基层党建经费是否用在了“刀刃”上？

基层党建经费是否用在了“刀刃”上？

◎本刊记者

党建经费的分配是门学问。

早春时节，记者就此问题在基层作了一些了解。“以往每到这个时候，就有乡镇街道打电话来，用各种理由想多要点党建经费。”近日，一位区委组织部组织科的同事向记者表露了他的为难，这种电话着实不好拒绝，因为都打着做强自家党建项目的旗号，但是从组织部门的角度出发，必须保证基层党建经费用在“刀刃”上。

基层党建经费，主要是指来源于各种渠道，用于党组织工作和活动、村级组织活动场所及服务群众、党建项目等经费。

基层党建经费主要包括党员教育经费、关爱基金、党员及党组织活动经费等比较常规的经费以及能检验工作实效性的项目经费。其中，项目经费的使用着重从基础性工作、“党建+”示范点工作和破解基层党建短板等方面综合考虑。而前文提到的“讨经费”说的正是这笔项目经费。

那么，基层党建经费怎样才算是用在“刀刃”上？

党建经费分配不再“大锅饭”

2016年4月15日，舟山市普陀区出台《“整乡推进、整区提升”全景党建红色行动项目申领办法（试行）》，把党建经费和党建项目挂钩，以党建成果成效作为下拨党建经费标准依据，推动基层树立争先意识，形成竞争氛围。

什么是“项目化申领”机制？

“项目化申领”就是鼓励基层党组织按照先申报、后打造、再拨付的原则，打造一批主题突出、特色鲜明、富有成效、可看可学的党建示范点，经普陀区委审核、绩效评估、现场验收后，拨付一定奖励经费，根据项目进度、成效等酌情补助每个点3万或5万元。

2016年上半年，普陀各基层党组织共上报精品项目53个。目前，普陀已打造出41个主题突出、富有成效、可看可学的示范点，六横峧头集镇区党建示范群、沈家门渔港先锋党建示范带、东港“七彩生活”党建联合体等一批党建示范群、示范带逐渐形成，影响辐射度逐步扩大，提升了全区基层党建工作水平。

据了解，2016年，普陀区全景党建项目补助共花费资金244万元，其中，六横镇由于在全景党建、党员积分量化、打造“党建+”示范点上成效显著，共得到50万元项目补助。当然也有个别乡镇由于项目完成不及时，效果不理想，仅得到10万元项目补助。

推行一年来，“项目化申领”竞争机制使经费分配“大锅饭”的难题有效得以解决。

在乐清，从2014年开始，通过开展“重点百村建设”，选取区域位置重要村、经济发展特色村、工程建设难点村、美丽乡村建设村、法治建设试点村、后进整顿重点村等六种类型102个村，市财政将重点百村建设项目优先列入“一事一议”补助，并额外拿出2000万元专项运行经费，对重点村实行“一事一补”；市住建局优先编制重点百村村庄规划并减免编制费；市国土资源局拿出50亩用地指标，优先保障重点百村建设用地需求等，市委组织部对基层党建经费进行统筹安排，取得了一定效果。

“基层党建经费，数目不小，但是最致命的是群众感受不到党委政府在花这笔钱。”乐清市委组织部相关负责人表示，“通过‘重点百村建设’，专项经费的运行做到了有的放矢，让人看得见摸得着。”

无独有偶，在浙江财经大学人文与传播学院，记者了解到，这里也在推行基层党组织活动立项工作。

2015年开始，该学院每个支部通过申报党建项目的形式来获得党建经费，到年底，学院对各项目进行评比、验收，根据各项目的实际开展情况配套奖励。2016年上半年，学院开展了微型党课大赛和“两学一做”广告作品比赛，参与面非常广，如此一来，不仅党建经费用起来了，党员的积极性也随之调动起来了，一举两得。

