基于供给侧结构性改革的江西省旅游产业现状及对策研究

魏欣彤　杨戈宁

摘要：指出了江西省旅游产业正面临快速发展的机遇，但同时也面临着资源利用率不高、旅游产品形式单一、旅游服务体系不完善、旅游配套设施的建设滞后等多方面的问题，与江西省丰富的旅游资源不匹配。通过研究提出了应利用供给侧结构性改革提升江西省旅游供给的质量和效益，为江西省旅游产业的可持续发展提供政策建议。

关键词：江西省；旅游产业；供给侧结构性改革；对策研究

中图分类号：F592.7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8026203

1江西省旅游产业发展现状和趋势

1.1江西省旅游产业目前发展现状良好

2016年1～9月，江西省旅游接待总人数为36940.45万人次，同比增长21.81%，旅游总收入3481.75亿元，同比增长33.10%。全省旅游发展活力强、前景光明，“江西风景独好”旅游品牌形象在全国影响力与日俱增。

截止2016年12月，江西省共有5A景区8家，排名中国各省级行政区的第11位，龙虎山、三清山跻身全国“互联网+”景区。此外，江西省拥有乡村旅游示范县7个、示范点15个、最美休闲乡村8个、美丽田园11个、休闲农庄3个，此外还拥有省级休闲农业示范县19个、示范点185个。江西省已经打造了一个集山、水、田、园为一体的生态共同体。

1.2江西省非常重视旅游事业的发展

江西省经济发展与周边地区相比有一定差距，因此对发展旅游事业非常重视。2014年3月，江西省旅游局升格为江西省旅游发展委员会，成为全国第五个拥有旅游发展委员会的省份。旅发委成立之后，对推动江西建设旅游强省做了很多方面的贡献。旅发委首先牵头建立了由十多个部门参与其中的旅游市场监督管理的长效机制，共同参与、维护和规范旅游市场秩序；2015年又推动省政府发布了《江西省人民政府关于加快旅游业改革促进旅游投资和消费的实施意见》；同时江西省旅发委还大力推动与企业的合作，例如在2016中国“互联网+”峰会上，旅发委与腾讯公司签署了战略合作框架协议，全面启航智慧旅游和“互联网+旅游”。

1.3江西省正积极创建全国旅游体制改革示范省

江西省旅发委已将2017年确定为“江西旅游+融合扩展年”，提出“新时代、新经济、新旅游、新融合”的理念，推进“旅游+”战略全面深入发展。江西省旅发委与旅行社、航空公司等企业共同携手，通过开拓国际市场和发展全域旅游等手段，打造国际一流全域旅游目的地。

2江西省旅游产业面临的主要问题

2.1自然资源丰富，但未能得到良好的利用

江西省自然资源丰富，发展旅游行业有得天独厚的优势。江西旅游强省也以“江西风景独好”作为宣传的重点。但是在这背后也显示出江西省旅游业发展的过于依赖自然资源的弊端。江西旅游业在全国只占极小比重，与全省丰富的资源和良好的区位优势极不相称。

“资源诅咒”或“荷兰病”是指自然资源的充裕反而拖累经济发展的一种自然现象，经济学家们常以此来警示经济和发展对某种相对丰富的资源的过分依赖的危险性。2014年福布斯公司发布了《中国大陆旅游业最发达城市排行榜》，版以综合旅游收入最高的100个地级以上城市为候选，根据其年度国内旅游人数、入境旅游人数、国外旅游人数、旅游外汇收入、所在地的星级饭店数、4A及以上旅游景区数等6个指标加权计算以确定最终排名。江西省无一城市进入前30名，而毗邻江西的广东、福建、浙江、安徽、湖北、湖南等省则均有1个或多个城市入选前30名。

2.2旅游产品和服务形式单一，观光游占据主导地位

江西省旅游资源丰富，既有以庐山、婺源为代表的风光旅游资源，又有以井冈山、瑞金为代表的红色旅游资源，还有以景德镇、临川为代表的文化旅游资源，近年来又开发出地质旅游、鄱阳湖湿地旅游等多方面的资源。但是目前江西省旅游产业基本上处于“靠山吃山、靠水吃水”的状态，休闲旅游、文化旅游等形式发展相对落后，近年来虽然陆续推出了南昌万达国际旅游城、海昏侯墓等新景点，但从旅游收入和旅游接待人数所占的比例来看，依靠自然风光的观光游仍然占据主导地位，而门票收入在大部分景区的收入中又占据主要部分，旅游行业的附加值没有得到很好的挖掘。

