基层农经队伍建设亟待加强

董入侠++邱孟根

农村经营管理工作是“三农”工作的重要组成部分，是各级党委、政府抓“三农”工作的重要参谋和助手，肩负着调整农村生产关系、监管农村集体财务与“三资”、维护农民群众合法权益的重任，对维护农村改革发展、稳定大局发挥了重要作用。

随着农村的发展，工业化、城镇化的推进，农村经营管理部门面临着被边缘化的境地，农村经营管理队伍的现状不容乐观。从江苏省连云港市赣榆区的情况看，其问题突出表现在以下几个方面。

一是管理体制与履行职责不适应。2002年乡镇事业单位改革时，将乡镇经管站与劳动所、企管站、农保所合并成立农村经济服务中心，其人财物全部归镇管理，并将原来条块共管、以条为主变为由镇党委、政府直接管理的体制，上级业务主管部门与其的关系由领导变为了指导关系。这种体制不利于农经部门职能作用的发挥，造成人员难以流动，外行管理内行削弱了农经工作。

二是机构性质与承担的职责不匹配。农经服务中心作为镇党委、政府的职能部门，定位为为农服务机构，与农经部门承担的“农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理、指导农业产业化经营、农民专业合作组织建设、健全农业社会化服务体系和农村经济统计”的职责不匹配，机构无权威、执法无手段，难以履行相应的职责。

三是工资待遇与履职要求有差距。目前全区农经中心在岗农经人员233人，全额纳入财政预算和财政差额补助的占49%，大部分靠自收自支，主要靠向村收取代记账费、审计费等来解决，工资无保障。而且工资发放不及时，全区农经中心不能按时发放工资的118人，占总人数的51%；全区累计拖欠人员工资1256.72万元。此外，工资标准低，镇农经人员月工资标准在2000—3000元之间，镇与镇之间发放标准不一，等等。

四是队伍素质与形势发展要求不相称。农经队伍不稳定，人员大量流失，2016年末农经中心从业人员233人，比2002年成立机构时减少264人；人员年龄老化，30岁以下仅6人，占总人数的2.6%；40岁以上的占67.4%；文化水平较低，初中、高中及中专的人员占44%，一些人连简单电脑操作都不会，无法适应变化了的形势；内部约束激励机制难形成，由于工资待遇低、养老无依靠、工作无前途，农经系统失去吸引力，无法实施有效的内部管理，懒、散、乱的现象普遍存在。

五是杂务繁多，承担事务和农经职责不相关。目前农经中心增挂劳动社会保障所、农业保险所、人才站、招投标中心、财务管理中心、经济责任审计中心等牌子，最烦最难的事情都塞给了农经中心，只有安排布置工作的，没有给工作经费的。大量精力用在农业保险、农民养老保险以及党委、政府交派的其他事务，没有时间抓本职工作，主业变副业，农经管理水平逐年降低。

上述因素的存在，使农村经济管理工作受到严重削弱。农村土地承包纠纷不断；人情承包、仗权承包频频出现；村干部私卖集体资产、侵占集体资产的案件呈高发态势；书记换、会计变，包包账、断头账依然存在；村级债务居高不下。涉农信访一直处于高位，成为影响农村经济发展和社会安定的重要原因。因此，加强农经队伍建设，强化农村经营管理已势在必行，具体建议如下。

一是明确机构性质，建立有权威的管理机构。要强化区委农工办（区政府农村集体资产办公室）的职能作用，依法行使土地承包纠纷仲裁、农村集体资产监管、维护财经法规的职权。在现有编制内，按照定岗定员的要求，配备相应人员，承担起农村财务与“三资” 管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理职责，发挥为农指导服务的作用。

二是理顺关系，建立垂直管理的体制。要实行以条为主的垂直管理体制，镇农经中心直属于区委农工办，把农经系统的人事调配、业务管理权统一到区，农经人员的政治学习、组织活动仍留在镇，达到分工合理，责权统一，为农经人员依法履行职责创造良好的执法环境，实现对农村土地承包、农民负担及农村财务与资产的有效管理。镇经管站人员实行定员定岗，人员全区范围统一调配。实现农经系统人才资源的优化配置，促进人才管理有序流动，彻底改变“一潭死水”的状况，形成机构健全、职权统一、运转有效的农经工作体系。

三是落实人员工资待遇，保障工作经费。要将农经人员的工资列入区级财政预算，确保人员工资及时发放。定期、定额缴纳养老保险和医疗保险，解决后顾之忧，使农经人员老有所养，病有所医，增强农经人员的归属感，充分调动他们的工作积极性。同时，要落实农经工作经费，保证农经机构履行其行政执法监督职能的必要经费，以便更好地履行工作职责。

四是健全内部管理机制，强化农经队伍建设。要实行目标管理，区农工办与各镇农经中心（农村集体资产办公室）签订目标责任状，平时考评，年终考核，作为评比表彰、兑现绩效工资的依据。农经系统人员根据定员定岗的要求，建立健全岗位责任制，明确责任，分解目标任务。健全考核制度，将考核结果与职工的奖惩挂钩，奖勤罚懒，形成有效的内部约束机制，激发农经人员的工作热情，解决懒、散、乱的问题。同时，要加强对农经从业人员的在职培训，采取以会代训，专题培训等形式开展人员培训工作；鼓励农经人员通过自学考试、函授等途径自学，提高农经队伍的业务素质，锻造一支充滿活力、出则能战、战则能胜的农经队伍，为农村稳定发展，全面建成小康社会做出更大贡献。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区城西农经中心、赣榆区委农工办）

责任编辑：欣文