浏阳市农村环境保护的困境与出路

柳立文，柳辉林

（1.浏阳市农业技术推广中心，湖南长沙 410300；2.浏阳市农业科学研究所，湖南长沙 410300）

浏阳市农村环境保护的困境与出路

柳立文1，柳辉林2

（1.浏阳市农业技术推广中心，湖南长沙 410300；2.浏阳市农业科学研究所，湖南长沙 410300）

随着工业化步伐的加快，农村面源污染的加重，农村环境保护面临巨大压力，如何更好地保护农村环境成为当前迫切需要解决的课题。文章通过广泛调查研究，查找浏阳市农村环境的污染现状，分析其形成原因，指出农村环境保护困境，探讨改善农村环境保护的对策措施。

浏阳市 农村 环境保护 困境 出路

中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这份2015年中央一号文件在第一部分就提出，加强农业生态治理。随着农业集约化经营程度的不断提高、规模养殖业的快速发展和乡村城镇化的迅速推进，浏阳市农业面源污染日趋严重，加之近年来，耕地土壤重金属污染问题日益突出，致使农产品不少指标超标，农产品质量安全面临严峻考验。

1 浏阳市农村环境污染现状及原因分析

近年来，随着农业经济的不断发展和工业化、城镇化的加快推进，农业农村资源环境承载的压力越来越大，农村环境污染问题日益突出。据调查分析，浏阳市农村环境污染现状主要由以下3个方面构成。

1.1 农村生活造成的污染

一方面是生活污染物种类改变。由以前的剩菜剩饭、烂菜烂叶转变为现在的塑料包装、废旧电池、家用电器、纤维产品等不可降解且对土壤污染严重的生活垃圾，增大污染程度。另一方面是生活污染物数量急剧增大。浏阳市农村约有129万人，年产生的生活垃圾约28万t、生活污水约2 324万t，而农村生活污水的处理率仅10%左右，农村生活垃圾的综合利用率和处理率仅30%左右，致使大量生活垃圾及污水随意排放，加速了农村环境污染。

1.2 工矿企业和城市对农村环境造成的污染

随着浏阳市工业生产力的快速发展，工业“三废”排放量不断增加，城市污染物正向农村蔓延，该市受工业污染耕地面积已达约4 133 hm2，主要污染物为镉、砷、铅、铜，尤以镉的污染最为严重。城镇生活污水和生活垃圾处理率分别仅有18.5%和36.0%，大部分生活污水直接排放江河湖泊，造成地表水污染，对地下水也构成巨大威胁。

1.3 农业生产造成的污染

农业生产污染来源主要有3个方面：（1）农业投入品的不合理施用。据调查统计，浏阳市单位面积耕地的化肥施用量约450 kg/hm2，远高于国际规定的225 kg/hm2警戒线，且利用率低；单位面积耕地的农药使用量为28.4 kg/hm2，高出全国化学农药的平均使用量近1倍，其利用率不足30%；农膜用量5万t，回收率不足65%。（2）作物秸秆未得到合理利用。据统计，2016年浏阳市秸秆理论资源量约为70万t，秸秆品种以水稻、玉米、油菜、烤烟、红薯等为主。有30%左右秸秆没有得到资源化利用，乱堆乱弃在田间地头或被露天焚烧，严重污染了大气环境，同时影响附近的机场和公路的交通安全。（3）畜禽养殖粪便污染。养殖小区、养殖场和散养户排出的粪便、污水、废气物，其中大部分尚未有效处理和利用，随意露天放置或在粪沟中流淌，病菌在其中繁殖，成为重大的污染源，全市共计年产生畜禽粪便约205万t，畜禽粪便流失的氮量约938 t、磷量约600 t、COD的数量约8 639 t；水产养殖面积约7 700 hm2，大量剩余饵料及水产排泄物累积水体。

