酒泉市农药市场监管现状、存在问题及对策

张 炯

（酒泉市农业技术推广服务中心，甘肃酒泉 735000）

酒泉市农药市场监管现状、存在问题及对策

张 炯

（酒泉市农业技术推广服务中心，甘肃酒泉 735000）

文章调研了酒泉市农药市场监督管理现状，分析了农药名称和标签标识不规范、经营门店分布不均匀、经营人员缺乏农药相关知识、盲目滥用农药的现象等存在的问题，提出了加强农药市场监督管理、健全企业管理制度、加大宣传培训力度、构建农药经营体系，开展专业化防治等对策。

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农药是重要的、不可替代的、极其特殊的农业生产资料，在农业增效、农民增收与构建和谐社会、建设社会主义新农村方面发挥着积极作用，也是当前“三农”工作面临的头等大事。在新形势下，进一步加强农药市场监管力度，整顿农药市场秩序，保护农民利益和农业生态环境，促进农村经济持续稳步发展具有十分重要的意义。文章通过对酒泉市农药市场监管工作现状的调研，分析了存在问题，并提出了监管对策。

1 农药经营监管现状

1.1 农药经营现状

1.1.1 农药经营门店情况

全市现有农药经营门店642家，其中批发兼零售38家，零售604家；县（市、区）城区95家，乡（镇）291家，村级及其他256家；肃州区188家，金塔县133家，玉门市82家，瓜州县109家，敦煌市122家，肃北县5家，阿克塞县3家。全市农药经营从业人员1 302人，其中大专学历63人，中专学历122人，高中学历409人，初中学历及以下708人。农药经营门店均有工商部门核发的营业执照，制订了农药经营管理制度，建立了进销货台账；农药经营从业人员都参加了农牧、安监等部门举办的培训班，培训内容包括农药管理法规和政策、农药安全使用规定、病虫草害防治技术、假冒伪劣农药识别、农药科学使用方法等。

1.1.2 农药经营品种情况

2016年全市经营农药1 646.30 t（折百量646.75 t）154个品种，平均用量0.2 kg/667 m2，其中杀虫剂621.79 t 41个品种，主要有高效氯氰菊酯、辛硫磷、吡虫啉等；杀菌剂190.20 t 46个品种，主要有硫酸链霉素、多菌灵、代森锰锌等；除草剂563.31 t 27个品种，主要有草甘膦、2，4-滴丁酯、氟乐灵、仲丁灵等；杀鼠剂0.7 t 2个品种，主要有敌鼠钠盐等；植物生长调节剂270.30 t 40个品种，主要有矮壮素、乙烯利、磷酸二氢钾等。

1.2 农药市场监管现状

酒泉市农药监督管理工作由工商、农牧、安监3个部门共同负责，密切配合，各负其职。工商行政管理部门：主要负责经营市场监管，办理营业执照，重点检查标签标识清楚与否，是否过期等；农业行政主管部门：主要负责经营市场监管，委托所属农业综合执法大队和农技中心对违规使用农药案件进行查处、农药安全使用知识的宣传普及、农药经营许可证的核发等；安全监管部门：主要负责危险化学品经营许可证的核发，不参与市场监管。

2009年酒泉市人民政府发布了禁止施用高毒农药的公告，近年来，通过农业行政主管部门的监管实施和广大农技人员的大力宣传推广，该市农药市场基本杜绝了高毒农药的销售，如甲基异柳磷、甲拌磷、水胺硫磷等高毒农药已被毒死蜱、辛硫磷、高效氯氰菊酯、阿维菌素等一大批高效、低毒、低残留农药取代。

2 存在的问题

2.1 农药名称和标签标识不规范

农药商品名称多而杂，同一个化学名称有多个商品名称，如二甲戊灵的商品名称就有施田朴、农闲、闲锄、菜壮、菜庆、能力多、施田补、采草清8个；扩大使用作物或防治对象；使用说明不标注意事项，只标注代理商名称、地址，不标明生产企业名称、地址；随意标低用药量或用量不明确等，不符合农业部《农药标签和说明书管理办法》中有关规定。

