关于农村面源污染情况及防治措施的思考

葛钊宇++彭文学++李戎

摘 要：本文以重庆市九龙坡区为例，介绍了农村面源污染及防控体系现状，概括了农村面污防控措施及成效，分析了农村面源污染防控存在的问题，并对治理农村面源污染提出了几点有效建议。

关键词：农村；面源污染；防控措施

中图分类号：S19 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432218

1 九龙坡区农村面源污染及防控体系现状

1.1 农村面源污染防控体系

九龙坡区农村面源污染防控主要由区农委、区环保局负责，各镇街配合。区农委主要负责农业面源污染防治。

1.2 九龙坡区蔬菜及养殖业基本情况

九龙坡区常年蔬菜种植面积19km2，常年播种面积53km2。基地主要分布在白市驿、走马、西彭、金凤等4镇（占总面积的60.5%）。九龙坡区无畜禽养殖适养区，存栏生猪0.92万头、牛羊0.18万头、家禽 18.21万羽；养殖总面积408hm2，养殖规模最大的是西彭镇（占全区总面积的45.43%）。

1.3 农业面源污染来源

农业面源污染主要来自蔬菜生产上农肥、农药的大量使用以及畜禽养殖等几个方面：

蔬菜生产上早春蔬菜底肥采用悬耕机耕翻的方式，以减少人工的代价，增加了肥料用量。据2007年九龙坡区农业面源污染调查，九龙坡区施用化肥5920.04t。肥料流失总量62.32t，以表径流流失为主（占总氮流失量的81.05%）；总养分流失184.10t，其中氮流失169.91t（占流失量的92.29%），磷流失14.19t（占流失量的7.71%）。表明九龙坡区蔬菜种植地施用氮肥和磷肥是肥料流失最严重的区域。

九龙坡区散养殖户畜禽养殖污染经过治理后已实现0排放；限养区内14家畜禽养殖企业有12家采用干清粪处理工艺，其中8家未配置固液分离；13家企业已做雨污分流；5家未修建沼气池，3家未修建沼液池。养殖企业的治理工艺为“种养结合”，均不在控制区内。

九龙坡区水产养殖饲料使用总量7808.32t，药物使用总量15.42t，肥料使用总量600.37t（水产养殖普查单元共排放化学需氧量67.88t、总氮7.33t、总磷1.41t、氨氮1.56t、铜34.92kg、锌9.72kg。

2 九龙坡区农村面污防控措施及成效

2.1 开展农村环境整治

分批开展农村环境连片整治，2010—2013年启动了共2批农村环境连片整治项目，涉及8个镇51个行政村。通过整治，实现了饮用水水源水质达标率100%，保护目标水体水质满足水域功能要求，村庄生活污水处理率>60%；强化污水治理。建有10个生活污水处理厂、完善6个一体化生活污水处理设施，实现中梁山以西片区日处理生活污水3.83万t。

2.2 推广科学种植技术

推广测土配方施肥技术，开展技术培训3000人/a，开展试验示范200多个，完成3100个土壤样的采集分析化验；推广水肥一体化技术，引进水肥一体化核心技术比例施肥器，将测土配方施肥技术与水肥一体化施肥技术融合，节肥50%～60%，肥料利用率提高40%左右；推广病虫害综合防治技术，减少化学农药使用量。

2.3 推进养殖污染治理

九龙坡区2008年开始对畜禽养殖污染进行整治。2011年投入1432.2万元专项资金，对禁养区内存栏量20头以上生猪、5头以上肉牛、3头以上奶牛或200只以上禽类的畜禽养殖场进行取缔或搬迁，共取缔畜禽养殖场478户，处置存栏畜禽131.54万头。2013年又取缔养殖场2家，处理牲畜240头。

3 农村面源污染防控存在的问题

政策法规体系不完善。支持农业废弃物资源化利用的政策措施不完善，高毒农药定点经营实行后《农药管理条例》等法律法规尚未修订完善，给高毒农药监管造成不便；农村环境治理投入不足。农村面源污染防控历史欠账多，在农村污水处理基础设施建设、运营以及科学种、养殖技术推广、植物病虫害防治技术、农业标准化生产等方面投入不足；农村面源污监管难度大。农村面源污染点多面广，难以监管，区、镇2级农技推广、监管力量比较薄弱；农民群众环境意识不高。农民群众对农业污染问题重视不够，对环境污染和破坏的危害性认识不足，缺乏主动防治意识。

4 对治理农村面源污染的建议

完善政策措施。制定出台相应扶策，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作；強化法制建设。推动《肥料管理条例》、《耕地质量保护条例》、《农药管理条例》等法律法规的出台和监督实行；加大经费投入。扎实全面实施测土配方施肥技术补贴项目，扩大低毒生物农药示范推广补贴试点，调动农民使用低毒生物农药的积极性；完善工作机制。上级业务部门应及时加强对农村面源污染防控工作的指导，推动建立发展改革、财政、国土、环保等部门的沟通协作机制，形成农村面源污染防控的工作合力；积极宣传引导。加大宣传推广，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。