试论发达国家全民阅读立法模式研究及对我国的启示

摘 要 2013年，我国首次将全民阅读的内容加入到了我国立法工作的计划中，这对于我国发展社会主义精神文明建设有着深远的影响，本文从发达国家全民阅读立法模式对我国的启示方面展开了探讨与分析。

关键词 发达国家 全民阅读 立法模式

作者简介：张小英，陕西学前师范学院图书馆馆员，研究方向：图书馆自动化。

中图分类号：D90 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.131

国民的阅读能力是评价一个国家公民精神文化素质的重要标准。而在世界上的许多国家都已经展开并完成了全民阅读的立法工作，这些发达国家的立法经验对于我国全民阅读立法工作也有著许多的借鉴意义。

一、发达国家阅读立法的情况

（一）联合国

在国际上进行全民阅读立法宣传倡导的主要有两大组织，分别是联合国的科教文组织以及国际图联。科教文组织是一个以发展建设科技、教育以及文化为中心的世界性组织，在进行全民阅读这项立法工程中，科教文组织一直一来都在努力的制定可行性的方案计划 。科教文组织对世界人民在全民阅读立法这一事业中的交流与经验分享提供稳定的平台。而国际图联是国际图书馆行业中最有影响力的非官方世界性组织，近年来，国际图联主要致力于完善世界各个国家的图书馆行业的服务机制，以达到能为更多世界人民提供良好的图书阅读环境。在全民阅读立法事业的推广中，这两个世界性文化组织不断的提出相应的计划，例如将公历的4月23日定成“世界图书与版权日”等。同时对于世界各个国家的图书馆也提出许多的建议。

（二）美国

作为一个只有两百余年历史的国家，美国却在世界的文化领域中占有举足轻重的地位，美国是国际上推广全民阅读时间最久、效果也最为显著的国家。早在上个世纪的七十年代，美国从政府到社会上的报社、杂志社、图书馆再到民间的书店以及文学作者就已经开始投身到推广全民阅读的事业中。在同一时期，美国将全民阅读列入到了立法中。在美国的全民阅读立法中有许多值得我们学习的经验。首先从法学的角度，美国人将阅读视为公民最基本的民主权利，是国民进行投票选举等政治活动的前提条件，在法律上对公民的阅读权利进行保障 。其次在全民阅读立法中，对于青少年的阅读能力进行重点的关注。在美国所有的有关阅读的法律中，青少年阅读的权利占据了主要的部分，在美国人的观念中，如果公民在青少年的时期就没有一个良好的阅读能力，在其成长之后也不会有公平的发展。最后，在美国的全民阅读立法中，将立法的核心确定为引导上。在进行立法时，主要是引导公民进行阅读，而并非强制性的订下标准。

（三）日本

日本是世界上文化输出的大国，日本图书馆的建设规模在世界上也是最为先进的，同时也是世界上最早开始注意到全民阅读重要性的国家。自日本明治维新之后，日本人就意识到阅读是一个国家不断发展，社会不断进步的重要保障，在上个世纪四十年代，日本就已经开始着手将全民阅读加入到日本宪法中 。从日本全民阅读立法的过程中，我们可以看到，日本是系统的将全民阅读加入到国家的法律中，把法律中相对散乱的法律体系化，形成了完整健全的全民阅读法律体系。其次日本在进行全民阅读立法时积极的调动了地方的政府机构，让各个地方政府部门针对自身的特点以及不同的实际情况进行全民阅读的推广。

（四）英国

英国的全民阅读发展于上个世纪的九十年代初期。在这一时期，英国开始出台了数份有关全民阅读的指导性的文件，并开始在社会中积极的推广全民阅读，组织社会中各种民间团体举办阅读活动，并且由民间提供进行阅读的书籍，而政府部门主要进行全民阅读的计划和引导。而最为特别的是英国政府将进行全民阅读的进展程度归入到了各个地方政府机关政绩中去，促使地方政府官员对全民阅读的重视程度 。此外，英国的全民阅读立法中对于青少年的阅读情况也进行了重点的关注。

二、发达国家的全民立法体制

（一）政府支持

政府机关是进行全民阅读活动的根本保障，同时也是最有能力推动全民阅读活动发展的主体，在全民阅读的活动中，政府应当做的就是在财政方面加大对全民阅读的支持力度，同时提高在全民阅读活动中自身的工作业务水平，不管是对阅读场地的完善，还是对于阅读书籍的印刷都需要政府进行大量的财政拨款，只有政府给予了强有力的经费支撑，才能使全民阅读活动得以顺利的进行。美国曾投入数亿美元专门负责建设美国少年进行阅读能力的培育。政府也要进行图书馆的投资建设，提高国家图书馆的服务能力。另一方面，由政府进行全民阅读活动的组织建设，也可以对这一活动进行有效的控制，尤其是在活动中，政府要对阅读的内容加以控制，应当积极的引导公民去阅读一些有意义健康积极的书籍，努力推动国家文化事业的发展，突出本国的民族特色以及文化特色，加强本国语言的传播和推广 。