2.3旅游服务体系不完善，旅游配套设施的建设滞后

部分景区开发力度不够，旅游后勤服务和安全保障体系的建设力度不够。一些景区在旅游高峰期，出现了宾馆、餐厅等服务设施供应不足、通行道路不畅的现象，甚至引发了一些小的冲突和事故，这都对江西省旅游产业的品牌形象构成了伤害。《2016～2017中国旅游消费市场发展报告》中指出，当前国内自助游客比例高达93%，国内自驾游旅游形式已经成为出游常态。面对人数越来越多的自驾游、自助游，江西省旅游产业的配套设施的建设显得滞后，有些景区的停车位设置和道路交通状况还不够合理，从业人员的服务质量也有待提高。

3基于供给侧结构性改革的江西省旅游产业存在问题的原因分析

3.1供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧结构性改革的实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好的发挥政府作用，促进旅游业持续快速健康发展，为国民经济稳定增长提供持久动力。

3.2基于供给侧结构性改革的江西省旅游产业问题分析

從供给侧结构性改革的角度，目前江西省旅游产业存在3个方面的主要原因。

首先，垄断程度过高，行政管制过多。各级政府“靠山吃山、靠水吃水”的现象较为突出，具体表现在“重申报、轻建设”和“重门票收入、轻配套服务”，因为申报高级别景区可以获得更高的门票收入，并且吸引更多的观光者，而对如何吸引“回头客”的意愿和做法不强烈。

其次，经济实力不足，融资成本过高，影响旅游产业整体建设。江西经济与沿海地区相比有较大差距，2015年江西地区人均GDP仅为36724元，不足发达地区人均GDP的一半。在江西省数百家星级宾馆酒店中，五星级宾馆只有17家；全省670多家注册旅行社中，只有南昌春秋旅行社一家是全国百强社。“散、弱、小”是江西旅游企业生存状况的真实写照。2016年江西省在旅游业上的累计投资近400亿元，而相邻的湖南省，2016年的投资达到1032.56亿元，是江西省的两倍多。

第三，旅游行业综合监管机制不健全。行业诚信体系不完善，存在欺客宰客行为，没有营造良好的旅游环境，游客难以游得省心，游得放心，游得舒心；行业导游人员执业管理及相关培训制度不健全，制约旅游业导游水平的提升，导致缺乏高素质专业化导游团队，存在导游私拿回扣、索要小费等现象，在难令游客满意的同时也对旅游业产生了恶劣的影响；行业市场监管责任不明确，在处理相关事件时，易出现多个部门扯皮推诿现象。

4基于供给侧结构性改革的江西省旅游产业发展对策

4.1进一步放松行政管制，鼓励良性竞争，大力推动供给制结构性改革

放松行政管制，激发经济增长活力，調动公众的积极性和创造性，充分发挥市场的作用，促进经济快速发展。放松行政管制，让民间资本最大程度的投入到旅游产业，同时政府可出台相关优惠和刺激政策，鼓励民间资本、国有企业、外商之间的良性竞争，提高旅游业发展能力和水平。

4.2吸引和鼓励国内外战略投资者投资旅游行业

江西可以用项目整合资源，以独特的资源潜质吸引投资商和战略投资者，有选择、有针对性地参加或者举办一些平台档次高、战略投资者多、影响范围广的推介活动，对接重大旅游开发项目，特别是要通过重大的推介活动，建立起战略投资者的档案。形势在发展，发展旅游的观念、思路、行动也要与时俱进，通过引进战略投资者，必将会对打造旅游产业优势增添强劲动力。

4.3通过建立健全监管机制提升旅游行业整体素质

加大制度建设力度，建立和完善科学的标准化体系，实现监管机制建设的新突破；加大市场监管力度，通过抓行政处罚、导游规范，实现旅游环境上的新深度；加大对导游以及行业相关人士的管理力度，通过增加培训时长、提高准入门槛，实现旅游从业人员素质的新高度。切实落实地方政府属地管理责任、旅游企业主体责任、相关部门监管责任，认真排查和消除各类隐患，严防重特大旅游安全事故发生。

4.4打造全域旅游形式，提升江西的旅游品牌

全域旅游是旅游新模式，如今“大众旅游时代”已悄然到来，用“全域旅游”来对接“大众旅游时代”是时代所需，需从封闭旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变，需按一体化的理念来规划管理，即开发全城旅游项目。全域旅游对调结构、转方式有着积极作用，同时扩大丰富了“江西风景独好”的品牌内涵。可见，以旅游开发的集群化来代替单体项目的规模化势在必行。

5结语

《2016中国旅行服务业发展报告》提到，过去一年，旅游服务业在资本、技术双重驱动下，旅游业供给侧结构性改革得到进一步深化。江西省旅游产业必须抓住这一难得的发展机遇，利用自身的优势资源，提升旅游产品和服务质量，建设品牌旅游社和培育大型旅游集团，同时需要大力发展全域旅游，推出更多像“南昌万达文化旅游城”这样的精品项目。同时要将旅游业与其他产业相关联，增强景区的核心竞争力，促进旅游消费升级，让供给侧结构性改革助推旅游业快速、持续、高效地发展。

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