普通高等学校体育教学风险管理研究

范建伟



普通高等学校体育教学风险管理研究

范建伟

通过问卷调查、专家访谈等方法，分别从自然因素、主体因素、媒介因素、组织管理因素四个方面，对学校体育教学的风险进行识别，通过帕累托分析法对风险进行等级评估，其中器材、教师、场(馆)地、空气质量、责任制度、风险控制是主要因素，学生和教学管理是次要因素，场地(馆)空气质量是调查中突出关心的问题。风险应对分为风险前干预控制和风险后补助两个途径，但高校普遍应对措施单一，无法有效减少风险后损失，风险管理缺乏有效系统地评价及反馈机制。由此，建立完善的学校体育风险管理体系意义重大。

体育教学；风险识别；风险评估；风险管理

1 前言

学校体育教学活动是培养人终身体育的重要途径，而近年来，学校体育伤害事故屡见报端，让教师们教学与训练如履薄冰，事故赔偿责任让学校也苦不堪言，大学生体质连续多年下滑的同时，更是造成消极学校体育教学“因噎废食”的严重后果。由此，引起国家教育部的高度重视，明确规定教育行政部门和学校不得以减少体育活动的做法规避体育运动风险[1]。通过网络、报纸、新媒体等收集的2000年至今将1.4万多件学校伤害事故[2]，其中在学校发生的有6245件，占45%，在学校运动场发生的有364件，占可调查出发生地点事件的13%，而具体到因为体育教学活动行为相关造成的伤害有1352件，占总可查伤害原因事件的39%(表1)。

表1 学校体育伤害相关事故比例

学校体育所引发的伤害占比重较大，但80%的事故是可以避免的。既然是可以避免的，说明学校在风险管理存在问题，因此完善学校体育风险管理体系是关键，从而引导学校体育健康有序的发展。

2 学校体育风险概念界定

2.1 “风险”的概念

现代理论定义的风险，被赋予了哲学、社会学、经济学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义，且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密[3]。刘新立(2006)认为风险是指在特定的时间、空间以及其他与之相关的条件下,某一事件导致的最终损失的不确定性[4]；另外一种观点认为，风险是不利事件或事件集发生的机会。主观学说认为风险的不确定性是主观的、个人的和心理上的一种观念，是个人对客观事物的主观估计，而不能以客观的尺度予以衡量，客观学说则是以风险客观存在为前提，以风险事故观察为基础，以数学和统计学观点加以定义，认为风险可用客观的尺度来度量[5]。

纵观学者的研究可以确定的一点是，风险表示未来结果的不确定性或损失的可能性，在实现预期目标的过程中客观存在的，与预期目标发生偏离或造成损失的可能性和不确定性，而且应该具备三个特征要素，一是客观性，二是损失性，三是不确定性。

2.2 “学校体育风险”的概念

学校体育指以在学校环境中，以身体活动为主要媒介，通过培养学生的体育运动兴趣、态度、习惯、知识和能力来增强学生的身体素质，培养学生的道德和意志品质，促进学生的身心健康的有组织、有计划、有目的体育活动。学校体育界定了其发生的环境和主要事件，所以学校体育风险也就有了发生的环境和存在的过程，并且又有别于其他体育所带来的风险。

学校体育风险的概念没有统一的解释，按照概念属加种差的原则，以及风险的概念，认为学校体育风险是为完成教育目标，在学校体育教育活动实施过程中，造成目标偏移或损失的可能性和不确定性。

学校体育风险具有风险的一般特征，即客观性、损失性、不确定性，此外还有其他特殊特征，包括：持续性与阶段性共存、可变性与不变性共存、普遍性与特殊性共存、必然性和偶然性并存。

3 学校体育风险管理

结合王迪迪(2011)的观点、学校体育风险的特点、风险管理的实际可操作性，将其划分为风险识别、风险评估、风险应对、风险管理评价四个过程。

3.1 风险识别

此阶段管理的关键技术是对风险至因的系统识别，并对风险造成的危害程度进行有效的等级区分。根据完成整个学校体育教学活动过程的需要，风险识别通过专家法、问卷法、列表排序法[6]，除了考虑环境风险和人为风险[7]外，依据教学要素以及教学规律，本研究将风险至因归纳为自然环境因素、主体因素、媒介因素、组织管理因素四个方面(表2 )。

表2 学校体育教学风险至因识别

3.2 风险评估

风险评估的关键在于对区别潜在风险可能导致危害的严重程度，运用问卷法、帕累托分析法已经识别的风险进行等级评估。器材、教师、场(馆)地、空气质量、责任制度、风险控制是主要因素，学生和教学管理是次要因素。其中器材的购买、检修、保养以及器材的标准是最主要的因素，导致了体育教学中80%的潜在风险；教师在整个教学风险预防和处理中占据次最位置，包括其对风险的警示、教学内容安排以及教学经验等；空气质量作为近年里来备受关注的隐形风险因素，在调查中凸显了重要性；学校在风险管理中责任制度的明确与落实同样是不容忽视的，在整个风险管理中有着方向标的作用(图1)。

