城镇化浪潮下政府在海南农村民俗文化保护中的职责思考

沈德发+叶庆亮

摘 要 城镇化浪潮正以前所未有的速度席卷海南全岛，给海南农村民俗文化造成了巨大冲击，引发了原有的人际关系、生活方式、民俗民风等发生或急或缓的断裂，难免给民众带来心理不适，也易引发系列社会问题。本文就这一问题进行了深入思考，努力探寻城镇化浪潮下，政府在海南农村民俗文化保护中应该承担的职责，以期在新的历史时期下，为科学地保护海南农村民俗文化提供有意义的参考。

关键词 城镇化 ；海南 ；民俗文化 ；保护

中图分类号 G122

Abstract Urbanization is sweeping across the island of Hainan with hitherto unknown speed. It has caused a huge impact on the Hainan folk culture， and raised the original interpersonal relationship， life style， customs and other folk culture interruption. It has also brought to the public the general psychological discomfort， easily lead to a series of social problems. This paper makes a deep study on this issue， and strive to explore what duty the government should undertake in the protection of Hainan folk culture under the tide of urbanization， in order to provide reference for the scientific protection of Hainan folk culture in the new era.

Key words urbanization ；Hainan ；folk culture ；protection

海南由于具有独特的地理环境和资源禀赋，特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略之后，城镇化浪潮正以前所未有的速度席卷海南全岛[1]，给海南农村民俗文化的造成了巨大冲击，引发了原有的人际关系、生活方式、民俗民风等发生或急或慢的中断，给民众带来了普遍的心理不适，容易引发系列社会问题[2、3]。这自然引起了社会各方的关注：面对城镇化浪潮，海南农村民俗文化究竟该如何保护？政府在这一保护过程中又该承担什么样的职责呢？ 笔者就这一问题进行了深入思考，努力探寻城镇化浪潮下，政府在海南农村民俗文化的保护中应该承担的职责，以期在新的历史时期下，为科学地保护海南农村民俗文化提供有意义的参考。

1 城镇化浪潮下海南农村民俗文化的保护

大规模急速的城镇化在人类历史上是史无前例的，中国乡村千百年来逐步积淀形成的民俗文化正面临着极大挑战。在此紧急关头，中央出台了《国家新型城镇化规划》，要求在城市建设和发展更新中，积极保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉，这对农村民俗文化的保护提出了明确要求[4、5]，这对于海南这样一个中国唯一的热带岛屿省份，不但意义重大，更是个难得的机遇。

1.1 保护海南农村民俗文化是海南城镇化建设的一项重要内容

我国几千年连续不断的文明，为后人留下了极为丰富的农村传统风貌和民俗文化，作为我国重要的民族文化成员之一，海南农村民俗文化历史悠久，积淀深厚，内容丰富，独具特色。海南因其独特的热带海岛地理位置，保持了相对原生态的民俗文化特点，特有的民俗文化特点形成其独特的文化传承，古朴独特的民族风情使海南岛社会风貌显得更加绚烂多姿[1]。这正是海南挖掘独特文化魅力的源泉。海南民俗文化不仅具有明显的热带海岛特色，同时还具有独特的生态文化内涵。正因为海南岛地域的独特性和民俗文化的独特性，加强保护和传承海南农村民俗文化的重要性才不言而喻[6，7]。然而，在当今急速的城镇化进程中，大规模的城乡建设，使得众多农村民俗文化遗产正遭受着毁灭性破坏，城乡传统历史风貌正在加速消失。因此，在新一轮新型城镇化建设浪潮下，保护好海南弥足珍贵的历史文化，弘扬优秀传统文化，传承城乡历史文脉，已然成为海南城镇化进程中的一项重要内容，而且刻不容缓[8，9]。

1.2 保护海南农村民俗文化应采取科学的方法

城镇化建设中，强调民俗文化的保护和利用，但同时也坚决反对“过度开发”。在民俗文化得到良好的保护时，其文化价值也应得到充分体现。反之，则是本末倒置，是破坏。保护和重建并非是呆板的維持原样原貌，但一定要保持民俗文化的原汁原味。海南农村传统文化内容较为复杂，有精华也有糟粕，要本着“扬弃”的原则对民俗文化进行改革[9、10]。为了开发旅游，最大程度地榨取经济价值，过度开发利用，会对本已危险的农村民俗文化带来更大的伤害，最终只会适得其反[10，11]。

