增效的目的。

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