民办高校基层党组织建设存在的问题与对策

刘国辉

【摘 要】民办高校基层党组织建设是民办高校党建工作的重要组织部分。目前民办高校基层党组织建设中存在着诸多制约性问题，找出这些问题所在，分析其产生与存在的原因，并有针对性地给出解决对策，具有重要意义。

【关键词】民办高校；基层党组织；问题；对策

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）04-0058-02

民办高校基层党组织建设是民办高校党建的基础性工作。近年来，随着我国民办高校规模上的迅速发展，其二级学院（系）的数量与规模也在不断扩大。然而在这一过程中，民办高校二级学院（系）及以下单位党组织（以下统称基层党组织）的建设却相对滞后。加强和改进民办高校基层党组织建设，是做好民办高校党建工作的关键环节，也是目前我国民办高校党建工作的重点和难点问题。

一、目前我国民办高校基层党组织建设存在的主要问题

2016年11月，我们课题组在大连地区三所民办高校中以“民办高校基层党组织工作”为主题，以座谈会、问卷等形式进行了专题调研。调查主要以在校学生党员和二级学院（系）青年教师为对象，重点调查民办高校基层党组织建设中存在的问题。依据本次调研材料分析，以及一些相关调研活动数据分析，我们认为，目前我国民办高校基层党组织建设存在的制约性问题主要为如下几个方面：

（一）基层党组织工作队伍力量薄弱，机构不全，人员不足，素质不高。目前我国民办高校虽然基本都配備了党委书记（一般由省教育厅选派的督导专员兼任），大大加强了民办高校党建工作的领导力量，但是基层党组织工作队伍建设尚不够完善。主要表现为：组织机构设置不规范，应该设立的基层组织却没有按规定设立；部分民办高校的基层党组织没有专职人员，而兼任人员的工作量较大，精力分散，党建工作的业务水平和业务能力往往不足，难以发挥党员干部的影响力和号召力。从我们调查中显示，30% 的学生和青年教师党员对于党务工作者和思想政治工作队伍的能力水平并不满意。

（二）基层党组织活动形式单一，内容上还不能围绕学校中心工作，形式上也缺乏趣味性。调查中发现，许多民办高校基层党组织基本工作只限于发展党员和传达上级相关精神等最基本的工作。而在围绕学校中心工作，做好师生员工的政治思想工作，做好学校办学的政治引领等方面，却未能起到基层党组织的应有作用。从调查情况来看，40% 被调查党员认为党组织能按党建工作要求开展活动，然而更多的青年党员认为目前党组织活动形式单一呆板、内容枯燥。

（三）党员先进性不明显，党员活动缺乏载体与平台，难以起带头作用。调查显示，70% 的学生和青年教师党员认为党员之所以不能发挥先锋模范作用，主要原因是缺少可施展能力的有效载体与平台，55% 的学生党员认为创先争优氛围不够浓厚。这一方面反映出了大部分党员虽想起模范带头作用，但苦于无平台的心态，另一方面反映出学生党员在发挥模范作用时较为顾忌周边同学的看法与舆论，不能真正做到心无旁骛。

（四）组织建设不稳定，党员发展不规范，模范作用弱化。民办高校人员流动性较大，经常更换党支部书记、党支部委员，一般党员的党籍管理也较为混乱；党员发展工作随意性较强，特别是在学生党员发展方面，有程序不完善、走过程、轻教育的现象存在。

二、民办高校基层党组织建设存在问题的原因

（一）历史发展问题。我国民办高校只有20多年的发展历史，民办高校的党建工作起步时间更短。学校将更多的精力投入到教育教学中，而对于党建工作而言，尚处于发展完善阶段，短期内难以达到公办高校的水平。

（二）思想认识问题。民办高校对党建工作特别是基层党组织建设的重视程度不够，更多地重视行政工作而忽视党建工作。从领导层面看，对民办高基层高校党建工作规律、特点的认识和把握需要一个过程；从举办者的层面看，因举办者个人经历、政治素质、办学条件等因素影响，对民办高校党建工作的认识有较大的差异；从教职工的层面看，一些教职工对学校党组织也不看重。

（三）制度不规范问题。一是制度不到位，现有的文件只对民办高校党组织的建立、地位、职责、管理等做了原则规定，对这样的规定，民办高校的举办者在理解和执行往往存在比较大的差异，因此各学校的基层党组织相关管理制度也不尽相同。一部分学校基层党组织相关制度还不够完善，组织发展、党员管理方面都比较松散，随意性也较强，规范化和科学化水平需要提高。

（四）体制困扰问题。公办高校实行党委领导下的校长负责制，党组织处于学校领导核心的位置，做好基层党建工作是“天经地义”。而民办高校大大小小的事，包括学校党组织的设立、地位、作用、经费、人员的配置、待遇等等都由举办者或行政负责人说了算，党组织负责人“人微言轻”，作用有限；同时受到体制的限制，管理上有许多不顺畅之处。