1.2.1 海南农村民俗文化的保护应注重其真实性

在开展农村民俗文化保护时，应尽量剔除其中不健康的成分，并最大可能地保持其原有形式，努力做到“保持原貌，修旧如旧”，绝不能因为商业需要而将其原味任意改变，更不能因为经济需要将其编撰得荒诞离奇。民俗文化蕴含着的历史信息与其真实性极大地相关联，历史文化的价值只有在真实的原物和原型中才能得以体现，对民俗文化采取的任何新造假编，肆行歪曲，都是对民俗文化的不敬和犯罪。但同时，乡村的民俗文化保护也不是简单地强调保护对象的绝对不可动，过分强调其从表到里的“原生态”[10，11]。在生活水平不断提高和社会飞速发展的今天，一味强调原有生活空间原有生活方式不可改变，是极不实际的。现代的生活方式与旧的生活空间并不都是格格不入，要设法找到其结合点，既共存又不相互破坏。事实上，经过适当改造的乡村，不仅能够很好地满足当代生活品质的需要，也能丰富当代生活的文化内涵[10-12]。

1.2.2 海南农村民俗文化的保护应注重其整体性

任何一种民俗文化都与之所处的环境密切相关。失去了整体环境，任何个体的存在都只是徒有形式。没有了整体性，必然就缺乏真实性。因此，在新型城镇化规划中，对于农村民俗文化原生态的整体保护十分重要。民俗文化与环境的关系，就是鱼和水的关系，相得益彰，不容分割。没有相应的生态环境，再优秀的民俗文化展现出来看着也是没价值的，也就是群众常说的“看着不像那么回事”。同时，要完整保护民俗文化，也不赞同在新的建设中，通过大量建造假古迹、仿真生态来保持和延续历史风貌，因为这更容易给人带来逆反心理，不但不欣赏，甚至会直接斥之为“都是些假东西”[10-12]。因此，新城镇化建设中，不必刻意模仿农村历史风貌，但对仍幸存的历史村落必须给予足够的尊重，因地制宜，巧妙布局，保存原生态样景观。唯其如此，新建设成的城镇化才能既保留住完整乡村，保护好民俗文化，给民俗文化提供生存的环境和土壤，并在此基礎上使乡村得到创新和发展。近年来，中央提出的建设美丽乡村的概念，就是一种较为理想的乡村建设模式，譬如琼海市的北仍村、保亭的什进村、白沙的罗帅村等美丽乡村建设项目的实施，已为海南新型城镇化建设农村民俗文化保护探索了一条可供选择的道路[8-12]。同时，正是基于建设美丽乡村这样一种理念，在海南，又已涌现一批新型的风情小镇：如“森林氧吧”小镇，它以热带原始森林依托，以绿色健康为理念，打造健康休闲、舒适度假的修养场所；“休闲农庄”小镇，则以丰富的民风民俗和乡村田园生活为依托，建成融观光、度假、饮食和体验乡土风情为一体的休闲农业区；“古村聚落”小镇，以海南特色的古村建筑、古村文化和古村遗迹为核心，满足游客对古村历史和民俗文化探险好奇的心理；“乡村俱乐部”小镇，则是通过建立以乡村背景为平台，营造适应相同兴趣的人群进行社交和娱乐的场所[8，13]。

2 城镇化浪潮下政府在海南农村民俗文化保护中的职责

2.1 政府要发挥宏观主导作用

在海南城镇化建设中，要保护与传承好海南农村传统民俗文化，各级政府理应承担起主体职责。一方面要做好对社会公众的宣传和教育，大力组织开展各级各类民俗文化活动，提高全社会对传统文化保护的认识，在全社会范围内强调历史文化保护和传承的重要性；另一方面，要加快制定和颁布相关的法律、法规和相应的实施细则，尽快出台全省性法律法规，制定海南城镇化进程中传统文化保护与传承的原则性标准、基本制度措施和应当承担的法律责任，从立法层面上保护和传承历史文化。在宏观层面，将文化遗产保护纳入社会发展计划、城乡建设规划、财政预算等，建立领导责任制，加强对规划实施的后续监督和管理，促使规划真正落到实处。同时，还要考虑到传统文化具有很强的地域差异性和形态多样性，各级地方政府应根据本地实际，抓紧制定完善各具特色的地方性法律法规，确保在城镇化进程中不脱离实际、不失去特色、不走调变样，使美丽自然景观和传统文化特色得到有效保护[10-12]。

