关于提高城乡规划实施评价有效性分析与可操作性探讨

吕彦宏

摘 要：在城乡规划的具体实施中，为了提高起成效，评价可以起到较好地监督、检测作用，如何将评价体现地根据有效性和可操作性正是本文重点分析探讨的方面。接下来我们将通过现阶段评价在城乡规划中实施的困难入手，分析探讨今后一个时期，城乡规划实施评价的改进对策。

关键词：城乡规划；评价；有效性；可操作性

在监督、检测城乡规划成效的过程中，实施评价具有十分重要的现实意义。在此基础上，适时的反馈信息，评价规划系统的组成部分，这是城乡规划不可或缺的重要组环节。但是，现阶段我国在开展城乡规划实施评价过程中，却存在诸多困难，这直接导致实施评价变得很难落实，而因合理的实施评价带来的城乡规划的有效成绩也很难体现，面对这一问题，我们进行如下分析。

1.城乡规划实施评价实施过程中的困难

1.1.多重标准的价值判断

城乡规划面对的最主要的问题便是空间利益的协调。对价值的抉择某种程度上反映了城乡规划的科学性，因此实施评价也是如此。实施价值应当建立在价值观层面上，正如应当站在城市的整体结构上来规划具体的策略一样，不同的价值理念直接影响了个体、团体、阶层、机构的选择，以及他们对实施城乡规划的态度和想法。这些都是导致面对新出台的规划政策，不同的人所持有的态度不同一样，他们可能面对不同的问题有的接受、有的排斥，这也是导致城乡规划中面临很多问题的原因。

1.2很难评价的规划业绩

在实施评价时，往往会制定各式各样的定量和定性指标，来客观体现我国城乡规划过程中可能经历的过程及结果。有了这样的评价，自然也不难看出，城乡规模的实际值与预测值具有很大的误差存在，有时我们的想法与实际操作中暴露的问题不一样。在这样的环境下，无论评价结果时好时坏，均与规划的真实业绩无法实现绝对的公平、公正，而实施评价过程中，尤其是以主观因素影响的可能性更大。

2.评价内容体系构建重点

在对城乡规划进行评价时，难免要涉及到发展的目标、内容等问题，这关乎整个城乡规划实施的客观性。特别是城乡规划实施评价涉及的目标方方面面，内容具体而庞杂。要想使实施评价的内容具有完整性且重点突出，就一定要从有效性和可操作性上下功夫。

2.1实现公关政策属性

城乡规划属于公共政策，它关乎城市发展建设和管理的层次，也是一个地区未来发展的目标。为了实现这一目标所采取何种途径，并且调节其中可能存在的矛盾，将实现目标过程的具体行为规范化，从而追求利益的最大化。在城乡规划具体操作过程中，大多数情况下市民处于弱势地位，尽管他们手中有一定的权利，但具有很强的局限性，特别是当规划实施时，自身的权益很难得到维护。因此，作为实施评价的内容，一定要有效保证公共政策的实施，这是体现城乡规划能否实现公共利益的关键。在实施评价时，可以就是否解决公共问题、是否保障了公共利益等内容进行考量，包括是否合理利用资源、是否保护了生态环境等方面的内容进行客观评价。针对具体的规划环节，如编制、管理、实施等各个环节，实施评价可以将公众参与程度及监督程度等内容作为评价的内容。

2.2有效利用和优化空间的发展情况

在很多城乡规划的实施评价中，都将一个地区设计经济发展水平作为重要内容。尽管城市综合发展中离不开经济增长水平的体现，并且这一指标用以量化和比较。但是，现阶段很多城乡规划都是将物质性规划作为主要内容，如果过分强调经济指标，反而有悖于城乡规划的初衷，一定程度上限制和阻碍了城市空间发展。基于此，我们在实施评价时，可以将利用和优化物质空间的情况作为评价重点，将其中存在的合理性与有效性作为规范实施的关键，结合城乡规划的空间布局、空间结构、城市功能等内容展开，看看当地的城乡规划是如何体现空间资源的价值，如何管理和治理空间的。

2.3重点评价近期建设情况

通常一个地区的城乡规划年限较长，设计的规划内容非常具体化，有的长期规划甚至可以长达二十余年。因此，长期的规划会使评价的时效性降低。在实施过程中所呈现的状态很可能与最终目标相差甚远，两者不具备可比性。社会经济的发展也在城乡规划实施期间发生巨大的变化，城市发展的背景也会因此受到影响，存在偏差的发展背景会随着实践的推移逐渐拉大，不科学地比较不同背景的发展结果會影响整体规划的进度。在实施评价时可以将近期的建设内容作为主要参考对象，以相同的标准量化近期发展目标的完成情况更具操作性，所评价的结果也更具有效性。

3.提高城乡规划实施有效性的改进对策

3.1明确实施评价的目的

在城乡规划中实施评价可以考察规划实施的绩效，将其中的运作机制量化。在考量城乡规划实施结果的同时，可以及时将该规划的有效性和自身存在的优缺点明确化，及时为实施者提供修改的可靠依据。在对城乡规划进行持续监督过程中，考察制度运作的背景及相关程序，不断改进规划的运作机制，提高其中的有效性。作为制定和规范城乡规划的相关部门及人员应当重视实施评价的目的，将实施评价的结果作为进一步改进城乡规划的有力参考，为今后改进城乡规划的进度提供决策依据。

3.2规范实施评价的内容

在城乡规划正在按照编制进展的过程中，可以将规划付诸行动，考察经过一段时间的实施后，是否沿着既定的规划编制合理开展工作，其中包括规划空间是否与实施结果相一致，实施结果是否符合规划目标、是否解决政策问题等多个方面。将过程检测进一步规范化，针对不同时期的检测结果进行比较分析，结合涉及的制度背景及具体运作情况进行评价，考察在规划延续的过程中是否按照规划实施政策进行，运作的制度是否合乎情理，是否配合利益主体的规划实施等。

3.3拓展实施评价的方法

将定量与定性两种方法有机结合，可以全方面考量规划实施的绩效，由此可以形成具有高度理论及概括性的评价结论。在实施评价时，可以首先按照定量的方法，进行计量经济模型，这一结果作为今后的实证存在，再结合技术分析，将成本及效益进行评估，并结合多元回归、投入产出分析等方法，将具体案例结合方法论展开评价，在此期间可以使利益的相关者进行互动，缓解他们之间的矛盾冲突。

4.结语

合理有效的城乡规划实施评价是在平时研究中得到不断深入和积累的。无论是理论研究还是实践经验的实施，都应当将编制、管理等环节在实施过程中得到不断优化。我国的实施评价起步晚，时效性差，评价结果受主观认知影响，缺乏具体的方法论等。本文结合近期对城乡规划实施评价的现状，提出优化实施评价的具体方法，以期今后可以实施更有效、可操作性更强的评价机制。

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