企业纪委监督责任面临的问题和对策建议

【摘 要】 要落实党风廉政建设责任制，落实纪委的监督责任是首要保证。目前落实监督责任存在着思想认识不足、责任意识不强、监督落实难、监督不深入等问题。本文通过分析现状问题，提出了以下几点行之有效的措施：以宣传教育为起点，提高认识，以增强责任感、使命感；健全责任体系，落实党风廉政建设责任制，实现党委主体责任和纪委监督责任互动、共同发力；强化执纪监督职能；完善工作机制，增强落实刚性；健全能力提升体系和内部监督机制，加强纪检监察队伍建设。

【关键词】 纪委；监督责任；问题；对策

落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存，缺一不可。落实监督责任是纪委的地位和作用决定的，是推进党和国家治理体系和治理能力的内在要求，是保证党委主体责任落到实处的客观需要。

一、落实监督责任的现状及存在的问题

1、思想认识不足，责任意识不强，监督落实难

一些党员领导干部对“一岗双责”认识不够，重业务轻廉政，重检查轻追究，避重就轻，大事化小，小事化了；监督往往是监而不督，流于形式；主责意识淡薄，没有责任担当，方式方法陈旧，工作作风恶劣；存在好人主义思想，对上级心存顾虑，对同级怕产生隔阂，对下级怕伤和气，心存畏惧不敢履职，只求平穩不愿履职，业务不精不能履职。

企业内部管理制度不配套、不完备、可操作性不强，惩罚措施不严，对违纪违法者构不成威慑；执法干扰太多，执法随意性大，使得一些违纪违法者胆大妄为；特别是在干部的处理与任用上，有时出现“这边举报，那边说情”的现象；更有甚者，无德无才者得到重用，有贤有识者遭到排挤，诱导了一些人钻空子、拉关系、走后门、跑官要官、买官卖官。尤其是一些单位或部门权力监督难以到位，主要领导干部处在虚监督或无监督的状态，成为监督死角。由于纪委双重领导体制还未完全到位，上级纪委对下级纪委领导的力度还不够，纪检监察干部选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任难以到位。

2、主责主业不清，责任不明，落实举措推动不力纪委未能厘清主责脉络，监督存在越位、缺位、错位问题；什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调认识不清；监督重形式轻落实，重安排轻检查；有责任分解，无压力传导；巡查制度、考核机制、追责机制仍需进一步完善。

3、监督不深入，追责不严肃，责任追究执行乏力

由于一些单位、一些领导害怕监督、难以监督、忽视监督、无法监督，导致监督检查不到位。责任追究不严肃，严重存在不愿追究、不敢追究的问题。一些纪检干部自身素质差，业务能力不足、工作作风漂浮，无担当不作为。

二、落实监督责任的对策与建议

落实监督责任是对纪委履职内容的再明确，履责方式得再调整，履责要求得再强调，要进一步明确职能定位，转变工作作风，改进工作方法，把工作重心转移到执纪监督问责上来。

1、以宣传教育为起点，提高认识，增强责任感、使命感

健全宣传引导体系，树立“抓好监督是本职，不抓监督是失职”的理念，增强党性观念，克服好人主义思想，增强履行监督的责任感、使命感。

中纪委书记王岐山同志在中国共产党问责条例征求意见座谈会上强调：对党忠诚最终要体现到担当上；问责条例是全面从严治党重要的制度笼子，制定条例的过程就是统一思想认识、释放失责必问强烈信号的过程，各级党委党组、纪委纪检组和党的工作部门要从自身做起，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

习近平总书记始终强调权力就是责任、责任就要担当，有权必有责、有责要担当、失责必追究，要把权力与责任、义务与担当对应起来。

当前，要认真学习贯彻《中国共产党问责条例》。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子；《条例》的颁布实施，在于唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。

2、健全责任体系，落实党风廉政建设责任制，实现两个责任互动、共同发力

党委主体责任与纪委监督责任是统一责任范畴的两个方面，落实纪委监督责任，必须与党委主体责任相互协调、共同促进。党委主体责任要为纪委监督责任提供保证，使纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正；纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。

纪委要解决好工作定位，细化责任内容。党委是主体，负全责；承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众利益、推进源头治理、坚决反对腐败等责任。党委是党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，既挂帅又出征、既领导又指导。纪委要加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育。围绕党章赋予的职责，既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，真正把功夫下在监督、执纪、问责上来。监督，是监督和规范制约权力，通过建立和完善有关规范制约权力的有效制度，扎紧制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。执纪，是严肃执行党的纪律，尤其是党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，充分体现党要管党，从严治党的要求。问责，是失职就要进行责任追究，在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

纪委要干主业、当主将、做主脑。干主业，坚决遏制腐败蔓延势头，审查违纪违法党员领导干部；当主将，党内监督各有职责所在，把执纪作为监督方式的特殊性，对同级党委成员进行监督；做主脑，给党委当好参谋，出好点子，协助下级党组织和部门落实主体责任，对发生重大腐败案件和不正之风的地方和部门进行“一案双责”，倒追责任。