（二）促进图书馆发展建设

建设健全一个国家的公共图书馆是实现全民阅读的基本前提，所以在进行全民阅读活动中，就需要建设一个完善的图书馆体系。在发达国家中已经实现了全民阅读的物质基础条件。在发达国家中大多数的公共图书馆都是属于公益性质的可以供公民进行免费或者低消费的阅读。在各国的全民阅读立法中，确立了政府对于公共图书馆进行财政拨款的法律条例，同时在图书馆的服务项目上也制定了明确的法律条文。在图书馆的运营上，发达国家将各个图书馆的联系合作也纳入了法律的范围。并且针对公共图书馆制定了一系列的相关服务要求，同时对于图书馆的基础设施条件也有了明确的标准。对于公共图书馆的管理方面，发达国家的立法上也提出了相关的规定，例如公共图书馆工作人员的工作时间、岗位要求等。

（三） 社会的大力支持

在发达国家进行全民阅读活动除了政府以外，各种民间团体也是积极推动全民阅读的主要力量。这些社会团体大多数都是一些带有公益性质的非盈利组织，但是他们依然依靠自身的力量在社会中大力的推动着全民阅读的发展。同时为了激励社会团体积极的组织全民阅读活动，发达国家会以立法的形式对这些社会组织给予一定的支持与帮助，也有的发达国家将推动全民阅读活动列入社会团体的社会义务中，例如在日本的法律中就提出要加强政府与各个社会团体的合作互助，以保证国家的文化政策的落实。美国的宪法中也提到要求各个地方政府要与社会组织进行积极的合作，提高青少年的阅读能力，地方政府对于相关的社会团体应当予以财政上的帮助 。俄国在政府的相关文件中同样提及了要加强政府与媒体的合作，借助媒体进行全民阅读活动的宣传。

（四）全面提升阅读能力

国民的阅读水平是衡量全民阅读活动成功与否的重要标准。提高国民的综合阅读水平也是全民阅读活动中重要的任务。然而人的阅读能力并不是一蹴而就的，这需要国民去日积月累的进行训练阅读能力。在这其中最为关键的两个部分就是在学校和家庭中进行阅读能力的学习。在发达国家的立法中，学校被作为重点的培养公民阅读能力的场所，严格的规定了政府对学校的财政拨款的标准。这一点美国的立法模式最为先进。在美国的宪法中明确的提出了，把青少年的综合阅读能力加入到学校进行考核的项目中，强化学校对学生的综合阅读能动的教育。

三、我国全民阅读的现状

国民进行阅读可以有效的推动社会的发展进程，提高国家的科学文化水平，然而当前我国的国民阅读的现状令人担忧，据2013年的数据显示，我国的国民阅读平均数量仅为4.4本，而在同一时期，韩国为11本，美国为7本，都远远的高于我国 。同时阅读质量也相对较低，这就说明了当前我国的国民阅读能力还有待发展。在建设我国特色社会主义的伟大事业中，培养国民的阅读能力是建设社会主义精神文明的重要条件。将全民阅读加入到立法的计划中已经是大势所趋。

四、发达国家进行全民阅读立法给我们的启示

（一）加大国家对全民阅读的干预程度

首先，基于我国当前国民閱读能力不足的基本国情，应当将全民阅读放在国家发展战略的层面进行思考，提高政府对于全民阅读的重视程度，将政府负责全民阅读事业的主要任务写进法律中去，在党的十八大中明确指出，要建立服务型的政府，这就要求相关的政府部门应当率先响应这一号召，针对各个地方不同的国民阅读能力情况，制定科学合理的政策以及切实可行的实施规划，对地方的公共阅读场地的建设与完善，居民阅读能力的指导，制定积极健康的阅读材料，以及相关推广活动的财政补贴等，进行全面系统的投资建设。其次，对于一些有关阅读的经营项目，例如书店、杂志社、出版社等应当适当的给予政策上的扶持，积极鼓励民间进行全民阅读的推广，对于社会相关的团体组织进行合作与帮助。再次，对于全民阅读的立法工作应当将重点放在我国的青少年身上，大力的支持在学校进行全民阅读的发展。最后，要将全民阅读的财政支持列入国家立法的工作中，保障在全民阅读的推广中各个政府部门、各个民间社会团体组织都能够有足够的经费支撑。

（二）倡导社会进行全民阅读的推广

将全民阅读事业加入到相关社会团体、民间组织的社会义务中，激励在社会上进行全民阅读的推广，引导社会团体对于国民阅读进行服务，民间团体应当积极展开全民阅读的活动，同时加强与政府之间的交流与合作，政府进行全民阅读的立法时应当从民间团体的活动中吸取经验和建议。在立法中针对一些从事与国民阅读有关的行业放宽政策，建立绿色通道。加强社会进行全民阅读的发展，在立法中规划社会的阅方向，例如在立法时可以引导社会上的书店、读书社等将一些有关民族文化、专业技能等方面的书籍列入积极推广的范围内 。

（三）提高家庭对阅读的正确观念

家庭是国民阅读的重要场所之一，同时也是国民培养阅读能力的重要环境，所以在进行全民阅读立法中，对于家庭也应当加入到立法的范围中，在这一环节中并不适合使用一些强制性的法律法规，但是却可以进行引导式的立法，引导家庭建立正确的阅读观念，阅读是一种个人行为，从这一点出发可以通过鼓励知道等方式进行立法工作，例如在立法中可以激励在家庭中监护人应当对孩子的阅读能力进行培养教育等。

五、结论

总而言之，许多发达国家的全民阅读立法活动对于中国都有着相当大的借鉴意义，在我国的全民阅读活动中，应当加强党和政府对于全民阅读的支持，在社会中积极组织相关的团体组织展开全民阅读的宣传，使我国国民树立正确的阅读观念，努力为我国的全民阅读立法事业做出更多的贡献。

注释：

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