2.2 政府要积极做好申遗工作

非物质遗产保护是当代文化保护的一项重要而有效的措施，作为不可再生的珍贵文化资源，政府必须致力于开展良好的保护和开发利用。首先，政府要认真做好评选与申遗工作，加大对非物质文化遗产保护资金的投入，扩大非物质文化遗产传承人的收益权利[10，11]；其次，要开展专项民俗文化保护规划的编制，特别是对濒临消亡的非遗和口述史料的整理和抢救工作，提高文物保护信息化水平；再次，要做好名镇名村文物普查和乡间历史文献资源的搜集整理，建立完整的资料数据库，逐步建立起完善的国家级和省、市、县级非物质文化遗产名录体系，建立建好各级各类非遗保护所和研究机构。同时，地方政府要适当扩充基层文物保护人员的编制，对名镇名村文物建立动态巡查、举报制度，管辖村落的政府应签署保护承诺书，构建长效执法机制。却不可只重申报，只把成功申报当作政绩来看，只当成功收藏了一件古董，而没有让古董鲜活地呈现在世人面前；同时，在对非遗进行宣传时，也不能仅热衷于把保存相对完好的非遗项目当作景点进行展示，而忽视了原生环境，忽视其生于斯长于斯的本民族群众[12-14]。

2.3 政府要善于运用经济策略

在海南城镇化建设中，政府要善于运用各种经济杠杆和各类经济手段，对农村民俗文化进行保护和传承。务必加强对传统村落保护补贴资金使用监管，全面放开，允许社会力量认养无主建筑和文物。落实分类指导原则，从产业、税收、金融等政策上调动市场主体积极性，引导社会资本参与文化保护和利用，加强市场监管；构建市场与政府双轮驱动机制，促使政府根据市场规律协调运作，动员并吸收社会各方力量广泛地投入到传统文化保护与传承事业中来。首先要做好资金对口扶持工作，实施税收倾斜。在政府的财政支持下，加强各级地方政府保护机制建设，设立专项配套资金并严格落实到位；其次要拓展融资渠道，吸引民间资金注入，搞活经营；再次要加大宣传工作，发挥地缘、血缘关系，特别是要用好海南国际旅游岛这张名片，凭借国际旅游岛建设的大好机会，大力吸引全国各地的商会、行业协会等民间组织参与进来，在全球范围内，向社会、企事业单位、财团和个人募集基金，探索建立民营资本投融资机制；最后，还要建立严格的奖惩机制，对于在民俗文化保护和开发中有突出贡献的单位和个人，特别是口碑良好的开发商，给予物质和精神奖励；保护不力的，要进行惩罚，情节严重者，要追究刑事责任[11-12，14]。

2.4 政府要广泛发动社会力量

民俗文化保护，单凭政府一方是远远不够的，社会各界、广大民众、文化文物工作者均责无旁贷。民俗文化传承的载体是村镇和居民，因此政府需要动员全社会的力量，保护民居、古建筑、民俗文化，延续世代相传的民风、民俗；政府要发挥公益组织和民间组织，做好宣传、教育和引导工作，令全民有自觉保护民俗文化意识。通过社会力量的参与，弥补政府部门和文物部门人力和财力的不足，更好地维护公共利益，促使文物行政部门科学决策，在全社会营造保护历史文化遗产的氛围。习总书记曾强调，积极引导和鼓励社会力量参与文化遗产保护，建立完善文化遗产保护专家咨询制度、公众和舆论监督制度，充分发挥有关学术机构、大专院校、企事业单位、社会团体等各方面的作用，共同开展文化遗产保护工作，大力提高文化保护人和文化传承人的素质[15-16]。如海南大学与政府和地方文化机构联合开展文化遗产研究，并把打柴舞等引进体育课堂；各级政府还大力组织文化活动，将民族歌舞改编成群众喜闻乐见的广场舞形式，达到社会广泛参与、自然传承的目的。另外，海南各等级院校还培养艺校生、表演生、专技生、文艺队伍等，有组织地经常进学校、入社区、到部队、下村镇，深入学习，开展演出，为民俗文化的传承和保护打下扎实的基础。事实证明，社会力量参与民俗文化保护与重建，潜力巨大，在未来城镇化发展中，应进一步积极引导更多的社会力量参与进来[4，6，8]。

2.5 政府要做好长远发展规划

优秀的民俗文化需要世代相传，政府要在引导的基础上，允许在重建保护的基础上适度开发，开发的程度要以保护和传承好民俗文化为前提，提前做好长远发展规划，不可因为开发导致民俗文化遭受破坏走样。适度开发，制定长远规划，一方面要能考虑带动当地经济发展，培育出特色文化产业，反哺民俗文化的保护；另一方面，也要考虑使当地特色风貌、民风、民俗、传统手工艺发扬光大。努力把传统文化保护同特色旅游、文化创意、服务产业发展结合起来，把握好保护和利用的平衡点。在尽力保持传统村落风貌和古村落形制格局的前提下，按照实用性、舒适性、方便性的原则，允许对古民居进行适当的改造，促使产生一定的经济效益[14，15]。

参考文献

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