高燕，浙江财经大学人文与传播学院党委书记，在高校从事党建工作十余年，“这些年，做高校党建工作，明显感觉到支部生活过于单一。由于支部书记水平不一，各支部活动的质量差异明显，这种情况下，党建经费就不能一视同仁。”于是，高燕绞尽脑计，借鉴了其他高校的党建经验，想出了一招，“像申报教学科研经费一样，让支部来申报党建经费。”

为什么要“竞争性分配”

记者在采访中，发现了一些基层党建经费在使用上的误区——

在一些经济欠发达村，村里形成一种观念，只有钱到了才搞党建项目。更有个别村把上级补助当作来钱的渠道，发补贴解决村庄正常运转的来源，断了壮大村级集体经济的路子。

每到年底，部分没用完的基层党建活动经费将被上级收回，所以，一些单位就会以发放书卡的形式来使用这笔党建经费。虽然有些党员会将书卡用于购买党建时政类相关书籍用于学习，但是书卡的使用终究难以把控，发放书卡未免有流于形式之嫌。

在浙南地区某县级市，下辖行政村数量大，市委组织部、农办、文明办等涉农部门在工作中各有侧重，导致资源配置分散，补助扶持不平均，同时，考核体系的不同，造成了基层党建经费花了不少，点也打造了不少，但是整体效果并没有显现出来。

……

为推动基层党建经费管理由“粗放型”向“精细化”转变，“项目化申领”应运而生。程序上，年初申报用途、年中督查进度、年终检查核实；使用上，务求专款专用、专项管理，每笔资金的用途用法、分配结果做到全程公开，防止出现暗箱操作、违规分配，切实保障群众的知情权和监督权。该机制确保基层党建经费的每一分钱都能“好钢用在刀刃上”。

在普陀，党建经费的安排也出现了明显的变化。

以前，没有根据实际成效实行差异化分配，不能起到较好的激励作用。现在则由计划安排变为项目竞争，由“大锅饭”平均主义变为用项目事实、党建成效来说话，拉开了差距。

以前，将党建经费整体打包给乡镇（街道），由他们自行支配。现在，基层党建经费“项目化申领”机制则结合党建督查、专项约谈，建立“月自查、季督查、年考察”机制，对基层党建经费拨付和使用情况进行定期监管，并以现场轮值会为抓手，积极搭建不同层面、不同领域的“主题论坛”“书记论坛”“比赛擂台”等平台，倒逼基层以现场展示成果体现经费使用效果。

“三招”用好基层党建经费

将党建经费与党建项目挂钩，这一做法值得推广，但是在推进过程中，记者发现，有三大“导向”需要高度重视。

注重基础导向，降低申报门槛。在保障基本党建工作经费基础上，将经费拨付对象由过去以示范性党组织为主，扩大到所有基层党组织，特别是相对落后党组织，着力改变过去“强者愈强、弱者愈弱”的格局。基层党组织只要各项规定动作都达标，各项要求都落实到位，各项基础工作都做实，都可以申报项目、申领资金。区级层面结合季度督查、专项约谈等，上级组织在对申报党组织党建工作进行验收的同时，也要结合季度督查、专项约谈等阶段性措施。

注重示范导向，拉开保障差距。部分基层党组织对“基层党建”这一概念的理解比较狭隘，基层党建不是简单的弄弄展板、印发手册，而要将“党建+”理念与该地区中心工作相结合，形成最大公约数。鼓励各基层单位尽可能多地申报示范点，上级层面定期召开现场推进会，对示范点打造情况进行现场观摩、现场点评，实行差异化经费拨付，以此树立激励导向，变过去“旱涝保收”为“绩效说话”。

注重问题导向，提高使用效率。要及时梳理出党建责任落实不到位、党员教育管理虚化、党小组流于形式、党内生活缺乏生机、党员示范带动作用不明显等党建工作的突出短板，由各基层党组织结合实际，申报可以解决突破短板的项目，只要探索出有成效的载体方法，均可主动争取相应党建经费，着力确保资金用在刀刃上，让党建经费用得其所。