纪委要以明责分解为基础，联动扛起责任。党委要把教育管理监督党员干部廉洁从政、廉洁自律作为主责；纪委要把惩治腐败作为工作重点，把加强对党员干部的监督问责作为工作要务。要有所为有所不为，知其可为而善为，集中优势突破；协同工作牵头不包办，监督不替代，协调不越位；将部门首次监管权交还主责部门，退出“一线监督”、“全程监督”的同时，建立健全“再监督”机制，把监督的重点放在“问题”上，监督的效应体现在“问责”上。细化监督责任内容，制定实施方案，做好责任分解、考核、追究；职能部门各负其责，构建全方位齐抓共管局面。

纪委要树立“监督是关心，不是不信任”、“信任不能代替监督”、“把信任寓于监督之中就是要抓早抓小”的理念。

纪委履职时既要有“黑脸”制服的决心和勇气，又要有关心爱护干部的“菩萨心肠”。坚持依规依纪、实事求是的原则和惩前毖后、治病救人的方针；坚持明责与问责、制定制度与执行制度、长期性与阶段性、惩戒与预防相结合。

纪委要率先垂范、引领示范，发现问题、及时纠正；要带头落实民主集中制，遵规守纪，改进工作作风。

纪委要按照责任制要求，在党委领导下，制定监督责任清单，锁定“关键少数”，特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”；制定工作任务清单，划定责任田，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，将责任层层传导到位；制定监督责任负面清单，明确不可为事项。

纪委要硬化责任追究。不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权利就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任；用好责任追究这把“杀手锏”，按照“一案三查”要求，既追究当事人的责任，又倒查主体责任和监督责任；凡是受到问责的领导干部必须写出书面检讨，在有关会议上做出深刻检查；建立健全问责典型问题通报曝光制度，体现“严”、“实”精神。

纪委要实行终身问责制度。终身问责制度是习近平总书记的一贯主张，与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。

纪委要以作风建设为切入点和突破点。加大对八项规定落实情况的监督检查，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要强化上级纪委的领导，充分保障纪委监督权的相对独立和权威性。推行述责述廉制度、重大事项报告制度、巡查制度和约谈制度。

3、聚焦主业，强化执纪监督职能

纪委要制定年度目标责任分解。强化作风监督，重点岗位、关键环节监督，瞄准重点部门的重点事项、关键岗位的“炙手”权力，进行监督和制约，围绕责任分解、督促检查、倒查追责抓好落实。

纪委要强化案件查办，坚持有案必查，将主要力量倾向办案，集中优势兵力打好“歼灭战”；对腐败问题，抓大不放小，发现一起查处一起，保持高压态势打好“威慑战”；持之以恒抓作风，打好“持久战”。对违纪者点名道姓通报曝光，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题预警提醒；对干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题酿成大错误；选取典型案例宣讲、参观监狱警示，用身边事教育身边人。

纪委要创新工作方法，改进工作作风，把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职能，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上，做到不越位、不缺位、不错位。

纪委要强化监督检查，紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”开展经常性监督检查，督促基层党组织认真落实主体责任，督促班子成员认真落实“一岗双责”。

4、完善工作机制，增强落实刚性

纪委要完善监督检查机制。明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果，检查中综合运用听汇报、民主测评、个别谈话、问卷调查、走访查看等多种形式。

纪委要完善考核评价机制。制定考核标准、指标体系，一年分一次或两次单独或综合考核，考核以日常督查与专项检查为依据，建立评价体系，将考核结果通报并与奖惩挂钩。

纪委要严肃执行责任追究制度。《中国共产党问责条例》明确了《条例》制定的目的和依据、指导思想、问责原则、问责主体、责任划分、问责情形、问责方式、问责决定、问责执行、终身问责、授权规定、解释机关、实施时间十三个方面的问题，标志着党的问责工作进一步规范和强化，再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。

纪委要完善“一案双查”制度，制定“一案双查”实施办法，推动“一案双查”落地，强化零容忍；抓重点领域、关键环节，办信查案，典型案例通报工作。

纪委要坚持问题导向。抓住主要矛盾，抓住“关键少数”，抓住现阶段的主要问题，增强针对性和实效性，着眼于问责整改，狠抓责任追究，突出问责的及时性、针对性、警示性。

纪委要突出问责执行力。问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。“动员千次不如问责一次”，要以眼里不揉沙子的认真劲，踏石留印、抓铁有痕，唤醒责任意识，激发担当精神；从严治党永远在路上，只有进行时，没有终结时。

5、健全能力提升體系和内部监督机制，加强纪检监察队伍建设

要加强纪检监察干部的教育、监督和管理，牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识。强素质，提升能力担当；健全业务例会制度、履职培训制度、调查研究制度、交流学习制度、以案代训等制度。树形象，提升责任担当；认真落实油田公司纪委“两个一半”精神，深入基层、深入一线调查研究，收集建议，梳理案件调查，规范执纪行为。严律己，提升廉洁担当。加强对纪检干部的监督，防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

【参考文献】

[1] 莫书武.党风廉政建设中“两个责任”落实的几点思考，山海经，2015.12.01.

【作者简介】

任学飞，任职于延长油田公司青化砭采油厂.