2.2 农药经营门店分布不均匀

全市现有农药经营门店642个，从总量看可以满足当地农业有害生物防治的需要，但县市之间门店分布不均衡，如敦煌市耕地面积1.67 hm2，农药经营门店122个，而瓜州县、玉门市耕地面积在3.0 hm2以上，农药经营门店只有100个左右，相对来说就显得不足，尤其是瓜州县、玉门市的部分移民乡镇，农药经营门店更加缺乏，一定程度上影响了农业有害生物的防治。

2.3 农药经营人员缺乏农药相关知识

该市农药经营人员整体文化素质偏低，高中和初中学历占绝大多数，大部分农药经营人员经植保或农技部门专业技术培训后就上岗从业，对农药这个特殊商品基本常识和相关的法律法规知识知之甚少，给农药经销和市场监管工作带来诸多不便。

2.4 盲目滥用农药的现象仍然存在

目前在农业有害生物防治中，主要以化学防治为主，缺乏综合防治手段，加之经销商和农民不合理的混配农药，随意加大用药量，增加施药次数，缩短间隔期，致使农作物病虫草鼠害的抗药性增强，防治效果下降，并且污染了农产品和农业生态环境，形成了恶性循环。

3 对策建议

3.1 加强监管力度，严惩违法行为

农药执法部门要加强与工商、安监、质监、公安、环保等部门相互沟通，密切配合，通力协作，各负其职，不定期开展农药市场执法交叉大检查，取缔无证无照农药经营企业，收缴非法经营的假劣、高毒农药，严厉查处和打击违法违规农药经营行为，逐步建立农药监管长效机制，真正规范农药经营市场秩序。建立农药企业诚信经营评价体系，依据农药质量抽检结果、市场主体资格、群众投诉、公众评价等相关信息，建立企业信用档案，实施信用等级分类动态监管。对违法企业实行定期通报并列入“黑名单”，对黑名单企业实行重点监控。

3.2 健全管理制度，强化跟踪监管

（1）实行准入备案登记制度。农业执法部门对该辖区农药经营企业购进农药的生产许可证、执行标准、登记证进行备案登记，经审查符合相关要求后方可进入当地经营市场，从源头上杜绝假劣农药进入农资市场。（2）规范销售台账制度。农药经营企业要如实记载销售台账，农药执法部门要进行常态化的跟踪监管，准确掌握农药质量状况，严防假劣农药的销售。做到进货可追查，销货可追溯，确保农药质量。

3.3 加大宣传培训，提高法律意识

（1）加强《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》及相关法律法规的宣传。通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和采取走村串户、乡村集市印发资料、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，向农药生产经营者、广大农民群众宣传农药法律法规和有关农药知识，提高全民法制意识。（2）加强农药经营人员的培训。通过农药基本知识和相关法律法规知识的培训，使农药经营者合法经营，守信经营。（3）规范农药经营行为。农药经营者要从正规厂家及合法农药经营企业进货，并注意农药包装规范、标签齐全，同时销售农药时要提供农药使用范围、防治对象、防治方法和注意事项等配套服务，提高服务意识和质量。

3.4 探索农药经营体系，开展专业化防治

积极探索农药经营的多种模式，提倡鼓励农药连锁经营，加大推动发展农民专业社、专业协会的力度，开展专业化防治，做到农药经营和防治工作“双连锁”，构建农药生产、经营和防治服务一体化链条，努力扩大连锁网络和专业化防治覆盖面，方便农民能够以合理的价格购买到优质农药，确保防治效果和农产品质量安全。

[1] 付祥飞，王体峰．农药市场监管存在的问题及对策．农药科学与管理，2011，32（4）：15～16

[2] 曾庆亮．浅析农药市场监管中存在的问题和对策．四川农业科技，2011，（2）：54～55

[3] 武留超．浅谈南阳市农药市场监管存在的问题及对策．河南农业，2012，（3）：53