2 浏阳市农村环境保护存在的困境

2.1 农业环境保护意识强，行动少

近年来浏阳市对农业环境保护重视程度有了大幅度的提高，加大了对农业环境保护的力度，农民的环保意识日益增强，但一些企业家片面追求经济效益，以过度消耗资源和生态破坏来换取经济发展，“先发展、后治理”的现象仍然存在。同时，由于农村生态环境保护的技术没有推广，以及农业生产和农村生活方式的根深蒂固，农业环境保护实践还远远不够。

2.2 农业环境保护机构小，人员少

目前，浏阳市承担农业环境保护的机构是农业技术推广中心农环站，据悉，浏阳市农环站是长沙市9县农环站中唯一差额编制单位，共6名工作人员，力量单薄，加之近年来湖南省对农村环境保护越来越重视，农环站的工作任务和工作量也日益重大，与人员势单力薄形成鲜明对比，使得农环机构在执行有关工作任务时往往力不从心。

2.3 农业环境保护工作经费不足

农业环境保护是一项社会性、公益性事业，必须财政投入作为保障。近年来，浏阳市财政对农业环保的投入有所增加，但与农业环境保护的需求还不相适应，以致某些工作任务难以全面开展。例如，以防控农业面源污染为重点的农村清洁工程建设，仅有省级项目资金投入的20万元和村级自筹少量资金，而市本级没有配套相应的工作经费，以致生态拦截沟改造修建、秸秆综合利用等村级农业面源治理工程难以实施到位，农业环境保护无法全面行之有效。

3 浏阳市农村环境保护的出路

3.1 提高农民环境保护意识

以村为单位，宣传农业环境保护法，提高农民的农业环保意识和水平，激发农民维护自身环境权益的积极性；建立环保举报制度，鼓励村民检举污染破坏农村环境的行为和个人，引导广大农民自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。此外，联合教育局在乡镇、农村中小学积极开展农村环境保护教育，以教育手段引导学生、幼儿从小养成保护环境光荣，破坏环境可耻的观念。

3.2 推进农业生态发展建设

以清洁工程建设为依托，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等废弃物处理利用设施，大力发展农村沼气，推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废弃物资源化利用；在现有农田排灌渠道基础上，通过生物措施和工程措施相结合，改造修建生态拦截沟，吸附降解农田退水中的营养元素，改善净化水质，促其循环再利用，减少农田氮磷流失；依靠农业机械化推进秸秆粉碎还田技术，使得农业资源循环利用减少秸秆废弃和焚烧污染，引入企业参与，加大农作物秸秆多渠道循环利用。

3.3 加大农村环境保护投入

加强农村环境保护是推进农业生态化建设的有效保障，依托农村环境保护项目是开展农村废弃物资源化利用和防控农业面源污染的主要方式。浏阳市应当加大对农村环境保护的投入，强化农村清洁工程建设等农村环境保护项目的力度和广度，以确保此类项目的全面实施，从而有效防治农村环境污染。

3.4 实施环境保护责任追究

有效地保护生态环境，合理地利用资源，不仅需要科技的进步，观念的更新，而且更为重要的是政府责任的担当及实现。政府作为环境保护的重要主体和主导力量，其环保责任的切实履行及环境后果的积极担当对环境保护的实现有着直接的影响。2015年，湖南省《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》明确指出在加快推进农业现代化建设的形势下，要加强产地环境安全预警体系建设，开展农业环境容量评价，完善并严格执行农业生态环境保护责任制。

3.5 强化农村环境法治建设

加快农村环境立法工作，解决立法滞后问题；健全农村环境执法机构，强化执法队伍建设；加强农村环境法制宣传，提高农民的环境法律意识；加强农村环境保护的农民参与和农民监督；依法大力发展农村循环经济，从根本上解决农村污染问题；依法确立城乡同步治理污染。

[1] 朱启臻．农民环境意识的问题与对策．世界环境，2004，（4）：24～25

[2] 展秀芹．关于农业生态建设与发展的思考．农家科技旬刊，2013，（9）

[3] 陈镕联．政府环境责任追究制度初探．南京工业大学，2014

[4] 孙佑海．运用环境法治推动农村环境保护．环境保护，2008，（15）：11～13