图1 风险评估帕累托分析

3.3 风险应对

风险应对的关键技术在于运用合理的手段，一是通过风险事前控制干预，以避免或降低风险发生的概率，二是通过风险事后补救，以减小风险损失，最终达到教学目标，现有的四种途径包括：风险保留、风险降低、风险转移、风险规避[8]。高校体育教学风险的不确定性致使风险应对的具体措施不同，根据国内外相关研究成果，主要包括：1)对教学活动的参与者进行有效系统地培训，特别是教师，增强教师风险干预及管理的能力；2)建立严格完善的责任制度；3)通过风险识别和评估建立完善的安全管理制度；4)通过给教师和学生投保专业的运动保险进行风险降低；5)合理评估运动课程或项目的开展；6)风险发生救援预案。在风险应对中，风险保留和风险规避都存在被动的，也存在主动的，风险应对应该以主动预防为主，但不能以牺牲教学目标为代价。

3.4 风险管理评价

风险管理评价目前并无统一的标准和量化指标，评价也不可能一次完成，风险管理评价的范围应该包括：1)对风险管理过程各环节的评价；2)对风险管理结果的评价；3)与风险管理下教学目标的完成程度的教学评价相结合。风险评价的主体应该包括教师、学生、第三方。评价是一种激励机制，所以还要建立相应的反馈机制，将教学风险的管理一直保持在最新。

4 现阶段风险管理存在的问题及原因

根据调查和先前研究结果，现阶段高校体育教学风险管理主要存在几个问题：1)风险识别不全面。在国内研究的文献看，风险识别主要是显性危害的，对隐性伤害的的风险考虑的少，而在现实中的风险至因往往是隐性的风险；2)风险评估不客观、不系统。风险评估主要依靠评估者的经验，缺乏第三方的客观系统的评估，学生作为教学活动的主体之一，对风险的评估有着重要的影响，但常常忽略，国内的评估仅仅主要依靠教师等；3)风险应对措施单一。在调查中发现，大部分高校对于教学风险的应对的事前控制几乎没有，而险后补救仅限于社会保险，缺乏配套的商业专业运动保险，大大增加了风险伤害程度；4)风险管理无有效评价。调查发现，风险评价只有不到10%高校在教学评价中少量涉及。究其原因：1)高校管理部门普遍存在对体育教学风险认识不足；2)缺乏严格的器材、场地等购入、维检的制度和第三方认可服务；3)教师在整个教学活动中对风险的管理能力不足；4)风险后应对措施缺乏。

5 结语

风险管理的目的在于降低风险发生的不确定性，如果风险管理的成本过高或者损失控制的手段不利于组织目标的实现,那么这样的风险管理就全无意义[9]，但是对于教学活动的参与者教师和学生个体而言，任何风险都是严重的，都是不可忽视的，高校应该积极建立起完善的体育风险管理体系，保障学生活动、体育教学的健康发展。

[1] 《学校体育运动风险防控暂行办法》，教体艺[2015]3号.

[2] 蔡之青 . 学校安全事故有何显著特征[N].中国教育报，2014.7.14.

[3] 齐洪亮.公路自然灾害评价系统的研究[D].长安大学博士论文，2011.9.

[4] 刘新立.风险管理.北京:北京大学出版社，2006.9.20.

[5] 陶宇平.体育休闲与体育旅游风险管理研究[J].重庆大学学报(社会科学版)，2012.6.15.

[5] 石岩，牛娜娜.我国体育领域风险评估办法的比较分析[J].体育与科学，2014.9：54-58.

[7] 陈德明等，学校体育运动风险管理研究评述[J].北京体育大学学报，2012.9：102-108.

[8] 侯伯晨，孙玉琴.高校体育运动风险管理与防范策略研究[J].哈尔滨体育学院学报，2007.25：12-14.

[9] 王迪迪. 学校体育安全风险管理探究[D]，北京体育大学博士论文，2011.6.8.

Research on Sports Teaching Risk Management in General Institutions of Higher Education

Fan Jianwei

Through questionnaire survey, expert interviews and other methods, this paper recognizes risks in college sport teaching from the following aspects——natural factors, the main body factor, medium factor, organization and management factors. It also evaluates the risks by grades through Pareto analysis with the following results—equipment, teachers, field (pavilion), air quality, responsibility system, and risk control are the main factors; students and teaching management is the secondary factor; air quality in site (pavilion) are the key concern in the investigation. Risk response is divided into risk before intervention control and risk subsidies after, however colleges usually make single response, which cannot reduce losses, which shows the lack of effective and systematic evaluation and feedback mechanism. Thus ,it is of great importance to establish thorough school sports risk management system. Key words: sport teaching; risk identification; risk evaluation; risk management

太原科技大学晋城校区教学改革项目(项目编号：JCXQ2016-1)

范建伟(1987-)，男，山西夏县人，助教，硕士，研究方向：学校体育管理。

太原科技大学晋城校区，山西 晋城 048000 Taiyuan University of Science and Technology (Jincheng), Jincheng 048000, Shanxi, China.

G807

A

1005-0256(2017)05-0044-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.020