三、加强民办高校基层党组织建设的对策

胡锦涛同志在党的十八大报告指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”[1]。十八大报告为民办高校基层党组织建设指明了方向。

（一）提高认识，统一思想

认识水平决定工作水准，要切实加强民办高校基层党组织建设，必须提高对民办高校基层党组织建设工作重要性的认识。要切实认识到，加强民办高校基层党组织建设工作是加强党对民办高校领导，全面贯彻党的教育方针，保证民办高校坚持社会主义办学方向的需要；是加强和改进大学生思想政治教育，不断提高人才培养质量，为实现“两个一百年”奋斗目标提供强有力的人才和人力资源保障的需要；是有效抵制西方敌对势力对高校进行政治渗透，有效调节民办高校教师和学生因劳资、文凭、收费等问题与校方产生矛盾和纠纷，认真维护广大教职工和学生的合法权益，建设和谐校园，保证民办高校校园安全稳定的需要。

（二）找准定位，履职尽责

目前我国民办高校大多实行的是董事会领导下的校长负责制，党组织在学校发挥政治核心作用。民办高校基层党组织在院（系）中的作用应主要体现在以下五个方面：一是把握方向作用。认真贯彻党的教育方针，遵守国家的法律法规，保障上级各项决定的落实；二是维护广大师生合法权益的监督作用；三是加强和改进大学生思想政治教育的育人作用。要帮助教职工特别是大学生树立正确的理想和人生观、价值观，成为合格的社会主义事业建设者和接班人；四是围绕中心促进工作的服务保障作用。要通过紧密结合学校的教学、科学等中心工作，开展党建和思想政治工作，调动广大师生工作热情，为本单位健康发展提供坚强的政治保障；五是营造和谐，化解除矛盾的维稳作用。通过大力加强法纪教育，积极协调解决师生各种矛盾，依法维护广大师生的合法权益，实现“平安校园”建设，保证校园安全稳定。

（三）健全机制，增加投入

要构建民办高校基层党组织党员发展工作机制，认真做好在优秀青年教师、教学骨干和品学兼优的学生中发展党员， 壮大党组织的力量；要强化基层党组织队伍建设机制，把政治上靠得住、工作上有能力、热心并安心于民办教育事业的优秀同志选配到党务工作岗位上，并使其能够享受与行政干部一致的待遇；要构建民办高校基层党组织自身建设工作机制，建立并完善董事长、院长、书记碰头会、党政班子联席会议、系主任书记共同负责制、年度述职测评等工作机制，不断扩大党组织参与学校决策的范围和深度，变党组织“有为才有位”，为“有位更有为”。在经费投入上，要按党员数量设立党建工作专项经费，纳入学院年度经费预算；扩大兼职党务工作工员的补贴范围，适当增加补助标准。

（四）强化自建，提升素质

要提高贯彻党的方针政策和上级党组织指示的能力。民办高校基层党组织要自觉加强党的基本路线和政策的学习，准确理解、正确把握党的路线、方针、政策和上级党组织的各项指示，坚定不移地贯彻执行党的教育方针。要提高围绕以教学为中心开展党建工作的能力，民办高校基层党组织必须支持行政独立负责地行使职权，保证教学、科研、后勤、管理等各项任务的完成；必须积极关心参与本单位的建设与发展，为本单位改革和发展提供政治上的保证；必须把党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用融入各项基工作中；必须教育广大教职工爱国、爱党、爱校、爱学生，遵纪守法，积极工作。要提高参与决策的能力。民办高校基层党组织要注重自身素质的提高，积极探索参与各项决策的途径和方式，增强参与决定的能力，在参与决策的过程中体系基层党组织的价值。

（五）以校园文化建设为载体，搭建基层党建工作的平台

文化建设是民办高校基层党组织建设工作最好的载体和平台。民办高校建校时间短，先进的大学生精神需要培养和积淀。民办高校基层党组织要紧紧围绕贯彻党的教育方针，抓住培养先进大学精神这个核心，从所在民办高校实际出发，按照学校人才培养目标，打造体现时代精神，健康向上的大学精神品牌；要采取积极措施加强师德建设，促使教师以高尚的人格魅力和渊博的学识魅力去影响感召学生；要采取强有力的措施规范强化每个基层党务工作者的工作作风，以丰富多彩的形式和优质的服务工作建设起一个利于学生健康成长的环境；要强化学生文明行为的养成，不断提高学生自我调控能力，引导学生以创新性精神投入学习和实践之中；要紧紧抓住文化活动这个操手，把先进的文化理念，用广大师生乐于接受的方式传递出来；要精心设计和策划每一次文化活動的内容和形式，充分调动广大师生开展文化建设和活动的积极性；要积极参与学校的校园文化环境建设，让学校的每座建筑，每一个景点和每次活动都体现大学精神和文化，创造浓厚的人文和文化氛围。

参考文献：

[1]胡锦涛.十八报告[N].新华网，2012-11-19.

[责任编辑：褚永慧]